論公安監管場所“強勢治安”宣教的現實價值和實踐路徑

□翁振貴，陳詩品

（1.臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

（2.玉環市公安局，浙江 玉環 317600）

論公安監管場所“強勢治安”宣教的現實價值和實踐路徑

□翁振貴1，陳詩品2

（1.臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

（2.玉環市公安局，浙江 玉環 317600）

公安監管場所開展“強勢治安”宣教是社會治理的新手段和新路徑之一，具有重要價值和實踐意義。它在內涵上賦予宣教主體新使命、機制新內容和技術新要求；在價值取向上體現了以人為本的人性思想、法治文明的善治理念和創新發展的內生動力；在實踐路徑上從社會治理層面來加強頂層設計、從服務公安實戰來豐富宣教內容、從嚴格考核評估來衡量宣教效果，達到“強勢治安”宣教對象更直接、內容更針對、方法更貼切、效果更真實，實現震懾犯罪、預防犯罪之目的。

公安監管；強勢治安；宣傳教育；現實價值；實踐路徑

當前，臺州市公安局黨委提出“強勢治安”①并非政治口號或走嚴打老路，而是現實所需、形勢所迫、民生所盼，是社會治安從“管理”到“治理”的一個必然過程，也是從“重典治亂”走向“理性善治”的必要手段。“強勢治安”突出“強”和“治”，蘊含著治理主體、治理機制和治理手段，是具有權利和義務兼蓄的治理價值。對于治理主體之一的公安機關而言，“強勢治安”則是全警種、全要素、全過程的治理，每個警種和民警都有職責和任務。公安監管場所作為直面被監管人員教育感化的特殊場所，“強勢治安”宣教則是一項具有現實意義的工程。

一、公安監管場所“強勢治安”宣教的現實內涵

公安監管場所對被監管人員具有強制管理、教育、矯正和懲戒功能，相對于社會上公民而言，除給予被監管人員人格尊重和基本人權保障外，更多強調對被監管人員的教育感化工作，這涉及到宣教主體、機制和技術三要素，也是契合“強勢治安”宣教這個命題和內涵要求。

（一）“強勢治安”賦予監管場所宣教主體新使命。

一是“大安全觀”的主動擔當。公安監所安全事關依法治國、國家安全和社會和諧穩定，關押著盜搶騙、黃賭毒、黑惡霸和涉恐涉暴、環境污染、司法不公、特權貪腐等涉及危害社會治安、公共安全和人民群眾財產與生命安全的違法犯罪人員，一旦發生安全事故和重大安全問題，必將會影響社會穩定和依法治國形象。2017年3月，臺州市公安局開展“強勢治安”工作以來，臺州市看守所、拘留所和戒毒所收押量同比分別上升23.4%、36.6%、20.8%，公安監管場所日押量已達數千人次。針對日益增多的實押量，公安監管要樹立“大安全觀”，用“強勢治安”宣教來強化被監管人員對違法犯罪危害的認知、悔悟和畏懼，從而認罪服法、知罪悔改，達到減少犯罪存量和重新犯罪率目的。

二是“防控為先”的實踐精神。習總書記指出：“創新‘楓橋經驗’，必須從實現社會長治久安著眼，從建立健全長效機制著手，推進思路創新、機制創新和方法創新，使預防化解矛盾、維護社會穩定的各項工作走上規范化、法治化軌道。要堅持‘打防結合，預防為主’方針，嚴打、嚴治、嚴防、嚴管緊密結合，……推進社會治安防控體系建設。”②這表明，推進社會治安防控體系建設必須走“打防結合，預防為主”之路。“防控為先”③要求“打防結合，預防為主”，在強調打的同時，突出防的目的功能，是系統治理、源頭治理和綜合治理。當前，許多地方為完成打擊數，出現“蓄水養魚”“遠洋捕撈”，甚至出現“不掃自家門前雪，只管他人瓦上霜”現象，導致公安民警的“三感三度”④并不高，其原因在于重打輕防、打防錯位。其實，相對于“打”而言，“防”更側重在“治”，其難度更大，包含著防管控建諸多方面，內涵豐富、手段多樣、周期長久。公安監管場所開展“強勢治安”宣教就有預防、控制和擠壓犯罪的特殊功用，要有“功成不必在我”的境界，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，扎實細致地去做下去。

