全面推進兩型產品政府采購政策的建議

馬美英++易春

摘 要：根據財政部要求和湖南兩型社會建設實踐，借鑒國外政府采購綠色產品的經驗，湖南進行了兩型產品政府采購的探索和實踐，并取得了良好的成效。國家兩型委現擬將其有關做法推廣到全國，筆者結合實踐，謹從提升認識、加強研發、發展產業、倡導消費、健全保障等五個方面提出將其推廣到全國的對策建議。

關鍵詞：兩型產品；政府采購；政策；推廣；建議

中圖分類號： F42 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-44-4

0 引言

結合政府優先采購綠色產品國際通行做法，湖南省積極探索構建兩型產品政府采購政策體系，加快兩型社會建設進程。經過三年多的實施，取得良好的效果，2016年省發改委將其納入年度重點工作，國家兩型委擬向全國推廣湖南有關經驗和做法。然而，兩型產品的認定和政府采購工作，在全國都屬于探索性的工作，還存在諸如兩型意識不強，法律體系不全，采購范圍不廣等問題。筆者結合兩型產品認定工作實踐，謹對如何全面推廣兩型產品政府采購提出初步建議。

1 深刻認識兩型戰略意義

不僅是資源環境的壓力、增長方式的轉變，而且科學發展觀的樹立和落實，特別是和諧社會的構建和可持續發展的實現，都迫切要求中國全面實施兩型發展戰略，切實加快“兩型社會”建設。推行兩型發展戰略，既符合中國的國情，也符合世界的世情。簡言之，兩型發展，不僅是一種選擇，也是一種必要，更是一種必須。

1.1 兩型發展戰略是應對全球氣候變暖的基本要求

21世紀人類面臨的環境與資源問題首先體現在氣候的變化，全球變暖已成為不爭的事實。近百年來，全球地表溫度平均上升了0.74℃，全球海平面平均上升0.17米，一部分地區大幅出現積雪融化。IPCC第四次科學評估報告特別指出，近50年的全球氣候變暖90%以上是由人類的各種活動引起。氣候變暖是人類違背自然基本規律，過度追求眼前利益，特別是片面追求經濟發展所導致的后果。近幾年來，大家都親身地體會到，干旱、洪澇、沙塵暴等事件趨多趨強，異端天氣越來越多，自然災害頻繁出現。諸如，北方的沙塵暴、長江流域的干旱、沿海地區的臺風、雨雪冰凍天氣等，無論是頻率還是強度都越來越大。斯特恩報告指出，如果沒有及時有效的行動，由氣候變化所帶來的成本本世紀末將接近全球GDP的1/20-1/5。我國目前已成為最大的二氧化碳排放國，作為一個負責任的大國，理應順應國際潮流，迅速向兩型發展轉型，既是保護生存環境、樹立大國形象的必然選擇，也是轉變經濟發展方式、實現又好又快平穩發展的必然選擇。

1.2 兩型發展戰略是改善能源短缺現狀的必然選擇

從世界能源儲量總量來看，我國是能源儲量豐富的國家，其中煤居世界第3位，石油居世界第8位。但從能源的人均占有量來看，不到世界平均水平的一半，其中石油約為1/10，天然氣僅為1/22。如按現有技術經濟水平和開采強度計算，煤炭可用200多年，石油可用40多年。據有關部門預測，我國煤炭剩余可采儲量可供開采少于40年，石油可供開采不到14年，天然氣可供開采不足60年。與此同時，還存在資源浪費問題。據《世界發展報告2002》統計，我國1億美元GDP的產出需消耗能源12.03萬噸標準煤，同等產出所消耗能源相當于世界平均水平的3.28倍，約占世界能源消費總量的1/10；大概為印度的1.18倍、美國的3.52倍、德國的5.62倍、日本的7.20倍。基于能源的巨大缺口，中國的經濟發展道路既不能模仿“美國”模式，也不能照搬“歐盟”道路，只能走“中國特色發展之路”，即兩型發展之路。

