勞動人權與法律規范下的勞動自治*

王貴勤

（中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048）

勞動人權與法律規范下的勞動自治*

王貴勤

（中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048）

勞動人權是人權的重要內容之一，每個人都享有與生俱來的勞動權利。應當平等保障所有勞動者的勞動人權，以體現勞動價值。在此法律規范下，勞動自治作為意思自治在勞動關系領域的反映，體現了勞動權的契約自由。應允許符合勞動倫理的勞動力自由交易行為。國家應在國際勞工標準基礎上，建立與社會物質生活條件相適應的勞動年齡制度，顧及未成年人和退休人員的勞動需求。法律對勞動權利應當保護性限制，而非限制性保護。

勞動人權；勞動自治；勞動年齡標準；法律規范

勞動人權是人與生俱來的自然權利，是人權的重要內容。勞動人權具有普遍性，國家對人權的保障，應當體現出對所有勞動者勞動人權的平等保障，以體現勞動價值。在此法律規范下，勞動自治作為民法意義上意思自治在勞動關系領域的反映，體現了勞動權的契約自由。應允許符合勞動倫理的勞動力自由買賣行為。國際勞工組織框架下的勞動年齡標準，為勞動人權保障提供了基本指南。國家應在此基礎上，建立適應社會物質生活條件的勞動年齡制度，適當顧及未成年人和退休人員的勞動需求。本文以勞動人權作為理論依據，以勞動年齡標準為事實依據，探討法律規范下的勞動自治。全文邏輯結構為三部分：第一部分論證勞動人權的合法性與正當性，借以說明人人擁有勞動權利；第二部分論述勞動權的自治性，說明勞動者擁有自主處分自身勞動力的權利；第三部分論述勞動人權的實現，保障勞動權利行使的最大化，建立符合客觀實際的勞動制度。

一、勞動人權具有普遍性

人權是當今世界普遍認可的基本概念[1]。在人權范疇下，無論個人人權還是集體人權，人的生存和發展作為最基本的權利，都得到國際法和國內法的普遍規范。勞動人權是一種特殊人權，是基于生存權和發展權而產生的應然權利，是人與生俱來的自然權利。

（一）勞動人權及其理論意義

對于勞動人權的理解，依其研究視角不同而有不同的定義內容。有學者認為勞動人權是工作權（Labor Right）[2]，指人為了維持生活依其意愿能力選擇職業并享有公平待遇，或要求國家給予適當勞動機會的權利；有學者認為勞動人權指勞動者的權利（Worker's Right）[3]。近期也有學者從與天賦人權相對的角度，將勞動人權定義為“用勞動來解釋人的權利和社會合理性的理論或者學說”（Laborbased Human Right），認為“只有勞動人權，才是符合馬克思、恩格斯本意的整個馬克思主義理論根基”，勞動人權是“社會主義最高法則”[4]。

從本源意義上講，勞動人權（Human right in Labor）是關于勞動內容的人權，是人作為人所享有的勞動權利。首先，勞動人權屬于自然權利，具有正當性。人作為與其他動物不同的高級動物，通過勞動創造了人自身。從這個意義上說，人也是自身勞動的結果。離開勞動，人則不能成為其人，也就不存在人類社會。因此，勞動是一種自然權利，不可剝奪。其次，勞動人權依存社會關系，具有社會性。人在自身生存和自身發展中，都離不開他人，社會條件是勞動人權實現的前提。再次，勞動人權需要法制規范。同其他人權一樣，勞動人權也需要國家通過制度設計加以保障，才能最終實現。

勞動人權是對勞動人民根本利益的關注，是一種政治權利，在我國，它體現了以人為本的中國特色社會主義發展理念。其理論意義體現在兩個方面：一是肯定了人天然的勞動權利，使得這種權利不可剝奪；二是為國家制定勞動法律規范確定了以勞動者為本、以資本為輔的立法指南，即傾斜保護勞動者的原則。

