規劃引領 打造生態之城

文丨記者 張光冊

規劃引領 打造生態之城

文丨記者 張光冊

隨著工業化、城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，環境保護和建設隱患大、矛盾突出，生態環境建設任重道遠。近年來，遵義市始終堅持“生態和發展”兩條底線，以生態文明城市建設為引領，結合新的形勢變化、新的發展要求、新的發展內涵，完善全區城市建設規劃發展。以規劃為引領，將生態文明理念融入各項規劃中，力求充分發揮規劃引領經濟社會發展和城市建設的核心作用，并采取一系列生態環境控制、修復、提升等措施，以期改善城市景觀環境、提升城市景觀質量，全面推進遵義市生態文明建設。

綠色規劃 大勢所趨

生態文明是人類文明發展的一個新的階段，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨勢、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。

黨的十八大提出了“緊緊圍繞美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”，并提出“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實現資源有償使用和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制”。針對現實的區域發展條件，2012年國發2號文件也提出了針對交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸制約，著力加強交通、水利設施建設和生態建設的總體要求。2014年的國家新型城鎮化規劃也提出推動新型城市建設，落實最嚴格水資源管理制度，加強自然水系保護與生態修復，切實保護良好水體和飲用水源。

為了實現規劃的可實施性，水源地保護地區規劃的生態紅線應有是有具體法律依據的保護性區域組成，在立法層面我國頒布了多個生態保護的相關法律法規。

其中關于水及水源地保護，我國先后頒布了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》等國家法律，以及《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等行政法規，設立條款針對飲用水水源保護進行了相關規定。國家環境保護局、衛生部、建設部、水利部、地礦部聯合頒布《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，規定了飲用水地表和地下水源保護區的劃定和防護、保護區污染防治的監督管理以及獎勵和懲罰內容。

水，生命之源，亦是生態文明建設的根本。

近年來，遵義市把保護生態放在首位，采取了一系列生態保護措施，以加快生態文明建設步伐。從水源入手，通過合理規劃，劃定重點區域生態保護控制紅線，在保持生態良好的同時維持生物的多樣性，將生態文明建設落到實處。

進入新的發展時期，遵義市積極推進遵義市生態文明先行示范區建設，并于2014年12月出臺了《遵義市生態文明建設實施方案》，因地制宜地提出落實生態文明建設和生態環境保護舉措，旨在有機協調好經濟發展、城市建設與水源地環境保護、城市生態安全之間的關系，走出一條長效的可持續發展之路。

為了加強對遵義市中心城區城市河流水系、水庫、濕地、水源工程等的規劃與控制、保護與管理，保障城市供水、防洪排澇安全和水系完整性，改善城市人居生態環境，提升城市功能，促進城市健康、協調和可持續發展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市藍線管理辦法》等相關法律法規的要求，結合遵義市實際情況遵義市城鄉規劃局還編制了《遵義市中心城區藍線控制規劃》。從當前城市建設發展的實際需要出發，對中心城區城市藍線進行劃定，明確保護范圍與相關建設控制要求，同時這對水體保護、用地管理和生態建設也具有非常重要的意義。

生態水源 發展之路

遵義市中心城區總人口210萬人，水資源量16.15億m3，人均占有水資源量約769m3，為遵義市人均占有水資源量(2540m3)的30.3%，為貴州省人均占有水資源量(2610m3)的29.5%，為全國人均占有淡水資源量(2200m3)的35.0%，為世界人均占有淡水資源量(7500m3)的10.3%。按區域內及區域外河流統計，水資源總量23.54億m3，現狀人口約241萬人，人均占有水資源量約978m3，為遵義市人均占有水資源量(2540m3)的38.5%，為貴州省人均占有水資源量(2610m3)的37.5%，為全國人均占有淡水資源量(2200m3)的44.5%，為世界人均占有淡水資源量(7500m3)的13.0%。

遵義市中心城區位于烏江支流湘江、樂民河、巖底河及洛安江的分水嶺地帶，河流源短流細，水資源開發利用難度較大，工程性缺水問題嚴重，水資源開發利用速度遠不能滿足遵義市中心城區經濟社會快速發展對水的要求。因此，遵義市中心城區屬水資源嚴重貧乏地區，水資源的有效保護及合理開發極為重要。西部地區包含了遵義市中心城區四大水源保護區中的三個，是遵義市最為重要的水源保護地和上游生態涵養區。