1.3 兩型發展戰略也是應對國際金融危機的現實需要

經過30多年的改革開放，一方面，我國經濟社會發展獲取了舉世矚目的成效，另一方面，也帶來了“高投入、高排放、高消耗、低效率”等突出問題。有識之士都認識到，粗放型的經濟增長方式已成為嚴重阻礙我國經濟社會良性、健康發展的“頑疾”，為此，黨中央提出要用科學發展觀來處理好經濟發展與人口增長、資源利用與環境保護的相互關系。其中的資源利用和環境保護也是“兩型社會”建設的基本要求，也就是要求在不改變環境現狀的情況下，對資源進行合理開發和利用，用同樣的資源生產出更多的產品以滿足人們更多的需要。國際金融危機對世界經濟增長帶來了巨大沖擊，嚴重影響了經濟的發展的速度和質量。從表面上看，國際金融危機大幅降低了我國的經濟增長速度，實質上則是對我國傳統粗放式經濟發展方式的沖擊。它不僅充分暴露了我國經濟增長過度依靠投資和出口拉動、第二產業帶動、物質資源消耗的粗放式發展方式的脆弱。也從另一個角度詮釋了，此次國際金融危機既全面暴發了傳統發展隱藏之“危”，也全面展示了兩型發展蘊含之“機”。特別是我國要適應經濟新常態，保持經濟持續、平穩發展，都要求我們必須要充分認識兩型發展轉型的重要性、緊迫性。如果說，改革與發展可以成為應對危機的“金鑰匙”，兩型發展則必須可以成為應對金融危機的“金鑰匙”。

2 加強“兩型技術”研發推廣

兩型社會必需相應的兩型技術。按照“兩型社會”的特點和要求，從以下三個方面加大支持力度，包括培育技術需求、加強技術創新和管理、建立健全技術推廣應用機制，通過重點研發和推廣應用為“兩型社會”建設提供技術支撐，為推行兩型政府采購奠定基礎。

2.1 激勵“兩型技術”需求

一是強勢推行環境標志。出臺政策要求所有產品或其包裝上印貼必須標注環保節能標識或符號，同時通過公益廣告、宣傳欄目等普及節能與環保的基礎知識，激發公民環保主體意識，引導選擇消費優質的環境安全產品。

二是激勵公眾對兩型技術的需求。出臺消費補貼政策鼓勵公眾購買具有生態設計或環境標志優良的產品，鼓勵公眾和機構部門注意節約，鼓勵贖買耐用品與多次或可循環使用物品；加強兩型社會宣傳，鼓勵開展與發展兩型社會密切相關的生態環保和資源節約各項活動，逐步培育全體公民的節能與環保的責任意識和自覺行為，使節約資源與環境友好成為每一個公民的自覺行動。

三是激勵企業對兩型技術的需求。出臺相應的政策，鼓勵企業主動將環保因素貫穿于整個商品生產、流動、營銷、回收等全過程，努力改變產品生產與使用的環保形象，生產出符合要求的兩型產品。如通過投資補貼、生產補貼、消費及回收補貼等措施來引導和促進企業投資、研發、使用兩型技術；又如可通過實施差別稅率、優惠稅率、稅收返還等激勵政策來鼓勵企業強化對兩型技術的需求。

2.2 培育“兩型技術”供給能力

一是整合資源，加大對兩型技術支持力度。首先要整合各行業、領域所有資源節約、環境友好、循環利用等關鍵共性技術，形成兩型技術攻關重大項目庫。其次整合各級政府財政資金和科研團隊，整體規劃、重點突破，獲取一批兩型關鍵或共性技術。同時積極推進企業與高校、科研單位開展多層次的產學研聯合，共同開展兩型技術攻關。

二是綜合運用多種政策手段，建立兩型技術研發投入機制。

首先，充分發揮科技投融資平臺的作用，著力解決兩型企業融資難的問題，充分利用借款平臺、擔保平臺和行業自律協會作用，搭建兩型企業與金融投資機構通暢的交流渠道；

其次，設立兩型技術研發專項資金，對兩型社會建設與發展有關的重大共性技術、關鍵技術的開發和產業化項目，給予重點投入，同時積極引導社會各界加強對兩型技術研發的投入，特別是鼓勵金融機構和風險投資機構對促進兩型社會發展的重點項目和突出企業給予積極支持等。

再次，構建兩型技術研發公共平臺體系。建立健全重點實驗室、行業平臺、工程技術研究開發、孵化器為依托的攻關、應用、服務型兩型技術平臺體系。通過多種形式合作共同開發減排、回收、再利用、替代技術等具有普遍推廣意義的實用兩型技術。