（二）勞動人權與勞動權利的聯系

既然勞動人權是關于勞動內容的人權，是人所享有的勞動權利，那么它與勞動權利有什么關系呢？應該說，勞動人權主要是政治概念，而勞動權利主要是法律概念。勞動人權作為一個完整概念，是從傳統人權范疇中提取出來的。在《國際勞工標準》、《世界人權宣言》、《國際人權公約》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》等國際法文件中，對勞動人權的表述往往是工作權、勞動權，以及勞動標準、勞動保障等具體的勞動權利。勞動人權屬于抽象的原則性規定，而勞動權利是對勞動人權的具化。

在勞動人權概念下，“勞動權利”至少有三重意思。第一，有勞動能力的人，每個人都是勞動主體。也就是說，不論男女老幼，都可以作為勞動者，自主尋求適合自己的工作，通過勞動實現自身價值。國家應為每個適格公民創造就業機會。第二，勞動的權利既包括獲得勞動崗位的權利，也包括通過勞動獲得相應勞動報酬的權利，實現勞動價值。第三，勞動權利的實現需要法治保障，需要對勞動標準、勞動環境等勞動實現要素進行規范。

（三）勞動人權對勞動自治的影響

勞動人權的普遍性特征，決定了每個人成為勞動主體的可能性。人類社會在從奴隸社會向當代文明社會發展過程中，經歷了長期的奴役勞動、強迫勞動階段。直至今日，種種不平等的勞動形式仍然存在。人類自由選擇實現自身價值的勞動形式，只能在勞動人權理論下才能得到保障。首先，勞動人權為勞動自治提供了理論根據。既然勞動是人不可剝奪的基本權利，人就可以自由決定其勞動行為。其次，勞動人權強化了勞動主體的自信。勞動者主觀上的勞動自治性，提升了其勞動幸福感。再次，勞動人權為勞動主體營造了工作自由選擇機會，有利于勞動價值的實現。同時，勞動自治也體現了勞動人權的理論價值。

二、意思自治視域下的勞動自治

勞動自治是勞動領域的意思自治，指人對自己的勞動行為有自主決定權利。它源自民事行為的意思自治，但具有社會法特性。

（一）意思自治與勞動自治

意思自治是人自由表達自己意愿的權利。在民事行為中，意思自治具有自由、平等、合法的內涵。勞動行為也是一種民事行為，具有民事行為的一般特征。但是，勞動行為是一種特殊的民事行為，勞動關系是一種特殊的民事關系。這種特殊性在于勞動行為雙方地位的差異，往往使意思自治的自由性、平等性、合法性受到影響。一般來說，在勞動關系中，與強勢的雇傭者相比，勞動者處于弱勢地位。勞資雙方的不平等，使得勞動自治的實現遇到障礙。為保障勞動人權，國家公權力介入就是必然選擇。因此，規范勞動關系的法律即勞動法就有了社會法性質。

人類社會是契約社會。契約自由是意思自治的一種表現形式，如民事活動中合法訂立的合同，體現了民法意思自治的平等性。在勞動行為中，勞動契約——勞動合同是約定勞動行為的法律形式。我國勞動法和勞動合同法規定了對勞動者特殊保護的一系列條款，保障了勞動者的勞動自治權利。

（二）勞動者的選擇權

在勞動自治下，勞動者有自主的勞動選擇權。這意味著，勞動者可以選擇自己創業，還是去做雇員，以及包括地域、行業、工種、勞動期限等等的自由選擇。勞動自治是意思自治在勞動關系領域的體現，符合勞動倫理的勞動力買賣都應該是自由的，當代資本主義如此，中國特色社會主義也應如此。

一是自主創業的勞動者。在我國，廣義上的勞動者包含所有的社會主義建設者，范圍覆蓋工人、農民、軍人、知識分子、國家公職人員，以及依靠自身誠實勞動發家致富的民營企業主。隨著社會主義市場經濟的深入發展，國家鼓勵多種就業方式，出臺了一系列促進創業就業的優惠政策。為響應國家號召，許多大中專畢業生、復轉軍人、各類辭職人員、有一技之長的農民，走上自主創業之路。他們在創造個人財富和社會財富的同時，也為社會提供了就業崗位，有的還關注技術創新，投資科技開發，為國家和社會作出了突出貢獻。

