確立三大導向 推進“三警”建設努力實現衢州公安基層基礎建設的新提升

□王順大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

確立三大導向 推進“三警”建設努力實現衢州公安基層基礎建設的新提升

□王順大

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

基層基礎工作是公安機關的基礎性、戰略性工程。在新的歷史階段，衢州公安要謀求更大發展，必須堅持基礎優先的戰略導向、聯動融合的改革導向、文化塑警的發展導向，著力推進以全警基礎、網格警察、文化警營“三警”建設為重點的“雙基”工程，實現基層基礎工作的全警化、社會化、實戰化。

基層基礎；全警基礎；網格警察；文化警營；衢州公安

基層基礎工作是公安機關的基礎性、戰略性工程。在新的歷史階段，浙江省公安廳召開“湖州會議”對基層基礎工作和治安防控工作進行全面部署，衢州公安必須搶抓機遇，堅持將基層基礎建設作為“一號工程”，堅持關口前移、重心下移，著力推進以全警基礎、網格警察、文化警營“三警”建設為重點的“雙基”工程，實現基層基礎工作的全警化、社會化、實戰化。

一、加強新時期基層基礎建設必須著眼長遠發展，強化“三個認識”

公安基層基礎工作是各項公安工作賴以發展的基石。多年的實踐證明，公安工作要發展，基層基礎必須優先發展。特別是當前經濟發展進入新常態，各類矛盾疊加、各種風險集聚、不安全不穩定不和諧因素增多，進一步加強和改進公安基層基礎工作，顯得尤為重要和迫切。

（一）充分認識基層基礎工作的重要地位，切實增強工作使命感。習近平總書記指出：“要把基層一線作為主戰場。”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，要深化基層組織建設，加強基礎性制度建設，夯實平安建設根基。”中央政法委書記孟建柱同志指出：“派出所是整個公安工作的基石，只能不斷加強，不能有絲毫削弱。”浙江省公安廳連續多年把加強基層派出所建設作為“一號工程”主題內容，又把2017年確定為“基層基礎和治安防控建設年”。應該說各級領導都高度重視基層基礎建設，這是抓好基層基礎建設的良好契機，也表明抓基層基礎建設是公安工作的發展大勢。從公安工作實踐看，基層尤其是派出所是集打擊、防范、管理、服務等多種職能于一體的綜合性戰斗實體，公安機關的大多數工作任務，都要通過基層公安機關來落實，基層工作任務最重、涉及面最廣、與社會各界和人民群眾接觸最緊密，是整個公安工作的根基，是公安機關的門面，也是黨委政府的門面。從衢州公安自身工作來看，市局黨委提出打造“全國治安首善之地”的目標，重點在基層、難點在基層，各項措施落實和解決都要靠基層。基層基礎工作水平和質量高低關系到全市公安工作能否長遠發展，關系到我們能否兌現“治安首善”的莊嚴承諾。

（二）深刻認識衢州公安面臨的嚴峻挑戰，切實增強工作緊迫感。當前，衢州社會大局總體平穩，但必須清醒看到，維護國家安全和社會穩定工作形勢依然十分嚴峻。比如，反恐維穩工作方面，維護政治穩定面臨新風險；特殊人員管控方面，衢州特殊群體和人員比較多，還有各類因涉眾型經濟犯罪引發的上訪群體，穩控任務重、壓力大。違法犯罪方面，侵財型案件總量居高不下，犯罪手段不斷更新，“黃賭毒惡”等社會丑惡現象屢禁不止。更有一些別有用心之人利用互聯網制造雜音、混淆視聽，甚至充當極端暴力犯罪、群體性事件的幕后推手，帶來了較大的公共安全與治安隱患。安全生產方面，各類安全隱患仍不同程度存在，安全生產形勢不容樂觀。特別是交通事故死亡人數增幅較大，2017年已連續發生兩起死亡三人以上的重大交通事故，交通安全形勢非常嚴峻。特別是隨著衢州加快建設“大花園”、邁向“衢時代”，一大批重點項目、重點工程已經或即將啟動，全市正步入新一輪的快速發展階段。可以預見，社會治安狀況將出現更多不可控的變量。所有這些因素，都給新時期公安工作帶來了重大影響和沖擊，也對基層基礎建設提出更高的要求和挑戰。我們只有始終堅持以基層為中心，腳踏實地、持之以恒，做好基層基礎工作，真正把情況摸清楚、把風險排徹底、把工作做深入，才能完成時代交給我們的歷史使命。