2.3 加大“兩型技術”推廣與運用

一是大力發展兩型技術交易市場。建立兩型技術信息交流平臺，及時向社會發布兩型技術、產品、企業及政策等信息。設立專門機構負責制定發布年度兩型技術、工藝和設備目錄，引導社會推廣應用先進適用的兩型技術、工藝和設備。鼓勵發展網上、網下興建兩型技術交流市場，吸引中介服務機構和商業網站承辦經營兩型技術推廣和應用，努力實現網上與網下、政府引導與市場運作相結合，技術與商品市場、資本與人才市場的良性互動。

二是建立健全兩型技術應用服務體系。大力發展兩型技術中介機構，鼓勵和規范兩型技術中介服務。如建立清潔生產服務中心，開展清潔生產審核服務和循環經濟咨詢。如建立合同能源服務中心，積極開展合同能源管理咨詢與認證等。特別是要鼓勵中介機構參與信息咨詢、資信調查、技術經紀、市場撮合、人才引進等活動，大力開展技術論證、技術評估、資產評估等有償服務。

3 不斷發展壯大“兩型產業”

推行“兩型產品政府采購政策”，其前提是必須有蓬勃發展的“兩型產業”，并存在以行“兩型生產”為主導的“兩型產業”。也就是要大力發展具有節能、節油、節水、節地等特征的資源節約、環境友好型產業，同時要大力倡導集約型、可持續發展方式進行的兩型生產。

3.1 加強頂層設計，科學編制“兩型”產業發展規劃

兩型發展戰略作為我國的長期發展戰略，相應的“兩型產業”也進行系統與長遠的思考，可以將發展“兩型”產業與本世紀中葉相應的戰略目標結合起來，加強頂層設計，科學制訂規劃，以規劃來引領和規范兩型產業的發展。要立足兩型產業特點，結合十八大生態文明遠景目標，吸收國內外兩型發展的經驗和做法，集聚戰略專家、管理專家、領域專家等資源，制訂出臺“兩型產業”發展專項規劃，合理設計兩型目標，高度凝練兩型發展重點，發布兩型發展引導目錄與指南，建立健全兩型發展支撐體系，建立相應組織保障和考核機制，確保兩型發展規劃落實實施。

3.2 大力培育兩型產業龍頭企業，積極打造和完善兩型產業鏈與兩型產業生態系統

企業是產業的基本單元，龍頭企業則是產業發展的核心。必須要集成資源，將一些資源節約與環境友好方面擁有自主知識產權技術、核心創新團隊、成長性好中小型企業大力培育為龍頭企業，集中資源加大對龍頭企業的持續扶持。同時以龍頭企業為核心，以高新園區、基地為載體，大力發展節能與環保型產業，逐步構建和完善兩型產業鏈條，形成兩型產業集群，甚至是兩型產業生態圈。

3.3 凝練兩型產業化重大專項，發展壯大兩型產業集群

鼓勵企業、高校、院所、金融聯合，共同承擔兩型產業化重大專項，加強重大共性瓶頸技術的攻關，加快重大兩型技術成果的推廣和應用。進一步加大對節能、環保等優勢產業的支持力度，培育和發展新能源、低排放的戰略性新興產業，推動經濟又快又好平穩發展。同時加快傳統產業改造升級，優先發展創新型、“兩型”化的服務產業，加快發展金融、信息、物流等重點生產性服務業。推動傳統產業向質量型、效益型轉變。不斷推動企業逐步實現產品設計數字化、生產“清潔”化、控制智能化和管理科學化。

3.4 加大財稅金融支持，推動“兩型”產業快速發展

通過政府扶持和政策引導，創新財稅與金融支持方式，鼓勵國內外金融市場加大對“兩型”產業和兩型企業投入；同時通過政府投入，引導和帶動企業、金融機構共同投資，共同推進“兩型”產業化項目建設。引導商業銀行業務向“兩型”轉型，推廣“兩型信貸”，逐步加大對節能環保企業的信貸扶持力度。建立和完善節能減排、環保生態類貸款的風險補償機制，通過免息、低息、貼息等方式彌補商業銀行的貸款風險，鼓勵債券、信托、金融租賃公司等增加對“兩型”產業及項目的投入。大力推行企業節能減排協議制度、稅收獎懲制度等，激勵企業主動進行“兩型”化改造。大力推行低碳管理方式和商業模式，鼓勵企業實施清潔生產。同時實行市場準入制度，嚴格限制高耗能、高污染項目，分期分階段調整淘汰的產品、工藝、設備。

