試論新時期工會維權機制建設*

王如濤

（中國石化勝利石油管理局 工會，山東 東營 257000）

試論新時期工會維權機制建設*

王如濤

（中國石化勝利石油管理局 工會，山東 東營 257000）

加強維權機制建設，是工會組織履行維護職責、發揮橋梁紐帶作用的內在要求。在推進企業改革發展的過程中，要不斷提高對工會維權機制建設重要性的認識，堅持體現工會工作的政治性、先進性、群眾性這一根本原則，全方位加強工會維權機制建設，維護職工發展權、民主政治權、勞動經濟權、社會保障權和精神文化權益，促進企業和職工共同發展、和諧發展。

和諧企業；新時期；工會維權機制

企業和諧穩定發展是實現國家經濟和社會發展的重要基礎。協調推進“四個全面”發展戰略，實現“兩個一百年”奮斗目標，迫切需要發揮好工人階級的主力軍作用。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，肩負著組織引導職工推進企業改革發展的重要責任。如何加強維權機制建設，代表和維護好職工的合法權益，切實保護、調動和發揮職工主人翁作用，實現企業發展和職工利益雙贏，是黨對工會組織的要求，職工對工會的期盼，也是新時期工會組織面臨的新課題。

一、深刻理解加強工會維權機制建設的長期必要性

首先,維護職工合法權益是工會組織安身立命之本，是法律法規賦予工會的重要職責。作為工人階級的群眾組織，工會從產生之日起，就把維護工人權益作為自己的神圣職責。2013年10月23日習近平總書記在同全總新一屆領導班子集體談話時強調，工會要贏得職工信賴和支持，必須做好維護職工切身利益工作，促進社會公平正義。與此同時，我們國家的法律法規也為工會履行維護職責提供了依據。《工會法》第六條指出，工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。《企業工會工作條例》第四條明確規定，企業工會貫徹促進企業發展、維護職工權益的工作原則，協調企業勞動關系，推動建設和諧企業。《勞動合同法》更是從健全和完善勞動合同制度的角度，為工會組織維護勞動者合法權益提供了新的法律途徑。因此，不論從工會組織基本職責定位的角度來看，還是從法律法規的角度來看，加強維權機制建設，維護好職工的合法權益，是工會組織永遠的使命和工會工作永恒的主題，任何時期都不能弱化和放棄。

其次，黨和國家對工會發揮維護職能寄予新期望。習近平總書記在2016年10月10日召開的全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。”黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》以及黨的十七大、十八大報告，都強調堅持全心全意依靠工人階級的方針，建立黨和政府主導的群眾維權機制、完善勞動關系協調機制、廠務公開等民主管理制度，建立和諧勞動關系，維護職工合法權益。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》對依法保障職工權益做了更加細致的制度安排，明確了指導思想、工作原則和目標任務，為全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系營造了良好氛圍。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，要主動參與相關法律法規和政策的制定，推動建立健全協調勞動關系等方面制度機制，從源頭上保障群眾權益、發展群眾利益。引導群眾識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩定。以上論述和部署，都為工會組織加強維權機制建設，強化維護職能，提出了要求，指明了方向。

再次,經濟社會發展的新形勢要求工會強化維權機制建設。當前，我國經濟社會發展進入新常態，全面深化改革持續推進，受經濟下行、深化改革等因素影響，職工權益保障方面出現了一些新的矛盾和問題。反映在企業勞動關系上，盡管總體上保持健康穩定，但勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，產生了一些不容忽視的矛盾和問題，“強資本、弱勞工”的情況相當普遍，侵犯職工權益的現象時有發生，勞動爭議案件逐年增加，規模不斷加大，有的直接引發為群體性突發事件，成為影響經濟發展和社會穩定的不利因素。因此，適應新形勢新特點，加強工會維權機制建設，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色新型勞動關系，是工會履行基本職責的要求，也是工會在新時期踐行新使命、體現新作為的重要任務。