（三）清醒認識基層基礎建設存在的突出問題，切實增強工作責任感。實事求是地說，當前衢州公安基層基礎工作還存在許多不足和短板，距離黨委政府的要求，距離人民群眾的期待，距離公安事業自身發展都還有不少的差距。主要體現在以下幾個方面：一是地位沒有真正到位。對基層基礎工作在整個公安工作中先導性、基礎性功能的認識沒有真正到位，措施沒有真正落實，制約基層的因素比較多，基礎工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，基礎工作沒有真正夯實。二是基層勤務運作低效。基層勤務機制仍然處于被動式應對狀態，警務資源浪費嚴重、運作機制空轉現象相當突出，投入產出不成正比。三是工作模式陳舊。利用新技術新手段不夠，信息共享和信息研判水平以及深度應用效能不高，反應遲緩，工作方式方法不精準，仍然停留在“粗放式”“低效率”水平，看似忙忙碌碌，效果乏善可陳；系統林立、重復錄入等問題影響基層民警的工作積極性，某種程度還成為開展工作的障礙。四是考核導向偏離。考核指揮棒不夠科學，考核項目泛化，很多項目與實戰脫節，讓基層應接不暇，存在為完成“硬指標”、弱化“軟任務”以及考評代替指導的情況。五是硬件保障不足。部分基層派出所和交警中隊營房建設較為落后，無房所隊現象仍然存在。硬件設施、科技裝備建設滯后于全省平均水平，難以適應實戰需要。六是執法辦案不嚴。少數民警的執法理念不強、執法素養不高，因執法不規范、不到位而引發的群眾投訴、上訪等現象屢有發生。執法監督導向存在一定偏差，基層民警怕執法、怕辦案的情況沒有得到根本扭轉。七是隊伍活力不足。民警素質有待提高。有限警力資源與無限工作要求不相適應，激勵機制不夠完善，獎優罰劣不夠明顯。隊伍活力以及民警“精氣神”普遍不高。愛警暖警惠警舉措有待進一步加強。八是輔警管理松散。輔警作用發揮不夠明顯，能力素質不高，缺乏職業認同感、工作責任心，違法違紀現象比較突出。

二、加強新時期基層基礎建設必須把準時代脈搏，確立“三大導向”

根據省公安廳黨委關于“把基層基礎作為公安工作的基石，從嚴從實從細織密社會風險防控網”的要求，當前和今后一個時期，衢州公安機關“雙基”工作要堅持“雙基為本、久久為功”的理念；要堅持“聯動融合、共享共治”的理念；要堅持“政治建警、文化塑警”的理念，全力破解制約公安工作長遠發展的基礎性、機制性、保障性難題，扎實推進基層基礎“全警化、社會化、實戰化”建設，努力構建“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好局面，為打造“全國治安首善之地”奠定堅實的基礎。通過三年的努力，基本建立起適應衢州公安工作發展需要的基層基礎工作新格局，創建一批實用實效、具有衢州特色的基層基礎工作品牌。

（一）堅持基礎優先的戰略導向。公安基層所隊特別是派出所是維護社會和諧穩定的首道防線，其性質、特點和所擔負的職責、任務，決定了在打造“全國治安首善之地”的實踐中，任務尤為艱巨、責任尤為重大、地位尤為突出。我們必須牢固樹立基層基礎優先發展的戰略導向，保持戰略定力，始終將公安基層基礎工作置于根本性、先導性、關鍵性地位。要舉全局之力、全警資源，多干打基礎、利長遠的事情；要堅持服務基層、聚焦基礎，推進公安工作全面協調可持續發展；要謀大勢、辨主流，抓住基層基礎建設中的要害和主要矛盾，精準發力、科學施策。今后一段時期，基層基礎建設的重點就是推進“三警”建設，即“全警基礎、網格警察、文化警營”。

（二）堅持聯動融合的改革導向。聯動融合是當今世界的潮流，也是社會治理的內在要求。當前，各類風險跨界性、關聯性增強，公安工作單打獨斗已難以適應社會治安問題復雜化的新形勢。在這樣的背景下，公安機關必須強化全局觀念，摒棄本位主義，主動融入基層治理大格局，吸納社會力量，破解社會治理難題。2017年，衢州市委、市政府大力推進黨建統領、智慧治理大聯動工作，著力打造適應現代市場經濟、現代民主法治、現代互聯網條件下的現代治理體系，夯實基層基礎，織密防控網絡。衢州公安“最多跑一次”改革，就是推動基層社會治理一次有效實踐。這項改革實質就是以聯動融合為導向，加強和改進社區警務，最終目的就是通過力量統籌、資源共享、工作聯動、社會共治，打造社會治理共同體，真正筑就一道確保社會長治久安的銅墻鐵壁。