二是作為雇員的勞動者。如果說自主創業的勞動者是一種政治概念，那么在社會主義勞動關系中，作為雇員的勞動者，則是狹義性質的法律概念。自主創業勞動者在法律上用企業主、資方、用人單位等概念表述。在中國特色社會主義制度背景下，自主創業勞動者與作為雇員的勞動者，擁有建設社會主義的共同目標，其根本利益是一致的。但在勞動關系中，或者更進一步說——在勞動法律關系中，兩者作為勞動合同當事方，卻存在一定的利益沖突。國家對勞資雙方的利益協調，一方面通過一定程度上傾斜保護勞動者的勞動法律實現；另一方面，則是對勞動者意思自治范疇下勞動自治的保護。勞動者對自己勞動力的自主買賣，是社會主義初級階段市場經濟商品自由交換的表現形式之一，也是中國特色社會主義自由的主要社會經濟內容。

總之，符合勞動自治的勞動者就業選擇，得到法律的規范和保護。

（三）未成年人的行為能力與勞動自治

勞動人權具有普遍性，意味著具有勞動能力的一切人群都有獲得勞動機會的權利。因此勞動者概念的外延可以擴大到未成年人和已滿法定退休年齡人員。就未成年人而言，其不可剝奪的勞動人權屬于權利能力，但這種權利能力的行使則需要相應的行為能力。依據民事行為能力理論，未成年人的行為能力依據其年齡，被分為無民事行為能力和限制行為能力兩個階段。民事行為能力是民事主體通過自己的行為取得民事權利和創設民事義務的能力，也就是自行從事民事活動的資格。主觀上，民事主體具有相應的意思表達能力，具有認識能力和判斷能力，能正確表達自己的意愿。客觀方面，民事主體能夠以自己的行為取得民事權利，承擔責任。判斷民事主體是否具有民事行為能力有年齡和精神狀態兩個標準。拋開精神狀態不談，僅就年齡而言，人的意識能力是隨著年齡增長逐漸健全的。我國民法通則規定不滿10周歲的未成年人是無行為能力人，10周歲以上不滿18周歲的未成年人是限制行為能力人。不滿10周歲的未成年人處于生長發育的最初階段，智力水平較低，其民事活動由其法定代理人代理。10周歲以上不滿18周歲的未成年人，已經具有較高程度的社會認知能力，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動 。

但是，勞動權利作為特殊的民事權利，具有與一般民事權利不同的特殊性。勞動權利的實現，有時未必完全與勞動行為能力相關聯。比如影視劇中嬰幼兒演員的使用，即是其法定代理人所為。同理，當未成年人達到一定的智力水平和身體條件，經其法定代理人同意，就應當允許其從事適當的有償勞動。在現行法律規定下，年滿16周歲的未成年人不僅在一定條件下可視為成年人，而且可以作為“勞動者”從業，有在法律規定范圍內自主選擇工作的權利。可見，未成年人的勞動自治，在不滿一定年齡時可以通過法定代理人實現，而不是象一般民事權利那樣，受到行為能力的嚴格限制。

三、勞動人權的法律規范

為保護勞動人權，促進人類實現勞動價值和自身發展，法律應當對勞動權利科學規范。一方面法律應平等保護所有人的勞動權利，另一方面法律應當對侵犯勞動者身心健康的行為予以限制。但是這種對勞動權利的限制應當是保護性限制，而非限制性保護，以保障勞動人權的實現，保障勞動權利行使的最大化。國際勞工組織框架下的勞動年齡標準，為勞動人權保障提供了基本指南。國家應在此基礎上，建立與社會物質生活條件相適應的勞動制度，顧及未成年人和退休人員的勞動需求。