三是“與時俱進”的開拓意識。以往對被監管人員教育大多限于違法犯罪本身，偶爾也涉及到對社會治安形勢宣傳，全面系統地在公安監管場所提出“強勢治安”宣教還是首次。從當前社會治安形勢這個大局切入，不斷地向被監管人員推送大量、豐富的震懾犯罪信息，讓其在相對封閉的監所里面有了解社會治安的信道，從而反思其行為給他人和社會帶來的危害，這種宣教新思維，既是對長期來公安監管場所管教工作的反思總結，更是對當前社會治安形勢的主動回應。公安監管場所的宣教工作要有創新思維，須結合社會治安新動向、違法犯罪新規律、被監管人員成分新變化等情況，與時俱進做出新判斷，提出新思路，邁出新路子。

（二）“強勢治安”賦予監管場所宣教機制新內容。

一是建立宣教運行規范化機制。公安監管場所“強勢治安”宣教是一種特殊教育矯治手段，具有很強的法治性、時效性和強制性，強調完善的制度安排和規范運行，從宣教年度計劃、季主題安排到每次內容確定，要有科學規劃和制度規定，不是隨心所欲、毫無章法。比如“臺州公安手機周報”列入被監管人員日常電教科目，在每日晚新聞聯播前播放，并作為一項制度確定下來，在全市監管場所統一時間推送播出。目前，大多數監管場所集體電教沒有年、季、月計劃，甚至周計劃也沒有，每日宣教時間和內容由當值所領導或民警來定，可謂五花八門，缺乏科學性和規范化，針對性不強，整體效果差，有的還產生負面作用。

二是構建宣教層級系統化平臺。公安監管場所“強勢治安”宣教要建立多元化主體參與、多樣性手段融合的立體化宣教平臺，是監管部門實行國家機關“誰執法誰普法”責任制⑤的一種舉措，有利于吸納政府部門外，企業組織、社會組織和居民自治組織的資源參與協作，構建黨政高層、公檢法司內層、社群組織外層等多維度、多渠道的宣教體系，最大限度整合網上網下宣教資源，服務于對被監管人員宣教工作。比如臺州市公共安全教育館有120名臨聘教官，來自于政府各部門、社會各界涉及到安全領域各個方面的行家專家，毋庸置疑，這完全可以有選擇地納入公安監管場所“強勢治安”宣教體系，成為一支資源共享、互惠互利的強大宣教力量。

三是實現宣教效益最大化集成。公安監管場所“強勢治安”宣教要有衡量效果的客觀指標，不能只講宣教不論效果，宣教與效果分離，追求效果的宣教才是“強勢治安”所想要的。對被監管人員“強勢治安”宣教不同于對社會民眾的治安宣傳，強制性傳送、懲戒式矯治、悔罪式教化是其最大特點，這使得被監管人員、辦案部門、監管場所以及全社會都從中獲利，沒有任何相關方損失，達到“帕累托最優”⑥局面。如果按照“一個人維持與大約150個人的穩定關系”的鄧巴數字⑦計算，臺州公安監管場所年關押被監管人員幾萬人次，可以輻射人群達到數百萬人，占臺州實有人口的3/4，這雖是個理想化數字，但其影響不可小覷，這是對被監管人員開展“強勢治安”宣教的旨義之一。

（三）“強勢治安”賦予監管場所宣教技術新要求。

一是深度融入互聯網化教學手段。公安監管場所“強勢治安”宣教說到底屬于教育范疇，互聯網作為一種新技術手段深刻影響著教育，為教育發展和進步提供新動力。互聯網教育有著具有最大的優質教育資源共享平臺、受人力成本和時空限制少、實現差別化教育等特性，很適合對被監管人員的宣教模式。公安監管場所可以利用音視頻電教系統，借助互聯網教育平臺，用平板電腦或手機下載相關內容并實時推送，以達到對不同監室被監管人員實行精準宣教、分類施教的效果，使被監管人員在監室內也能享受到高水準教育，比如“10分鐘新聞早餐”“3分種朗誦”“百家講壇”“騰訊課堂”等，都可以經篩選過慮、分類打包、編輯處理后用于公安監管場所“強勢治安”宣教。

