G20杭州峰會安保對構建現代警務機制的啟示

□沈利劍

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

○治安學研究 主持人：郭建華

G20杭州峰會安保對構建現代警務機制的啟示

□沈利劍

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

構建現代警務機制既是公安機關的“老課題”，也是全面深化公安改革視野下的“新考卷”，直接關乎公安機關的戰斗力問題。總結、提煉G20杭州峰會安保實踐經驗，對構建現代警務機制有五個方面的啟示:一是要以提升“三感三度”為目標；二是要以“防為主、防為上”理念為引領；三是要以信息科技為手段；四是要以合成合作為支撐；五是要以專業規范為保障。

G20杭州峰會；安保實踐；現代警務機制；啟示

成功、精彩、難忘的G20杭州峰會圓滿落下帷幕。湖州公安機關面對158公里的環杭“護城河”、348公里的環浙“護城墻”和5818平方公里的社會面，面對十分之一最精干警力援杭、留下警力不足的嚴峻局面，堅持“防為主、防為上”方針，在長達402天的峰會安保歷程中，想在前、做在前、忙在前，正確處理平時與戰時、前線與后院的關系，全體參戰警力頑強拼搏，連續奮戰，恪盡職守，忠誠履職，做到了前線銅墻鐵壁、后院固若金湯、援杭捷報頻傳，為峰會的安全順利舉辦貢獻了湖州公安力量。峰會安保作為湖州史上規格層級最高、持續時間最長、投入警力最多、措施要求最嚴的大型安保大考，全方位檢驗了我們的警務理念、模式、機制、手段和方法。可喜的是，我們不僅經受住了考驗，還在安保實踐中創造了許多好經驗、好做法。認真總結這些經驗做法，繼承發揚這些寶貴精神財富，并轉化為構建現代警務機制的新舉措，推進湖州公安工作全面走在前列的新動力，是當前我們要做好的一篇大文章。

現代警務機制建設既是公安機關的“老課題”，也是全面深化公安改革視野下的“新考卷”。公安部提出的“三個聚焦”的公安改革方向，即聚焦到現代警務運行機制上，聚焦到公安行政管理改革上，聚焦到法治公安建設上，目的在于實現“三個建立”，即建立與社會治安法治體系相適應的現代警務機制，建立與公安機關性質任務相符合的公安機關管理體制，建立與法治公安相匹配的執法水平和執法公信力。不難看出，構建現代警務機制處于全面深化公安改革的首要和核心地位，直接關乎公安機關的戰斗力問題。筆者認為，峰會安保實踐經驗對構建現代警務機制主要有以下幾點啟示。

一、構建現代警務機制，要以提升“三感三度”為目標

現代警務機制是指在現代特定的經濟社會環境和法律制度背景下，建構起的公安工作運作模式與警務制度的組合，目的是為了使公安機關在新形勢、新任務下，更好地履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的工作職責。在這次G20杭州峰會安保中，我們按照浙江省委提出的讓黨中央和總書記滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的“四個滿意”的目標，堅持最嚴標準、最高要求、最強力度、最佳狀態，對黨委政府高度負責，堅持“黨政有呼，公安必應”，充分發揮主力軍的作用，全面加強重點人、重點事、重點物、重點場所部位管控，積極為黨委政府分憂減壓。對人民群眾高度負責，堅持民意導向不動搖，對群眾深惡痛絕的問題“零容忍”，對群眾急需急盼的事情“零懈怠”，在卡點檢查、交通分流等方面既保安全，又保民生，最大限度地少擾民。對公安隊伍高度負責，堅持從嚴治警、從優待警并重，落實《“八個不準，三個一律”戰時工作紀律》等規定，出臺關于進一步愛警、暖警、惠警、護警，全面依法從優待警的實施意見，開設民警未成年子女興趣班、托幼班，有效激發了全體民警“非常之事，盡非常之責；非常之時，有非常之為”的擔當精神。峰會安保的實踐證明，做好公安工作，首先要確立科學的目標，明確路線圖、時間表、責任人，狠抓工作落實，才能做到工作方向明、措施實、效果好。公安機關是黨絕對領導下的人民民主專政的重要工具，是人民政府的重要組成部分，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，構建現代警務機制，無論是治安管理、打擊犯罪、警務執法等等，必須緊緊圍繞提升黨委政府的信賴感滿意度、人民群眾的安全感滿意度和公安隊伍的榮譽感滿意度這一目標，其中提升黨委政府的信賴感和滿意度，是我們的應盡義務；提升人民群眾的安全感和滿意度，是我們的宗旨所在；提升公安隊伍的榮譽感和滿意度，是我們做好工作的根本保證。只有將“三感三度”的實現程度和統一程度作為衡量一個地方現代警務機制建設實績的基本標準，我們的工作才能協同健康地發展。