二、正確把握新時期工會維權機制建設的原則

在中央黨的群團工作會議上,習近平總書記鮮明地提出了切實保持和增強群團組織和群團工作的政治性、先進性、群眾性的要求。這“三性”，抓住了群團工作的本質屬性，確立了群團組織的基本定位，深刻回答了群團事業堅持什么原則、朝著什么目標努力的問題。體現“三性”要求，是工會開展一切工作的根本遵循，自然也是工會維權機制建設必須堅持的指導原則。

其一，堅持中國特色社會主義工會道路，發揮橋梁紐帶作用，體現工會維權機制建設的政治性。習近平總書記指出，政治性是群團組織的靈魂，是第一位的，它決定著工會工作的發展方向。工會維權機制建設必須緊緊圍繞黨對工會工作的要求來謀劃、部署和推動，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀,全面把握中央對群團工作提出的“六個堅持”的基本要求，把自覺接受黨的領導、團結服務職工群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，找準維權工作定位，把正維權工作方向。體現政治性，要求維權工作必須著眼于發揮好工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用,發揮好工會作為社會主義國家政權的重要社會支柱作用,通過維權，及時糾正違背黨的依靠方針、違反黨的群眾路線、損害黨的群眾威信的錯誤做法，及時化解影響企業及社會和諧穩定的矛盾問題，凝聚職工隊伍，團結帶領職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。體現政治性，要求維權工作必須緊緊圍繞黨的工作大局，切實服從和維護大局。要有利于推進黨的事業、促進企業發展，通過維權，使黨政的政策措施更符合實際、更科學合理，更能夠得到較好的貫徹落實，為企業發展創造和諧環境、凝聚智慧力量；要有利于維護國家和企業的整體利益、長遠利益，不能因維護個體而損及整體，也不能因顧及眼前而損及長遠。體現政治性，要求維權工作必須依法開展，依規進行。要樹立法治理念，把工會維權工作納入法制化軌道，在維權內容上維護的是職工的合法權益，在維權手段上善于運用法律武器，在維權過程上倡導理性有序。要注重制度建設，建立起保障職工各項合法權益的制度體系，使工會維權工作有規可依、有章可循，提高維權成效，促進和諧穩定。

其二，堅持推動企業與職工共同發展，發揮凝心聚力作用，體現工會維權機制建設的先進性。圍繞中心、服務大局是工會組織和工會工作先進性的集中體現。工會維權工作要體現先進性要求，必須緊緊圍繞黨的中心工作，始終堅持“兩個維護”相統一，把企業整體利益與職工個人利益緊緊聯結在一起，共建共享，共同發展，帶領職工在全面建成小康社會的偉大實踐中站排頭、爭先鋒。一要把維護職工權益與促進企業發展統一起來。通過維權，切實保護和調動職工的工作積極性、創造性，提振隊伍士氣，凝聚智慧力量，發掘創造潛能，增添發展動力。二要把維護職工權益與推進企業改革統一起來。通過維權，組織職工為企業改革建言獻策、把關定向，使改革方案更科學合理，運行更規范有序，更加符合職工的意愿，更易于被職工所接受。同時要認識到改革是保障職工長遠利益的需要，正確對待改革過程中利益關系的調整，在盡力維護職工具體利益的同時，旗幟鮮明地支持改革，積極引導職工參與改革。三要把維權與維穩統一起來。通過維權，化解影響職工隊伍穩定的矛盾問題，消除不穩定因素，并引導職工正確對待企業改革發展中出現的新情況、新問題，適度看待利益需求，依靠正常渠道與合法手段，理性表達利益訴求，自覺維護企業和諧穩定。