二是高度借助智慧監所科技手段。“智慧監所”是浙江在全國公安監管推廣的金名片。今年臺州公安監管場所將投入2000多萬元建設“智慧監所”，并制定三年建設計劃完成這項任務。“智慧監所”采取全程留痕、自動分析、多方互動等科技手段，助推公安監管場所“強勢治安”宣教到具體被監管人員。比如研制“電教一體機”實現定時自動播放節目、轉播有線電視到監室，與監室“終端一體機”系統聯接，實現被監管人員與管教民警電腦或手機聯通，能按被監管人員需求播放，被監管人員又能在“終端一體機”觸摸屏上書寫宣教評論、感悟心得，以及悔罪悔改、舉報揭發等方面內容直接推送給管教民警。利用被監管人員佩戴的“智能腕帶”，結合宣教現場，實時讀取并自動分析被監管人員血壓、心率的變化數據，精準掌握每個被監管人員每次宣教產生的生理反應，從而分析“強勢治安”宣教的推送效果。

三是廣泛應用大數據分析模塊手段。大數據是數據集合，需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。⑧浙江公安實施“云上公安、智能防控”第一戰略⑨，全面消除警種信息壁壘，徹底破除信息孤島，實現信息數據最大融合共享。公安監管場所“強勢治安”宣教內容的科學制定和精準推送，要利用大數據分析技術對每個被監管人員有關信息進行數字化處理，按照性格、脾氣、愛好、文化、習性等相近性進行分類，將被監管人員有關信息按類型分到具體監室，這既有利于對被監管人員的管控，又有利于為其量身定做宣教產品。比如根據被監管人員對推送宣教節目的點擊量進行分析、分類，鎖定被監管人員需求，制定出更有針對性的宣教服務方案。

二、公安監管場所“強勢治安”宣教的價值取向

公安監管場所“強勢治安”宣教從長遠看，給予對被監管人員一種平等尊重，使其在監墻內同樣接收到大量社會訊息，而非因自由受限制而信息封閉、思想僵化，為日后改造和復歸社會打下基礎。從當下看，被監管人員因“強勢治安”宣教而悔罪認罪主動交代服法，這不只是提高司法效率、降低辦案成本，且寬大政策也能充分體現，使多數輕微罪犯得到在社區矯正，實現他們生產勞動的社會價值。

（一）體現“以人為本”的人性思想。

一是體現了人格尊重。被監管人員雖然人身自由受限，但其人格仍應受到全社會尊重，《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會及文化權利國際公約》中皆明確提及“承認與生俱來的尊嚴”。我國有關法規明確規定：對被監管人員不許剃光頭、出庭審判不穿識別服、不受欺凌辱罵，戒毒違法人員在戒毒所稱學員等，這是對他們人格的尊重。古羅馬著名思想家西塞羅在《國家篇》這樣闡述“刑罰的作用來自于自然的羞恥感，而不是對懲罰的本身。那些至善者努力追求贊美和榮譽，極力避免那些不光彩的恥辱……簡言之，人們是由于美德的影響才成為好人。”對被監管人員人格的尊重是實現有效溝通交流的前提，是公安監管場所宣教的核心，目的是使他們從內心深處重塑做人的信心。

二是體現了基本人權保障。法國伊佐說：“欲知其國文明之程度，視其獄制良否，可決也。”保障被監管人員基本人權是衡量一個國家社會文明的主要標志。基本人權包括健康權、勞動權、受教育權、休息權等，我國憲法規定：公民有受教育的基本權利和義務。公安監管場所“強勢治安”宣教是一種教育感化手段，其內容除社會治理成果外，包括法律政策、經濟科技、人生哲學、生活知識、勞動技能等知識。比如科學規范被監管人員一日作息，每日播放監所廣播電臺節目，每晚7時收看新聞聯播等，就是保證被監管人員受教育權不因自由受限而被剝奪，這也是公安監管場所開展“強勢治安”宣教需要嵌入的主要內容。