4 積極倡導“兩型消費”

“兩型消費”既是政策實施的起點，也是政策實施的終點和目標。大力推行兩型產品政府采購，必須提倡和踐行資源節約、環境友好的“兩型消費”，反對浪費鋪張，并且盡可能地對消費所產生的廢物進行回收利用和無害化處理。

4.1 倡導兩型消費理念

人的行為受思想控制，要建立兩型消費行為必須倡導兩型消費理念。首先要樹立兩型消費是可持續消費的理念，是人與自然相互和諧的消費觀。兩型消費不僅包含個人的消費行為，同時也要求個體消費者在個體消費時必須對群體消費者承擔有關義務，現代消費者也要對未來消費者承擔相關義務。其次，兩型消費是一種高度理性的消費。要求不斷揚棄現行的生產、生活方式，徹底改變對過度物質消費的盲從，反對“炫耀性消費”和“形象性過度消費”等過度資源浪費的行為。同時要通過制訂《兩型消費指南》來逐步引導和提高國民的兩型消費意識，逐步培育兩型消費的價值理念和文化氛圍，使兩型消費理念逐步由自發行為轉化為自覺行為。

4.2 引導兩型消費行為

首先，要加強兩型消費教育。特別是借助家庭、單位、社區、學校及其他公共部門和場所等載體，加強兩型宣傳教育，加大兩型企業、兩型社區、兩型學校、兩型城鎮等的創建和示范力度，不斷普及和提升公眾兩型消費意識和行為。

其次，針對不同消費群體開展針對性的消費引導。特別是加強對女性、青少年和老年人等群體的兩型消費引導與教育。針對女性，特別是婦女，要加強生活中節能、耐用、低價兩型產品的消費引導；針對青少年，要加強節能、環保就是愛國、愛家、愛集體等系列教育與相應的競爭性活動；針對農民，主要加強生態農業、兩型技術、勤儉節約等方面知識普及與宣傳；針對公務員，要強調環保節約意識，逐步減少公費開支、公款吃喝等不良現象；針對高收入群體，在引導兩型時尚消費的同時，也要開展理性消費教育，減少“炫耀”和“過度消費”等資源浪費行為。

再次是運用經濟手段引導兩型消費。如對兩型產品實行價格補貼政策。一方面對兩型產品生產企業進行補貼，鼓勵其引進先進的生產設備，采用節能環保兩型技術和工藝流程，降低生產成本，鼓勵其生產能滿足人民生活需要的兩型產品；另一方面要對消費者消費兩型產品進行價格補貼，鼓勵公眾大量使用和消費兩型產品，逐步改善和提高兩型消費意識，形成兩型消費自覺行為。

4.3 加大政府兩型采購力度

兩型產品政府采購政策行為屬國內首創，也是世界原創。目前國外可供借鑒的大多為政府綠色采購政府。為鼓勵和支持節能環保，當前世界各國不斷提升政府綠色采購在其國民生產總值（GDP）的比例。如歐盟綠色采購占公共采購的平均份額為19%，而德國相應比例已達30%，丹麥甚至超過40%，瑞典已接近一半。借鑒國外綠色采購經驗做法，我國完全可以通過湖南的理論和實踐探索，完善相關法律法規、制訂兩型采購標準、建立兩型消費網絡、加大兩型采購份額，加大政府兩型采購力度，并從湖南一省推廣應用到全國。

5 建立健全政策保障體系

不論是加強兩型技術研發、發展“兩型產業”，還是推行“兩型生產”和“兩型消費”，都需要相應的法規制度進行保障，即必須按照“兩型社會”建設總體要求，不斷深化體制改革，建立健全政策保障體系，以確保全面有效推行實施“兩型政府采購”政策。

5.1 堅持將兩型發展作為重大國家戰略進行長期系統規劃

要想在占世界人口1/4的中國，實現兩型發展戰略目標，不僅任務艱巨而且挑戰嚴峻。不僅是規模大、范圍廣，而且涉及的對政策和活動錯綜復雜，需要重新定位，從國家戰略層面進行整體設計和長期安排，制定科學合理的發展規劃和全面的政策設計。既要制定兩型發展總體規劃，也要制定相應的子規劃和配套規劃。同時要將兩型發展與經濟社會發展緊密結合，使兩型發展融入社會發展、產業發展、體制機制改革等重點任務中。首先要科學編制國家兩型發展總體規劃，系統分析兩型發展的背景和基礎條件，確定發展總體目標，凝練發展的主要任務和重點工作（包括重構生產體系、打造消費體系和建設兩型生態體系）。其次要在國家總體規劃的指導下，相應制定地方發展規劃和重點領域、行業部門的專項發展規劃，在結合地方區域與行業領域的情況下，要切實體現國家兩型發展任務的分解與落實。