其三，堅持突出職工主體地位，發揮服務引領作用，體現工會維權機制建設的群眾性。群眾性是工會組織的根本特點。切實保持和增強群眾性是工會工作生命力的重要源泉。工會為職工服務，維護職工權益，更是時刻都不能偏離體現群眾性這一要求。否則，脫離職工群眾，維權就會失去方向、失去動力、失去作用。一要堅持以職工需求為導向。要緊緊圍繞職工群眾最關心最直接最現實的利益問題和最困難最操心最憂慮的現實問題，通過建立密切聯系職工群眾機制，及時了解職工所需所盼所急，及時掌握侵害職工權益的問題，有的放矢地開展維權工作。如果不管職工是否需要，單憑主觀想象，就會導致盲目維權，起不到應有的作用，也得不到職工歡迎。二要以基層職工為重點。基層職工是職工隊伍的主體，基層職工的權益也更容易受到侵害。因此，建設維權機制應突出維護好基層職工的合法權益，在制度建設上建立健全保障基層職工權益的制度體系，在工作網絡上提升基層工會維權能力和水平，在方式方法上鼓勵基層工會創造性地做好維權工作。要把工作重心沉到基層，主要力量用到基層，讓基層職工時刻感受到“娘家人”就在身邊。三要以職工為參與維權的主力。做好維權工作離不開職工群眾的積極參與。建設維權機制，應把組織引領職工共同維權作為一項重要內容，搭建職工參與維權的平臺，暢通職工參與維權的渠道，開展職工參與維權的活動，引導職工增強維護自身利益的意識和能力。四要以職工滿意度為標準。工會維權工作做得好不好，關鍵要看職工是否滿意，這是檢驗維權工作成效最重要的評判標準。應建立維權工作評價制度，及時征求職工的意見和建議，及時改進工作方式方法，切實把維權工作做細做實、做到職工心坎上，贏得職工信賴和支持。

三、全方位加強工會維權機制建設，營造和諧穩定發展大格局

根據當前職工的主要利益訴求，加強維權機制建設應突出抓好五個方面。

第一，建立健全職工創新創效機制，維護職工的經濟發展權益。當前，受經濟大環境影響，企業發展面臨許多困難，很多企業效益下滑甚至虧損，作為這部分企業的職工，經濟收入必然受到不利影響，減薪欠薪、下崗分流都已成為職工必須面對的現實問題和挑戰。因此，要保障職工經濟利益，必須動員廣大職工努力創新創效，在推進企業發展中求穩定、求發展。一是引導職工崗位建功求發展。深入開展形勢任務教育，及時把企業發展面臨的困難和壓力傳遞給職工，引導職工把自身利益與企業發展緊緊聯結在一起，增強責任意識、發展意識、奉獻意識。圍繞完成企業生產經營目標任務和重點工程、重點項目，深入開展崗位建功勞動競賽，動員職工從本質工作做起，從精細管理入手，自覺節約挖潛降本增效，努力提高工作效率和質量，主動為企業減虧增盈奉獻智慧和力量，齊心協力與企業共渡難關、共謀發展。二是引導職工崗位創新求發展。圍繞企業轉型升級、提質增效，針對企業生產經營管理中遇到的矛盾和問題，深入開展小改小革、合理化建議等群眾性職工創新創效活動，營造人人參與、萬眾創新的濃厚氛圍。通過完善創新工作網絡、建立職工創新工作室、開展選題攻關活動、舉辦職工創新成果展覽等形式，為職工創新搭建平臺、創造條件。加強勞模、技師創新工作室建設，在人力物力上給與必要的支持，在選題立項、開展攻關、成果評定、推廣應用等方面積極幫助創造條件，并發揮工作室的示范引領作用，加強職工創新團隊建設，培育更多的創新成果。建立職工創新創效獎勵制度，使職工在為企業創新創效的同時，提升自身價值，提高經濟收入。三是引導職工崗位成才求發展。大力倡導“有技術才能更有力量”的價值理念，加強學習型團隊建設，廣泛開展崗位培訓、導師帶徒、技術練兵比武等職工素質提升活動，組織職工圍繞崗位工作學技術、練本領，成為復合型技能人才。搭建人才成長通道，建立專業技術人員、技能操作人員培養機制，參照管理崗位設置，為技能人才設置相應的崗位、職級和待遇，拓展成長進步空間，為企業發展提供人才保障，也為職工在事業上成長進步、在競爭中站穩腳跟打穩基礎。