（一）一般原則

在規范勞動人權的制度設計中，應當遵循勞動人權、勞動倫理、勞動年齡三個原則。

一是勞動人權原則。以勞動人權為原則進行勞動人權規范設計，是勞動人權的應有之義。國家以法律形式對勞動人權進行規范，當然要尊重勞動人權，保護勞動者的勞動權利，保護勞動價值。就是說，保護每個人不可剝奪的勞動自治權利，是勞動法律規范的第一要務。然而，出于另一層意義的“保護”目的，法律實際上剝奪了一定群體的勞動權利。比如《禁止使用童工規定》，不許用人單位招收不滿16周歲的未成年人工作，導致其中有勞動需求的部分人群在身心健康“被保護”的道義下，無法獲得正當工作。在勞動人權理念下，法律對勞動權利應當是保護性限制，而非限制性保護。保護性限制的目的在于保護勞動權利，而限制性保護的結果卻是限制了勞動權利。應當保障勞動群體規模和勞動權利行使的最大化，建立符合客觀實際的勞動制度。

二是勞動倫理原則。勞動倫理是勞動活動的道德要求，對勞動關系的調整體現了道德關懷和倫理精神，包括勞動關系中利益主體身份地位平等、分配公正和自身價值的實現等要素[5]。在和諧勞動關系建設中，勞動法、勞動人權法與勞動倫理都是其調整機制。我國法治建設要求法治與德治并舉。與之相適應，勞動法與勞動倫理作為相互補充的勞動保護機制，為勞動關系的健康運行提供了基礎條件。勞動倫理包括道德意識、傳統習慣和社會輿論，它與勞動法律規范具有統一性。因此，符合勞動倫理的勞動法律制度才符合勞動關系正常運轉的內在要求。事實上，勞動法律法規中關于廢除強迫勞動、勞動保障、勞動衛生、休息休假、勞動報酬、自由結社等規定，正是勞動倫理的法制化。符合勞動倫理的法制，才能實現勞動公平與勞動正義。

三是勞動年齡原則。理論上，為保護未成年人身心健康，規定其在達到一定年齡后方可從事勞動無可厚非。國際勞工組織制定的國際勞工標準以及國內法律都體現了這一人文關懷。問題在于，世界幅員廣闊，國情千差萬別，劃定一個統一的勞動年齡標準是不可能完成的任務。其實，在符合勞動倫理和國際勞工標準情況下，各國根據自身的政治、文化、社會物質條件，規范勞動年齡，使勞動者體面勞動，是較為科學的做法。

（二）未成年人的勞動人權與退休人員的勞動人權

介于未成年人與退休人員之間的成年人，其勞動權利的實現自不必言。相對來說，未成年人作為弱勢群體，其勞動人權的保護更為重要。同時，有的退休人員因自身原因需要繼續工作，其勞動人權亦應得到保障。

1.未成年人的勞動人權。按照我國法律規定，不滿18周歲的人群為未成年人。在勞動人權理念下，未成年人與成年人一樣擁有勞動權利。但是由于其心智和身體尚未發展成熟，其勞動權利的實現即勞動自治受到限制。我國勞動法、勞動合同法、禁止使用童工規定等法律法規，客觀上都限制了未成年人的勞動權利。

雖然有法律的明文規定，但是未成年人，尤其是不滿16周歲的未成年人能否進行有報酬的勞動行為，長期以來一直存在爭議。尤其是各地多次發生使用童工事件以后，對于經濟困難兒童外出打工問題如何解決出現了或支持或反對的針鋒相對的觀點。如前所述，勞動是人類進化不可或缺的要素，是人存在和發展的必然，未成年人的發展自然也離不開勞動。未成年人通過學習、實踐與勞動，能夠健康、全面快速成長，并在勞動中實現勞動價值、自我價值和社會價值。如果法律許可未成年人在其有經濟需求時從事力所能及的勞動，并且這種勞動是在法律的明確保護之下，那么該未成年人的個人需求與勞動價值的實現歸于統一，同時也保護了其勞動人權，有什么不可以呢？事實上比較一下，如果允許僅僅幾個月齡的嬰兒有報酬的去拍影視劇，而禁止年滿15周歲的少年受雇從事網店經營，那么勞動的公平性何在？又是否符合勞動倫理呢？樹立青少年勞動幸福觀，在實踐中實現勞動的育人功能，也是勞動法律規范的任務所在。