（三）堅持文化塑警的發展導向。在公安事業發展中，人的因素是第一位的，只有高素質的民警隊伍才是公安戰斗力的根本。民警素質的根基在于警察文化，沒有文化的警隊是沒有靈魂的警隊。加強警察文化建設是促進民警全面發展、提升民警自身素質的需求，也是優化隊伍管理、促進公安工作全面發展的需求。要打造一支擁有強大精神力量的公安隊伍，充分發揮民警隊伍的主體作用，就是要大力培育人民警察核心價值觀，扎實推進“政治建警、文化塑警”建設，將警察文化建設與隊伍管理長效機制建設緊密結合起來，不斷增強隊伍的文化軟實力，提高自我凈化、自我完善、自我升華能力，為公安事業長遠發展提供持久的活力。

三、加強基層基礎建設必須緊貼本地實際，強化“三警”建設

基層基礎工作的科學發展、可持續發展是公安工作對基層基礎工作提出的客觀要求，也是基層基礎工作不斷適應社會新形勢和公安工作新任務的內在需要。就衢州實際情況而言，重點是要推進“三警”建設。

（一）全力推進全警基礎建設。基礎不是某個部門的基礎，是全警的基礎，需要全局合力抓。要突出基層基礎優先地位。將基礎工作作為治本之策，改變以往圍繞指標抓工作，通過搶資源、沖任務形式開展工作的老套路，讓基礎優先成為新常態，緊緊圍繞控發案、控風險、服務現實斗爭的核心目標，做強基層、做實基礎。要壓實業務警種主體責任。組織警種部門共同研究制定基礎工作標準化模板，推進基礎工作規范化、常態化、標準化，實現全警共享共用。通過強化各專業警種部門抓基礎的責任意識，打破治安部門單打獨斗抓基層基礎的局面，努力形成警種部門齊抓共管的格局。要實現條塊結合一體運轉。要深化內部“最多跑一次”改革，做實機關服務基層工作。以市局、縣（市、區）局、派出所三級一體化運作為目標，建立警情、案情等警務工作的全面反饋機制，通過民意、問題的歸口收集、分流交辦，推動監督制約、答復反饋，直至實現上下貫通、一體運作。

（二）全力推進網格警察建設。2017年，衢州市委、市政府圍繞基層社會治理出臺了指導意見，并專門就規范鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等“四個平臺”建設以及打造“全科網格”發布了市委辦公室、市政府辦公室《關于深化“最多跑一次”改革規范鄉鎮（街道）“四個平臺”建設的通知》和《關于打造全科網格夯實治理基礎深入推進“最多跑一次”改革向基層延伸的實施意見》。網格警察就是為了更好融入“四個平臺一張網”，借力推動公安基層基礎工作。要堅持黨政主導。推動黨委政府充分發揮統攬全局的主導優勢，把夯實基層基礎作為加強社會治理的基礎工程來抓，列出任務清單，細化工作責任，確保各職能部門在加強基層社會治理中充分發揮職能作用，不斷提高綜合治理水平。要堅持公安引導。找準平安建設與公安工作的結合點，加快推進公安工作融入社會治理“大盤子”。主動對接黨委政府“四個平臺”建設，參與相關制度設計、文件起草，盡可能拿到更多話語權和考核權，統籌鄉鎮街道、社區村居、社會各界的力量為我所用，特別是要調動全市9000名網格員參與治安工作。要堅持網格共治。整合網格資源，配備網格力量，形成1名網格警察+多名網格員的“1+X”的格局。要充分調動網格成員的積極性，落實網格治理工作責任，切實抓好控發案、基礎信息排摸、網格代辦等工作，提高群眾安全感、滿意度。