第二，建立健全職工源頭參與機制，維護職工的民主政治權益。源頭維權是最根本意義上的維權，是最大的維權。要立足于建立維權長效機制的需求，突出抓好以職代會制度為基本形式的民主管理機制和以平等協商集體合同制度為核心的民主協商機制建設，從源頭上落實好職工的參與權、監督權，維護好職工合法權益。一是落實和完善職代會制度。切實糾正近年來出現的職代會被過度簡化、流于形式，甚至以工作會代替職代會等不正確的做法，依法維護職代會的嚴肅性。要根據職代會條例規定和企業實際情況。認真確定職代會的內容、形式、程序等主要事項，并以文件形式加以固定，避免隨意性，切實保證職代會質量，落實好職代會職權。同時，根據新形勢新要求，立足于“只能加強不能削弱”，不斷推進職代會制度的創新和發展。提高職工代表參政議政水平，切實把好選舉關，選好職工代表，增加基層代表比例，加強職工代表培訓，提升參與能力。完善職代會閉會期間發揮職工代表作用的機制，建立職工代表述職、考評、激勵制度，切實發揮好代表職工、維護職工的作用。二要在加強廠務公開規范化、程序化、制度化建設方面邁上新臺階。把廠務公開融入企業生產經營管理的各個環節、各項規章制度中去，建立廠務公開工作標準體系，加強與黨務公開、業務公開的協同聯動，創新公開形式，提升公開質量，切實保障和實現職工通過有序渠道知情、參與和監督的權利，使民主管理成為與企業經營管理相得益彰的工作。三是進一步健全完善平等協商集體合同制度。著眼于表達好職工合法權益，搞好協商議題的征集，圍繞事關企業改革發展大局和職工普遍關心關注的利益問題，確定好協商議題，特別是對于改制中涉及到職工切身利益的問題，必須要及時、全面地加強與行政的平等協商，既堅持依法辦事，又善于運用協商技巧，使工會的意見主張和職工的合法權益在“對話”過程中、在“雙方共識”上得到體現。堅持抓好集體合同的簽訂，在充調查研究、廣泛征求職工意見的基礎上，確定好集體合同的內容，并監督集體合同依法依規執行。

第三，建立健全勞動關系協調、勞動法律監督機制，維護職工的勞動與安康權益。一是建立和完善勞動關系預警、調處機制。工會要履行第一知情人、第一報告人職責，以職工的要求為第一信號，掌握思想脈搏，注重超前預警，搞好矛盾糾紛排查調處，做到早發現、早報告、早介入、早協調，千方百計把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。二是建立健全勞動法律監督機制。通過基層調研、職工代表提案或意見征集等形式，收集具有共性或突出隱患的問題，形成督察內容。通過實地調查、座談交流等形式開展勞動法律監督，規范企業依法用工管理，糾正違反勞動法律法規行為。三是建立健全勞動安全保護機制。深入組織開展“安康杯”競賽，推動企業增強安全生產意識，落實安全生產措施，不斷改善勞動條件和勞動環境，防范安全事故，減少職業危害。加強勞動保護監督，把企業勞動保護工作納入職代會內容，向職工代表報告，接受職工代表監督，并定期組織職工代表開展勞動保護專項檢查，督促企業落實好職工休息休假、健康查體、療休養等相關待遇，對違反勞動保護條例規定，侵害職工勞動保護權益的問題，堅決予以糾正，拒不整改的通過法律手段加以解決。廣泛開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”、“我為安全做診斷”等群眾性監督檢查活動，提升職工的安全意識和自我保護能力。