三是體現了人性關懷。古人云：“人君之德莫大于至明，明以照見則百邪不毒矣。”意思是說，君王實行德政，沒有比公開、透明更重要的了。公安監管場所應在接待大廳、家屬會見廳等處公開監所執法管理法規、會見日期、投送監獄地址、送錢送物規定、被監管人員伙食標準和每月伙食消耗情況。同時，對被監管人員宣教不應停留在音頻文字宣傳和監區、監室文化環境營造等方面，還可在監室內公示購物價值表、每周菜譜、現實表現打分表等，推出“親情會見”“親情電話”“親情視頻”等，讓那些悔罪服法、服從監管的被監管人員在高墻內也能定期跟家屬子女會見、交談，并將“強勢治安”宣教傳導給他們的家屬親友。

（二）體現“法治文明”的善治理念。

一是主動承擔普法責任。法律是治國之重器，良法是善治之前提。善治包括公正、合法、參與、透明、協商和法治等要素，但前提要有法治，離開法治就會走向劣治和惡治。公安監管場所是政府托管的特殊場所，對被監管人員進行“強勢治安”宣教，是主動落實“誰執法誰普法”責任制，主動回應被監管人員對普法需求，公開透明同被監管人員有關的法律法規、刑事政策、執法管理等信息，比如辦案程序規定，監所管理法規，以及減刑假釋、立功等法規內容，這是監管場所和民警的職責所在。

二是主張文明教化的重要實踐。人類歷史就是一部文明進步史。弘揚文明是人類的共同責任，倡導文明行為需要政府主動作為，用制度形式固化人類優秀文明成果。對于人類個體而言，文明素質是習得和養成的，是社會教化的結果。公安監管場所“強勢治安”宣教是對被監管人員的一種文明教化，是教育阻止野蠻行為和反智行為最為有效的手段，也是實現公共利益最大化的實踐，是政府善治的最好體現。公安監管場所“強勢治安”宣教，其內容除法律法規、方針政策外，還包括歷史、哲學、科學、文學藝術等優秀文化，比如《弟子規》《三字經》《大學》《道德經》等國學經典，使被監管人員在文明教化中明白違法犯罪行為是一種危害國家和社會公眾的野蠻行為和反智行為，培養文明誠信意識、社會責任感、健全心智理性和必要謀生手段，做遵紀守法公民。

三是針對違法犯罪預防控制。公安監管場所“強勢治安”宣教是震懾、矯正具體犯罪人、犯罪行為，是由監管場所和被監管人員決定的，其優勢在于針對性更強、震懾力更大、管控效果更好。比如在公安監管場所建立法治宣傳走廊，針對職務犯罪和醉駕犯罪，開辟體驗監室和醉駕危害體驗區，供公職人員、村居干部和社會公眾參觀，選用留所服刑犯現身說法，制作以被監管人員之口說出電信詐騙手法的微信視頻等。此外，對釋放出所人員以簽訂《遵紀守法承諾書》、結對跟蹤幫扶等形式來預防和控制重新違法犯罪。

（三）體現“創新發展”的內生動力。

一是宣教主體跨界合作成為常態。在公安監管場所“強勢治安”宣教中，監所就是一個宣教陣地，而宣教主體除監管民警外，對公安而言則是全警種，對政府來說則是全社會，要破除各自為政的狹隘宣教思想，公安各部門對“強勢治安”宣教則要“掃地過界”，依托公安監管場所開展警種宣教，目前，禁毒、交警、消防、法制、刑偵等部門都到監管場所宣教，效果明顯。比如每年禁毒宣傳日，禁毒委組織禁毒辦、公安禁毒部門到戒毒所開展禁毒主題宣傳。其實各警種都有宣傳義務和職責，如防網絡詐騙、打擊有組織犯罪、食藥環犯罪的偵查部門等都是“強勢治安”宣傳主體組成部分。當然，政府有關部門也要成為宣教的主體，以形成強大的宣教隊伍。