對未成年人而言，國家為其提供與其身心相適應的勞動機會，比禁止性的限制性保護更加重要。從多次發生的童工事件可以看出，往往是貧困地區的貧困家庭子女，出于生存需要的自我救贖才外出打工，而相當部分家庭還以此收入補貼家用。對他們而言，勞動人權的實現比空洞乏味的說教更有意義。國家應當修改民法、勞動法、未成年人保護法、義務教育法、禁止使用童工規定等相關法律法規，依照國際勞工標準的規定精神，在一定限度內許可未成年人從事有報酬勞動，并在未成年人適宜的勞動領域、勞動保障、勞動環境、勞動報酬等方面，多做一些服務性工作，保障其勞動權利。在供給側改革背景下的產業結構調整和現代科技發展中，可以創造出較多的適合未成年人的工作崗位。自然，未成年人的勞動權利依靠法定代理人實現。

2.退休人員的勞動人權

勞動人權及于所有人，貫穿每個人的一生。對于正常退休人員來說，其前一勞動關系的終結只意味一段工作的結束，開始領取退休金，其勞動權利并不受影響。國家根據經濟社會發展需要對退休年齡的確定和調整，從正面證明，所謂退休人員——無論是已達法定退休年齡、提前退休，還是因各種原因不能享有社保待遇的人員——的勞動權利，并不隨著年齡的增加而滅失或減少。退休人員終結其前一勞動關系或勞務關系后，在合法自愿基礎上，無論是原單位“返聘”繼續工作，還是到新單位工作，都應受法律保護。

退休人員重新尋求勞動崗位，自然會對適齡勞動人群造成沖擊。但是應該看到，用人單位的用工考量是多層面的，涉及工作效率、勞動質量、工作待遇、企業發展等諸多因素。在相同的勞動環境下，保證勞動者就業機會平等，同工同酬，才是勞動公平所在。

四、結語

勞動人權是人權的重要內容，每個人都享有與生俱來的勞動權利。保護勞動人權，尊重勞動權利，保障勞動自治，是當代法治的重要使命。法律對勞動人權應當是保護性限制，而非限制性保護。建立符合國情社情的法律機制，才能保證每個公民通過勞動獲得幸福，實現自身價值和社會價值，推動社會發展。

[1] [英]保羅·賽格特著.人類的法定權利[M].張偉譯.北京：中國人民大學出版社，2016.

[2]孫哲.新人權論[M].中國臺北：五南出版社，1995: 378. 轉引自蕭博銘.全球化趨勢下對勞動人權的政治經濟分析[D/OL].臺北：“中山大學”，2005: 28. [2017-02-01]. http://www. docin.com/p-392966772.html.

[3]焦興鎧.全球化與基本勞動人權之保障[J].理論與政策，2004(3)：77-102; 黃長玲.全球化與國際勞動人權[J].美歐季刊，2001(1)：1-18.常凱.勞權論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

[4]何云峰.勞動人權馬克思主義散論[J].上海師范大學學報，2016(5)： 5-12.

[5]趙健杰.公平與正義：勞動關系調整中的倫理維度[J].中國勞動關系學院學報,2007(1)：18-20.

［責任編輯：簡 潔］

Human Right in Labor and the Labor Autonomy under the Legal Norms

WANG Guiqin
(China Institute of Industrial Relations, Beijing 100048)

Human right in labor is an important content of human rights. Everyone has the right since his born. All the workers should be equal protection of human right in labor, in order to reflect the labor value. Under this law, as the reflection of party autonomy in the field of industrial relations, the labor autonomy reflects the freedom of contract of the labor rights. The free labor trading behaviors, which comply with labor ethical, should be allowed. Countries should establish working age system on the basis of international labor standards, in line with the social material living conditions, what consider the labor demand of minors and retirees. Legal restriction on labor rights should be protective, rather than limiting protection.

human right in labor; labor autonomy; working age standard; legal norms

F249.26

A

1673-2375（2017）02-0019-05

2016-12-12

王貴勤（1963—），男，安徽阜陽人，法學博士，中國勞動關系學院副教授，主要從事國際法、法社會學研究。