二、構建現代警務機制，要以“防為主、防為上”理念為引領

2015年，湖州市公安局黨委在全國首次提出“防為主、防為上”思想，強調在戰術層面要堅持“防為主”，我們面對的主要矛盾是防范，主要工作任務是防范，和其他工作有主次之分；在戰略層面要堅持“防為上”，把預防、防范作為所有工作策略、工作措施中的上策來看待，作為上乘目標來追求，和其他措施有上下策之別。筆者認為，“防為主、防為上”至少有三點特征。

（一）引領性。理念管方向、管全局、管長遠，對實踐具有引領作用。“防為主、防為上”是在深刻總結近些年湖州公安工作與隊伍建設經驗教訓的基礎上提出來的行動指南，強調緊緊圍繞湖州公安全面走在前列的高線目標和“少出事、決不出大事、堅決杜絕發生惡性事件”的底線目標來想問題，做決策，抓工作。

（二）策略性。沒有戰略的戰術是盲干，沒有戰術的戰略是空談。“防為主、防為上”理念強調戰術策略的運營，預防為上策，補救為中策，懲戒為下策，凸顯了“防”的主導地位、治本功能，既體現矛盾論，又體現方法論，說明無論平安建設還是公安工作，無論業務工作還是隊伍建設，只有注重預防，最大限度地預防和減少風險，才能以最小的代價換取最大的效益，才能有更多的精力和時間去干事創業、創先爭優。

（三）前瞻性。“凡事預則立，不預則廢”，事前有準備就可以成功，沒有準備就要失敗。“防為主、防為上”強調的是在“預”字上下功夫，包括預見、預測、預警、預控等，緊密結合工作實際，針對風險形成的原因、條件和相關因素，作出超前思考與安排，及時將風險化解在萌芽狀態、始發階段。在這次峰會安保中，我們始終堅持“防為主、防為上”理念，想在前、做在前、忙在前，從2015年7月就開始謀劃峰會安保工作，及早部署開展“護衛平安”行動、“守青山、護綠水”“除黑惡、連根拔”、派出所模塊基礎采集、單位內部治安保衛、社會信息資源整合共享、公安檢查站建設等一系列工作，做到了平時不閑、戰時不亂，打了一場很有章法的戰役。構建現代警務機制，需要確立很多的理念，比如信息主導的理念、精細管理的理念、務實創新的理念等等，在當前防范暴恐襲擊風險、政治安全風險、金融安全風險、公共安全風險、網絡安全風險等五大風險任務繁重的大背景下，牢固樹立“防為主、防為上”理念顯得尤為重要，從“防”字上著眼，堅決破除一切有礙于平安穩定的體制性、機制性、保障性問題，做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然，讓防控風險的動力持續增強、活力持續迸發、環境持續優化。

三、構建現代警務機制，要以信息科技為手段

倍增效應又稱乘法守則，意思是指一點微小的局部變化都會引發連鎖反應，最終使整體發生本質的改變。在云計算、大數據時代，信息化已經滲透到公安工作的方方面面，成為最為關鍵的倍增因素，是被動變主動的重要途徑。在這次峰會安保中，我們開發啟用了旅客信息實名核查系統、散裝汽油版人車核錄系統、寄遞業實名登記系統、民用爆炸物品管控平臺以及劇毒化學品、易制易爆化學品流向登記報備管理平臺；推動召開全市社會信息資源整合工作推進會，整合全市30個部門90類共計5.86億余條基礎信息，等等，打了一場高水平的科技安保之仗。構建現代警務機制，需要充分發揮現代科技尤其是信息技術手段的引擎和支撐作用，持之以恒地推進以精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內容的精確警務建設，實現警務從粗放型向集約型，從警力密集型向技術密集型轉變。我們重點抓好三個方面工作。

（一）形成警務數據云。在大數據時代，誰占有了數據，誰就搶占了工作的制高點，誰用活了數據，誰就掌握了工作的主動權。緊緊抓住社區警務工作這個關鍵環節，進一步做好基礎信息采集工作，把流動人口、出租屋、中小旅館、網吧等基礎信息采集到位。進一步加強社會數據資源匯聚工作，盡可能把政府部門、公共事業單位以及快遞、物流等行業數據匯聚起來。積極爭取上級支持，對民航、鐵路旅客、就醫、保險等社會數據資源，爭取批量抽取、比對功能等權限下放，為基層大數據應用提供支撐。

（二）建好實戰大平臺。大數據應用中，數據處理是關鍵環節。如果無法有效加工，大數據就沒有太大的價值。要針對大數據量大、高速、多變的特征，突出整體性、統一性、前瞻性，從頂層設計層面規劃好平臺對接，加快推進云計算平臺建設，開發建立以智能運算模型為核心的應用系統，實現數據的整合挖掘和自動比對碰撞。

（三）推動科技廣應用。扎實開展“智慧安防”建設，推進黨政機關、企事業單位和社區安防技術系統建設，推廣應用人臉識別智能門禁、入侵報警、出入口控制、電子巡查、訪客登記管理等信息化手段，以及簡易報警器等技防裝備向農村地區延伸，提升公共安全管理數字化、智能化水平。