二是宣教機制頂層布局成為常形。公安監管場所“強勢治安”宣教要加強頂層設計和宏觀指導，根據全國、全省和地區性等公安專項行動，制定戰略、戰役和戰術性宣傳計劃，克服碎片化、短視化行為，以及政出多門、本位主義等致命弱點。目前，公安多數宣教機制和方案缺少監管部門參與，沒有將被監管人員納入宣傳對象，宣教主體不全面、機制不健全，形不成合力。公安監管場所“強勢治安”宣教要站在大局、全局層面和高度，跨越警種和部門界限，進行全局性統籌規劃，避免短期行為。

三是宣教手段多元融合成為常法。公安監管場所“強勢治安”宣教還有向社會民眾宣教功能，面對新型犯罪手法，需要告訴民眾防范招術，在宣教手法上讓違法犯罪人員用最直白的問答來告訴公眾，比公安媒體報道更直接。最近臺州公安反電信詐騙創意小短片《自白》，通過采訪看守所5名電信詐騙嫌疑人現身說法“你為什么會上當”，一經播出，就被新華社、騰訊頻頻、新浪視頻、鳳凰視頻、今日頭條、浙江視界等媒體轉播，兩天點擊量突破150萬人次。

三、公安監管場所“強勢治安”宣教的實踐路徑

2017年3月來，臺州公安監管部門根據“平安臺州2017系列行動”要求開展“強勢治安”宣教實踐，通過對被監管人宣教、監管窗口宣講和監管場所宣傳等三個層面，發揮監管場所震懾、預防違法犯罪的特殊陣地作用。目前，各監管場所在對外公示欄、接待大廳窗口、每個監（拘）室張貼“強勢治安·五個一律”659張、發放宣傳卡片6724張，來所接受宣教人員15469人次，同幾百名刑滿釋放人員簽訂《遵紀守法承諾書》，被監管人員提供犯罪線索42條、協破案件4起、化解社會矛盾37起，成效初步顯現。

（一）從社會治理層面來加強頂層設計。一是從治理體系來構建。公安監管場所“強勢治安”宣教要納入全市公安機關宣教總體框架，構建以公安宣教為主導、監管場所為平臺、各警種參與、黨政部門輔助、群團組織支持的“強勢治安”宣教體系，通過向被監管人宣教“強勢治安”態勢和取得成果，讓他們感受到公安機關打擊犯罪的決心和態度，震懾違法犯罪，使其知錯悔罪、認罪服法，揭發舉報違法犯罪行為；通過安排會見，讓被監管人向其親屬親友宣講“強勢治安”內容和感受，傳達公安機關重拳打擊違法犯罪成效，讓有劣跡關系人安分守紀，不敢違法犯罪；向來所辦事、會見的人員播放、發放“強勢治安”宣傳片、卡片等，經他們傳導到社會，讓想伺機作案的人員不敢來、來了不敢作案。二是從擠壓犯罪來布局。根據犯罪的發生模式、發展規律和變化機理，犯罪在一定社會條件下，總是處于一個可控可擠壓狀態。擠壓犯罪是新時期打擊、預防和控制犯罪的新模式新手段，根據各時期某類犯罪地域、規模，以及危害程度、傳播速度等不同，從法律層面、犯罪情景和地域時空三個層面實施對一個地區的犯罪主體的擠壓，最終實現這個地區長期低犯罪率。相對擠壓打擊手段，宣教手段所起作用并不遜色，甚至對有前科或負案違法犯罪人員來說，宣教影響力、傳播力和震懾力更大，因為他們并不在乎被打擊和判刑，而在于怕被抓獲的概率。所以，公安監管場所“強勢治安”宣教要針對擠壓犯罪的戰略、戰役和戰術層面來布局，不拘泥于某一類或某一域犯罪。三是從制度創新來謀劃。公安監管場所“強勢治安”宣教要不斷總結經驗，及時將一些創新做法制度化，既要符合公安監管特點，又要契合宣教工作規律，因為公安監管場所“強勢治安”宣教涉內又對外，針對被監管人員而言，以強制推送宣傳和談話教育感化為主，注重于被監管人員悔罪悔改；對被監管人員家屬親友，以及社會公眾來說，則是平等交流，在宣教內容、形式、時段的選擇上，更關注于他們“喜歡不喜歡、接受不接受、可信不可信”方面，而這些都要在實踐中提煉為制度，用制度規劃公安監管場所“強勢治安”宣教，不至于落入“人走政息”窠臼。