5.2 系統設計兩型發展政策體系

在系統研究我國關于節能環保現有政策的基礎上，借鑒國內外有關經驗和做法，系統設計我國兩型發展的政策體系，包括兩型發展公共政策核心體系、支撐體系和保障體系。主要政策應包括能源的開發、利用政策，如水、電、媒、石油、生物質能、風、電、光等資源的開發、利用、保護等政策；也包括環境保護與治理方面的政策，如污染控制、減排、綜合治理等政策；還應包括鼓勵企業、金融機構、社會各界參與兩型發展項目投資、生產、使用、消費等方面的財稅政策；更應包括鼓勵兩型技術研發、中試、成果推廣應用與產業發展壯大的政策體系。

5.3 完善兩型產品管理制度體系

兩型產品相關工作起步于2013年下半年，盡管當時時間緊、任務重，但還是出臺了試行的“認定標準、管理辦法、政策優惠及兩型產品目錄”等，形成了“四位一體”的管理制度休系。經過三年四批的認定實踐，原有的管理制度體系已不能適應形勢發展的需要，需立即進行修改和完善。首先是制訂管理辦法，重新規定兩型產品申報的基本條件與要求，規范申報、受理、評審、認定、公示等工作流程和具體要求，明確管理部門與申報部門的責任與義務，確保兩型產品認定工作常態化、規范化。其次是出臺兩型產品政府采購的優惠政策。除了要求政府采購招投標必須對兩型產品實施優惠政策外，還要進一步細化招投標評價加分與價格折扣的細則與條件，同時要及時啟動兩型產品政府定購機制，特別是其他各部門也要配套出臺對兩型產品扶持政策，形成支撐兩型產品的合力。再次是要加快兩型產品的制訂。不斷拓展兩型產品的申報范圍，細化不同領域兩型產品認定評價的標準，加強兩型產品的標識認證管理與服務，建立兩型產品監測控制體系。最后是動態更新兩型產品目錄，及時發布兩型產品相關信息，加大兩型產品政府采購成效的宣傳示范。

5.4 學習借鑒國際先進理念和發展模式

他山之石可以攻玉。學習和借鑒國際綠色采購的經驗做法，包括發展的理念、領先的技術和標準，尤其是在政策體系、法律制度等方面的有益實踐。不僅有利于提升我國兩型產品政府采購政策實施效果，也有利于與國際進行接軌實現同步發展。如學習借鑒綠色發展模式和產業形態，再造提升我國傳統的農業生產方式、制造流程、現代物流管理等；借鑒發達國家循環經濟、城市建設、工業發展等模式，為我國新型工業化、城鎮化建設提供新的思路和模式。借鑒學習國外先進的管理和標準體制，如歐洲聰明能源技術和能源效率行動計劃和耗能產品標準和標識制度，吸收消化再創新，形成我國特色的資源開發生態補償機制、清潔能源和高效能源促進機制，能源效率管理制度。

5.5 創新兩型發展促進體制機制

首先是創新組織保障體制。關鍵是建立和落實兩型發展的干部績效考核機制。按照國家和部門總體規劃目標和任務，結合地方專項規劃，將公眾環境、空氣質量、森林覆蓋增長率、環境訴求等兩型發展目標進行細分，同時將有關內容作為政績納入年度或任職期限考核，切實轉變單純經濟增長目標，樹立可持續發展觀和兩型政績觀。

其次是創新兩型產品政府采購運行機制。充分發揮政府采購兩型產品的引導作用，不僅是加大政府采購規模和投入，還要擴大政府采購的范圍和力度；科學合理運用財稅杠桿對兩型產品的研發、生產、使用、消費、回收等全生命周期進行補貼和扶持，發展壯大兩型產品與產業規模，提高顯示度與影響力；同時還要加大兩型產品的宣傳與示范，積極開展生產、消費兩型產品的活動與知識普及，形成自覺使用、推廣和消費兩型產品的社會氛圍。

參 考 文 獻

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