（三）全力推進文化警營建設。面對新形勢、新任務，要推動文化建設與隊伍建設互相融合、互相支撐，推動公安隊伍建設步入“更加注重以文化人，更加關注民警全面發展”的軌道。要堅持忠誠鑄魂，弘揚人民警察核心價值觀。以黨內法規“兩個準則、兩個條例”為基本內容，著力抓好思想政治建設，強化忠誠教育、信念教育。要推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，設立“拼首善”民警論壇，組織黨員民警上臺交流發言，闡述對黨建、隊伍、業務的思考和心得，不斷提煉固化衢州公安特有的主流價值標準。要堅持以警為本，讓民警成為文化建設的主體。關注民警對文化生活的所需所求，挖掘民警的潛能，充分調動民警主觀能動性，要面向民警、面向基層，堅持全警參與、全警共享，激發他們的參與熱情，通過潤物無聲、春風化雨，將文化元素融入民警血液、滲入民警靈魂，為公安事業的可持續發展注入強大的精神動力。要堅持以情感人，營造“快樂工作、幸福生活”的警營氛圍。要推進警力下沉，提升民警素質，建強基層公安隊伍。要為基層松綁減負，并通過改善基層民警政治、工作、生活等待遇，關心關愛基層民警，讓他們嘗甜頭、有干頭、有奔頭。要大力開展“美麗派出所”建設，突出黨建、團隊、首善文化，將單位尤其是派出所、交警中隊建成民警溫暖舒心的家。

四、加強基層基礎建設必須瞄準問題靶心，實現“四個提升”

經濟學上有個木桶理論：桶的容量取決于最短的木板。雖然，近年來衢州公安事業取得長足進步，但是基礎管控不夠扎實、社會治理能力現代化水平不高、一線民警超負荷工作等基層基礎問題日益凸顯，這些問題無不引起市局黨委對衢州公安事業發展深層次問題的思考。解決問題是工作落地生根、開花結果的重要保證。就當前衢州公安而言，重點要聚焦“四大短板”，努力實現“四大提升”。

（一）破解打防管控脫節的短板，提升打防一體化水平。當前，社會治安問題跨部門、跨地域、跨行業、跨領域趨勢更加明顯，傳統概念的打、防、管、控界限更加模糊，原來的體制機制越來越不適應形勢發展的要求。淡化警種、層級、區域分工，促進融合共治是不可阻擋的潮流。必須進一步促進打防結合。堅持打擊與防控兩手抓、兩手硬，健全打防銜接、打防結合、打防策應的長效機制，形成打防并舉、相互促進的良好生態，達到有效壓降犯罪、化解風險目的。必須進一步強化情報引領。刑偵部門要牽頭治安、禁毒、經偵、情報等部門，立足提高預測預警預防能力，對本地犯罪活動開展常態化專業研判，分析刑事犯罪活動的規律特點，指導派出所等單位、部門開展信息采集和基礎管控，從根本上解決打防脫節、防控不精準的問題。必須進一步推動合成作戰。整合各部門資源，建立適應衢州特點的合成作戰中心，提高對大要案件的攻堅克難能力，提高防控資源的整合能力，以打促防、以打導防、以防助打。

（二）破解信息支撐不夠的短板，提升警務信息化水平。要堅持將“云上公安、智能防控”第一戰略作為戰略性、全局性、基礎性工程，把數據作為核心資產來經營，把計算作為主要技能來應用，最大限度采集基礎信息和數據資源，推動數據集約應用。要改進數據采集模式，為基層減負。依托“全科網格”，開發警眼系統，復用四個平臺數據。升級移動“警務通”功能，做到一個終端走天下。實施“機器換人”戰略，按照數據“自動沉淀為主、人工采錄為輔”的原則，開展視頻監控、新型傳感器等感知終端的建設。同時推動政府部門及社會企事業單位的數據向“城市大腦”匯集，最大限度整合數據資源為我所用。要破解系統壁壘難題，為基層解難。當前，信息采集標準不統一、共享應用不足、重復多頭錄入等問題比較突出。必須堅持為基層民警辦實事，由科通部門牽頭，對接上級部門，牽頭相關警種，努力破解多頭采集、重復錄入等“老大難”問題。要探索信息智慧應用，為基層助力。以“雪亮工程”建設為契機，推進視頻聯網應用，著力解決視頻資源分散、調用不便等問題。要推進以預測預警預防應用為主的“智慧應用”，快速、高效服務基層工作需求，助力基層落實管控措施。探索基層基礎工作報表自動生成方式，讓數據客觀反映基礎工作情況，實現對基層基礎工作的信息化、精細化考評。