（二）從服務公安實戰來豐富宣教內容。一是多重資源平臺建設。公安監管場所“強勢治安”宣教要與公安宣傳、普法宣講和社會主義核心價值觀宣揚相結合，發揮公安宣教主體和主導作用，發揮公安監管的引導和協同作用，發揮普法職能部門的輔導和共贏作用。在宣教力量、內容和方法手段上互為補充，形成強大的宣教資源平臺。公安監管場所“強勢治安”宣教要搭建大舞臺合唱，克服和避免公安監管部門獨唱。比如臺州市戒毒所聯合市法律援助中心、市關心下一代工作委員會、市老干部書畫協會、市疾控中心、臺州醫學院等多家單位和社團參與戒毒所“強勢治安”宣教，擴大宣教力量和平臺。二是多樣宣教團隊組建。要將被監管人員宣教作為普法的主要對象納入政府普法責任制體系，公安內部各部門各警種無條件參與，公安外部相關單位要有普法職責和任務來協同。內外各部門主動與公安監管部門對接宣教任務，有具體的負責人、宣教項目、宣教團隊參與其中，變要我宣教為我要宣教，由公安宣教部門統領各宣教團隊，根據公安監管部門宣教需求來統籌安排。比如公安監管支隊與臺州市公共安全教育館合作，借助其社群團隊平臺，選用適合被監管人員宣教內容的團隊，采取共建、義工和有酬方式，加入公安監管場所“強勢治安”宣教隊伍。三是多種宣教模式共推。公安監管場所“強勢治安”宣教需要有多種多樣喜聞樂見形式，如網絡微信推送和宣教片播放、專家講座、現身說法、節日表演等，盡量滿足各種宣教需求，最大限度地發揮宣教威力。比如黃巖區看守所定期評選被監管人員體會文章，讓被監管人員為評選出的體會文章打分，并記入其現實表現分。椒江區拘留所定期對被拘留人員集體教育，要求每個被拘留人員寫出心得。溫嶺市看守所每晚所領導點評，先播放幾段音樂，然后在音樂背景下進行宣教點評，體現人性管理溫馨和人本執法溫度。

（三）從嚴格考核評估來衡量宣教效果。一是確定效果的標準要務實。公安監管場所“強勢治安”宣傳效果的標準較難定量，而且時效性長短難把握，這就要求在確定效果目標時要科學務實。為盡量避免人為因素干擾宣教效果，要科學確定效果標準體系即橫坐標是輸出量：向被監管人員和來所會見家屬，以及到所辦事社會人員發放宣教卡片、推送宣教節目；縱坐標是反饋量：被監管人員和來所會見家屬以及到所辦事人員對宣教內容知曉率。考慮到被宣教人員的文化水平、接受程度和測試方法等因素，如果測試結果被監管人員知曉率在80%左右，其他來所人員知曉率在20%左右，那么預期性指標基本達到了。二是衡量效果的方法要扎實。衡量“強勢治安”宣教效果方法有多種，能如實反映宣教效果的方法主要分為三種，即抽樣法、追溯法和回訪法。抽樣法包括領導抽問和部門專項檢查。領導抽問是指各級領導到監所隨意抽問被監管人員或來所人員對“強勢治安”宣教內容的知曉率；另一種是通過各級監管業務部門的月、季等級考評，或監管業務部門聯合督察對宣教工作開展專項檢查，得到對“強勢治安”宣教內容知曉率結果。追溯法，分反溯法和正溯法。反溯法就是針對有前科被監管人員數量和“強勢治安”宣教知曉率相比來回溯宣教效果；正溯法是指被監管人員通過宣教感化，主動供述罪行、舉報線索、協破案件和化解社會矛盾等數量來正面反映宣教效果。回訪法，針對來所被監管人員家屬或親友，電話或問卷調訪他們對“強勢治安”知曉情況。三是評估效果的結果要真實。宣教效果評估要科學量化，體現其效果真實性。比如領導抽查、專項檢查、追溯回訪等測試方法，對測試次數和被測試人數，每個監管場所各個測試點要做到相對均衡、時間要相對集中。同時，將“強勢治安”宣教效果列為對被監管人員獎懲考核項目，制定《公安監管場所“強勢治安”宣教被監管人員獎懲考核及評分標準》。譬如，將被監管人員對宣教內容知曉率、悔罪悔改供述、檢舉揭發和協助破案，以及遵守監規、服從監管等納入被監管人員日常考核，并定期在監室公布，對于看守所犯罪嫌疑人、被告人而言，其考核情況應作為人民法院和刑罰執行機關酌定量刑參考、并納入罪犯考核；對戒毒所強戒學員則作為提前解除強戒的依據之一。