西部地區范圍內的四條主要水系，都為西北-東南向，水系從北至南依次為喇叭河、洛江、樂民河、偏巖河。其中喇叭河、洛江、樂民河三條水系上分布著中心城區最為重要的北郊水庫、海龍水庫、紅巖水庫、南郊水庫、水泊渡水庫五大水庫。“十二五”期間，紅花崗區、播州區都加大了西部地區飲用水源保護工程建設，積極實施飲用水保護區污染綜合整治工程。完成了金鼎、海龍污水處理廠建設，污水處理率達97.1%，區域內集中式飲用水源水質100%達標，城鄉生活垃圾無害化處理率達到98.9%。

至2015年，遵義中心城區西部地區集中式引用水源地北郊水庫、海龍水庫、南郊水庫、紅巖水庫、中橋水庫、水泊渡水庫水質達標率為100%。但各水庫水系流域的污染防治仍刻不容緩。

北東向的大婁山是遵義市域內南北水系的分水嶺，其中大婁山南坡與遵義中心城之間的西部地區是遵義市中心城區最為重要的水源地和生態涵養地。西部地區對于維系中心城區生態環境、確保城鄉水源供給和可持續發展、彰顯山水城市形象至關重要。為了更為有效的指導中心城區西部地區整體的城鄉發展，協調經濟發展、城市建設與生態保護之間的關系，為了推動西部地區與中心城區在生態環境保護上的有機結合，為了確保中心城區西部的生態安全與水源供給，有必要對中心城區西部地區展開整體的規劃研究。在此基礎上因地制宜地提出整個地區的發展指引與生態管治。

遵義市城鄉規劃局綜合考慮水源保護地區的生態區劃要求和城市發展需求，綜合考慮城鄉發展和生態保護，結合城鎮與鄉村居民點的撤并與空間整合，確定西部地區村鎮的空間發展框架，并提出具有可操作性的地區發展導引與空間管制內容。在空間協調發展的框架下提出片區城鄉發展引導規劃。同時以本研究為基礎，對片區內的城鄉規劃編制、市政基礎設施建設、城鄉開發控制與規劃管理提出建議。

2016年11月，遵義市城鄉規劃局出臺《遵義市中心城區西部片區空間協調發展規劃》，規劃以景觀生態學的方法論，借助于GIS等技術手段對區域內自然要素、生態安全和社會經濟的發展狀況展開量化分析，確定基本的生態適宜度分區，確定片區空間管制框架，劃定水源地保護區等生態紅線，切實讓轄區內生態環境得到應有的保護。

綜合考慮生態保護與城鄉發展的要求，西部地區將形成“兩軸、三區、三廊、多節點、圈層布局”的空間結構。

“兩軸”指沿遵崇高速與杭瑞高速分別形成南北向與東西向的城鄉發展主軸，應適當集中安排產業與城鎮居民點布局；“三區”指北部金鼎山、大板水旅游區，南部以鴨溪、石板鎮為主的產業綜合發展區，西部以松林、樂民為主特色農業發展區；“三廊”指由喇叭河、洛江河、樂民河三支水系及其周邊水源保護與生態涵養地區形成的生態廊道；“多節點”指在現有村鎮體系的基礎上，集中發展金鼎山、松林、樂民、鴨溪、石板、龍坑等鄉鎮，并結合重點鄉村的建設，形成多節點、緊湊發展的村鎮結構；“圈層布局”指依據區域山水景觀特征與水源地生態保護區的布局，綜合考慮基礎設施的規劃布局，形成北環線和西環線兩個生態保護與功能發展的圈層。

長期以來，西部地區因為水源保護的限制，地區發展導向一直以“控制”為主。雖然區域環境得到了一定的保護，但是該地區環境保護和經濟社會發展中面臨的問題和挑戰也日趨突出?！蹲窳x市中心城區西部片區空間協調發展規劃》明確了西部地區的功能定位，通過挖掘村鎮發展稟賦，借助城鄉統籌采取市區聯動發展的模式形成合力，著力破解保護與發展的難題，把良好生態條件潛在的稟賦優勢轉化為保護動力，實現保護和發展的有機統一和良性互動，探索出一條生態、生活、生產融合發展的低碳、綠色發展之路。

遵義市中心城區西部片區水源治理及規劃僅僅是遵義市綠色規劃的一小部分。遵義市旨在農業、工業、旅游等多方聯動，全方位將生態文明建設落實到實處。近幾年來遵義市的生態文明建設工作成效顯著，河流、水域、景區環境、城市面貌都有了極大改善，城市整體景觀品質也得到了極大提升。