（三）破解執法效能不高的短板，提升執法規范化水平。當前，基層公安執法面臨新的形勢，難度日益加大，必須出一些硬招、實招，在抓根治本、破解難題、提升效能上下功夫求實效。要以改革促效能。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，推進刑事案件相對集中辦理、派出所負責辦理簡單案件的辦案機制。要以公安局局長、檢察院檢察長“兩長對話”為平臺，統一檢法機關在案件質量審核、證據收集認定等方面的標準，為基層執法民警提供執法指引。探索簡繁分流，深入推進行政、刑事案件快速辦理機制，建立健全簡案快偵、疑案精審等制度，實現釋放警力、提速辦案目標。要以規范促效能。堅持“偵審分離”，全面落實刑事案件“統一入口、統一審核、統一出口”制度。強化執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執法管理機制建設，實現警情、案件、人員、財物等執法要素的精細化管理。狠抓執法突出問題整治，重點圍繞內部民警違法違紀案件、有責信訪投訴與外部檢察監督糾違案件、復議訴訟撤銷敗訴案件、國家賠償案件，加強執法質量考評。努力打造“陽光警務”，引入社會第三方專業機構評估，注重民意導向、社會評價，注重問題導向、結果評價。要以素質促效能。以集中培訓、網上授課、旁聽庭審等形式，強化日常教育培訓和專項技能培訓。今后公安民警作證和出庭應訴將成為常態，但民警出庭作證的實踐經驗和技術技巧普遍缺乏。要鼓勵、組織民警旁聽案件庭審，以控辯雙方質證視角，發現公安機關執法辦案中存在的問題，倒逼民警提升辦案能力。

（四）破解治理合力不強的短板，提升警務社會化水平。今后一個時期，總警力編制不足的現狀將是常態。要破解警力不足的難題，除了提升民警個人素質外，還要堅持共融共治方針，破解警務社會化難題。衢州公安“最多跑一次”改革就是推動基層社會治理的一次有效實踐。今年以來，衢州市公安局深入踐行“以人民為中心”的發展思想，創新推出“一窗式、云服務”改革舉措，制定“一套標準”，實現“一窗受理”，搭建“一個體系”，推行“一云監管”，91.03%的市級辦事事項，實現“最多跑一次”，群眾對窗口服務的滿意率達98.3%。尤其是充分借力黨委政府，整合社會資源，形成了市、縣、鄉、村四級架構，不僅讓群眾在“家門口”辦成事，而且推動“所隊合一”、“網格代辦”等系列改革，整合了社會力量，提升了工作效率，贏得了群眾滿意。下一步，重點要推進以下三項工作。一是要進一步推進警情分流。加快推進12345政府熱線與110并軌運行機制建設，依托12345政府服務熱線和社會應急聯動機制加快分流非緊急、非警務類警情和事件，減輕基層接處警壓力。針對日益繁重的大型群眾性活動安保任務，要根據《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》，除縣級以上人民政府直接主辦并責成公安機關承擔安保工作職責的大型群眾性活動以外，其余大型群眾性活動一律由承辦單位承擔安全主體責任，由承辦單位聘請專業保安，公安機關負責監管，避免警力浪費、警權泛化。二是要進一步推進警調銜接。推動農村治調組織、駐所“警調銜接”人民調解工作室實體化運作，有效增強基層矛盾糾紛化解預防能力。會同黨委政府、行政主管部門探索建立行業性調解組織，將醫患糾紛、勞資糾紛、工傷賠償糾紛等常見糾紛納入處置范圍，把更多矛盾糾紛化解納入法治化、專業化軌道。三是要進一步推進行業自治。總結推廣衢州市經文保、線路管道保護協會等經驗做法，支持行業協會等社會組織發展，發揮好他們在參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用，推動治安管理責任的社會分擔，依靠社會及市場的力量，壯大治安力量，最大限度消除治安消極因素。

[1]陳志國，鄭利慶.當前公安基層基礎工作中存在的問題及其對策思考[J].浙江警察學院學報，2006（1）.

[2]中共衢州市委，衢州市人民政府.關于實施黨建統領和指揮治理大聯動深化“最多跑一次”改革推進區域治理現代化的指導意見[Z].2017-05-24.

[3]浙江省人民政府.浙江省大型群眾性活動安全管理辦法[Z].2015-02-17.

D631

A

1674-3040（2017）05-0010-05

2017-08-09

王順大，浙江省衢州市副市長，市公安局黨委書記、局長。

郭建華）

○“楓橋經驗”與和諧社會

主持人：葉 新，潘晶安