四、構建現代警務機制，要以合成合作為支撐

互聯網時代是關聯的時代，表現為信息互通、資源共享、社會合作。合成合作必將共贏，封閉單干必將雙輸。在這次峰會安保中，我們主動加強與蘇州、無錫、宣城、嘉興等“環太湖”地區公安機關的安保對接，以及與新疆地區公安機關的警務合作。主動加強與維穩辦、綜治辦、反恐領導小組等領導機構及成員單位的密切協作，解決了汽車站外上下客、罐裝煤氣安全整治、易肇事肇禍精神病人排查、“低小慢”飛行器管控等“老大難“問題。針對安保警力不足的問題，主動加強與南京森林警察學院和福建警察學院的對接聯系，借調學警投入公安檢查站查控。構建現代警務機制，需要強化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重合作、互通、共享，實現優勢互補、各方共贏。

（一）打破警種壁壘。按照“警種主導、整體上案、協同研判、服務實戰”的思路，通過建立合成作戰中心等形式，加強警種間的橫向聯系，有效增強主動攻防能力。同時要打破層級限制，建立縱向上減少指揮層級、橫向上暢通指揮關系的扁平化指揮模式，一旦發生重大案事件，多警種部門第一時間同步上案。

（二）打破地區壁壘。主動加強與周邊地區、犯罪輸入地區公安機關的警務協作，通過每年召開區域警務協作會議、簽訂工作交流協議、締結友好公安局等形式，聯合整治共性治安熱點難點問題，相互開放公安業務信息系統查詢訪問權限，建立和完善區域間優勢互補、勤務聯動的協作機制。

（三）打破部門壁壘。充分發揮宣傳、教育、文化、建設、郵政等部門的職能作用，在解決治安難點上攥指成拳，避免單打獨治。2015年10月，湖州市成立浙江省首家反詐騙中心，市公安局、三家通信運營商、四家銀行抽調業務骨干常駐。一年來，全市通訊網絡詐騙案件發案增幅回落34.8個百分點，特別是2016年6月以來，通訊網絡詐騙發案呈逐月下降態勢，每月平均降幅達21%，單筆最高止損300余萬元。

五、構建現代警務機制，要以專業規范為保障

做好任何工作，隊伍始終是根本、是保障。專業規范主要針對隊伍建設而言，沒有專業的隊伍、規范的執法，就難有出色的戰斗力。在這次峰會安保中，我們扎實開展“全警大練兵能力大提升”三年行動計劃、“四項比武”競賽活動，完成公務用槍、卡點查控、單位內保、反恐防暴、緝槍治爆等33期培訓，派出11個教官團隊，開展送教下基層上前線活動26次，受訓民警1650余人次。深入推進執法規范化建設，特別是運用法治思維、法治手段研究解決基礎管理、打擊非訪等領域的難點問題，比如針對旅館實名登記率不高的問題，依法查處違法經營幾百家次，依據《反恐怖主義法》對未按規定登記住宿旅客信息的多家酒店開出罰單。構建現代警務機制，需要狠抓隊伍專業化和執法規范化建設，最大限度地增強隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

（一）全面建好專業隊伍。現代警務機制建設得好不好，關鍵看人才隊伍強不強，這也是“帳篷理論”所指的中心支柱。按照專業的人做專業的事的要求，加強與高等院校、科研院所合作，大力培養警務實戰亟需的專門人才。緊緊圍繞有效防控暴恐襲擊、經濟安全、社會安全、網絡安全等領域風險，持之以恒地培育選樹“防范之星”，不斷積累防范經驗、創新防范方法、把握防范規律。建好科技情報人才隊伍，設立科技創新獎，積極鼓勵廣大民警應用創新。建立情報民警準入機制和情報分析師制度，通過人才招錄、骨干培訓等形式，努力建設一支專業化情報分析隊伍。積極開展平安志愿者隊伍建設，引導他們參與到安全防范、矛盾調解等工作中。

（二）全面建設法治公安。公安機關的主要活動是執法活動，公安民警的主要行為是執法行為，公正廉潔執法事關社會公平正義，也事關人民群眾的切身利益。要緊緊圍繞成為法治公安建設的排頭兵這一目標，堅持法律面前人人平等，堅持尊重保障人權，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化秩序正義理念，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，杜絕辦“人情案”“關系案”“油水案”，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義，不斷提升執法公信力。

[1]梁群.世博安保對現代警務工作發展的啟示[J].公安學刊——浙江警察學院學報，2010（6）.

[2]段艷艷.深化改革視野下我國現代警務機制的構建[J].四川警察學院學報，2015（6）.

（責任編輯：郭建華）

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2017-02-20

沈利劍，浙江省湖州市公安局黨委副書記、常務副局長。