四、結語

公安監管場所“強勢治安”宣教既有宣傳教育的共性，又有感化震懾和懲戒矯正的特性，在當前社會綜合治理上具有特殊意義和作用。它的內容、效果都將涉及到宣教主體、機制和手段三個基本問題，包含著主體素質、協同機制和科技手段等要素，是一個有機、協調和整體的運行系統，是社會現代治理的重要組成部分。由于涉及諸多部門協同配合、社會力量參與共建、資源平臺跨界合作，在共治理念、合作方式、科技融合、手段共治和效果評估上還有許多問題，需要頂層設計和實踐探索。

注釋：

①2017年2月27日,臺州市公安局黨委（擴大）會上正式提出“強勢治安”概念，其核心就是打主動仗、不打被動仗、少打遭遇仗，做到重大案件即發即破、黑惡犯罪即發即打、社會隱患即發即治，切實把被動應對事件的發生概率降到最低直至零，打出氣場、打出氣勢，堅決防止發生各類影響政治穩定、治安大局以及社會反映強烈的重特大案事件，讓犯罪分子聞風喪膽，讓牛鬼蛇神逃之夭夭。

②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京.中共中央黨校出版社2006年12月版，第277～278頁。

③“防控為先”是浙江公安2017年初提出的新思路，其基本內涵是打防結合、預防為主，把基礎防控擺在優先位置，切實提高預測預警預防能力，從根本上解決防控不力、基礎不實、后勁不足問題，以實現防風險、降發案、控事故、保穩定。

④警察的“三感三度”，是指努力提升黨委政府依賴感和滿意度、人民群眾安全感和滿意度、公安隊伍榮譽感和滿意度。

⑤2017年5月23日，中辦、國辦印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，提出實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，就是把國家機關普法責任進一步細化、實化，在執法的過程中進行實時普法、精準普法，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規定，自覺執行法律裁決，也讓人民群眾在法治實踐中感受法治精神。

⑥帕累托最優（Pareto Optimality）是以意大利經濟學家維弗雷多·帕累托名字命名的，是指資源分配的一種理想狀態，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個變得更好。

⑦英國牛津大學人類學家羅賓·鄧巴（Robin Dunbar）在20世紀90年代根據猿猴的智力與社交網絡提出著名的“鄧巴數字”，即人類智力將允許人類擁有穩定社會網絡的人數是148人，四舍五入大約是150人。

⑧陳逵：《互聯網+的紅利時代》，北京.化學工業出版社2016年2月版，第205頁。

⑨2017年4月21日，浙江省公安廳信息化工作領導小組召開全體會議，標志著“云上公安、智能防控”浙江公安第一戰略實體化運作和實質性項目落實。近期目標是：實現云環境條件下的警務工作新生態，實現主動預測預警預防，推動警務工作體制和工作模式的變革，推動第一戰略落地惠民，全面提升浙江公安機關社會治理能力和警務工作智能化水平。

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1674-3040（2017）05-0053-06

2017-07-14

翁振貴，浙江省臺州市公安局監管支隊支隊長；陳詩品，浙江省玉環市公安局監所管理大隊長兼看守所所長。

郭建華）