第四，建立健全服務職工機制，維護職工生活保障權益。為職工群眾服務是工會組織的根本宗旨，為職工排憂解難是工會的重要職責。一是建立服務職工長效機制。堅持工會干部調查研究、建立基層聯系點、與困難職工結對幫扶等工作制度，進萬家門，訪萬家情，結萬家親，時刻關心職工群眾的冷暖疾苦。抓好職工服務中心建設，爭取政府和企業政策支持，整合工會的服務資源，積極借助社會力量，圍繞就業、就學、就醫等職工普遍關心的問題，以及家政服務、法律援助、健康指導、心理疏導和精神文化等方面的需求，拓展服務內容，創新服務方式，堅持春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖，使廣大職工都能感受到工會組織的關愛。二是建立困難群體精準幫扶長效機制。按照“依政策、建機制、兜底線、可持續”的原則，建立上下貫通、全員覆蓋的幫扶工作網絡，制定涵蓋各類困難群體的幫扶救助制度，建立專項幫扶基金，夯實工會幫扶工作基礎，構建起應急困難救助、定向定期幫扶、大病醫療互助、慈善補充救助、志愿愛心幫助等多道救助保障防線，使“有困難找工會”實實在在落到實處。對工會難以獨立解決的問題，及時向黨委匯報，積極爭取行政在資金、政策等方面的支持，積極協調相關部門共同做好幫扶工作。三是建立職工法律援助制度。通過工會法律顧問機構和法律服務援助機構，為職工提供法律咨詢和法律服務。四是建立職工互助保障機制。積極宣傳保險保障知識，倡導互助互濟理念，發展職工互助保障事業，引導職工提升自我保障意識，積極參加互助保障和社會保險，不斷增強應急承受能力。

第五，建立健全文化引領機制，維護職工的精神文化權益。隨著社會經濟發展，社會精神文化也蓬勃發展，文化對企業和職工的影響力越來越強大，職工對精神文化的需求越來越強烈，滿足職工日益增長的精神文化追求，已成為工會維權機制建設不可缺少的重要內容。工會組織要在加強職工文化建設中發揮獨特優勢和作用，用先進文化武裝和引領廣大職工，努力維護職工精神文化權益，為經濟社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證。要以“家文化”建設為重點，助推企業文化建設。倡導尊重勞動、關愛員工的企業經營理念，弘揚以企為家、愛崗敬業的工作理念，在家文化的感染下讓職工感受溫暖、收獲進步、自覺奉獻。要以正能量來引領職工，順應職工對先進思想的追求。圍繞黨委思想文化建設的部署和要求，發揮工會教育職能，充分利用工人文化宮、職工學校、文工團、工會報刊網絡等文化宣傳陣地，通過展覽、報告會、座談會等多種形式，宣傳職工隊伍中涌現出的先進典型，開展以“中國夢.勞動美”為主題的思想教育活動，弘揚新時期勞模精神，傳播主流價值，滿足廣大職工對精神文化正能量的需求，培育適應當前企業發展要求的“想干有責任、會干有技術、巧干有絕活、實干有貢獻”的“新型四有職工”。要以群眾文化體育活動陶冶職工。堅持寓教于文、寓教于樂，堅持以基層、小型和業余為主，堅持經常化與多樣性，堅持發動職工積極參與，組織開展豐富多彩、生動活潑的群眾文化體育活動，打造有特色、有影響的職工文化品牌，使職工在參與文體活動過程中既享受到快樂，又受到教育、得到激勵，鼓舞職工士氣，促進企業和諧。要為職工搭建文化活動舞臺，根據職工需求，加強文化陣地建設，完善文體活動設施，管好用好文體活動場館。從企業實際出發，專兼結合，加強群眾文化組織和工作網絡建設，規范發展文體協會、社團組織，支持、引導職工業余文體組織發揮積極作用。培養企業文體活動骨干，并通過培訓、展演、比賽等方式，為廣大職工增長才藝、展示才藝提供機會，營造職工群眾廣泛參與、“我快樂、我健康”的濃厚文化氛圍。

[1]中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[3]竭誠服務職工群眾維護聯工群眾權益，為實現中國夢再創新業績，再建新功勛[N].經濟日報，2013-10-24

[4]切實保持和增強政治性先進性群眾性，開創新形勢下黨的群團工作新局面[N].經濟日報，2015-07-08.

[5]堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面[N].經濟日報，2016-10-12

[6]廣東省佛山市總工會.推進維權機制建設創建和諧勞動關系[J]中國工運，2016（7）.

[7]張建國.當前我國勞動關系狀況與發展趨勢[J]工會信息，2016（28）.

[8]崔文義.對工會構建和諧勞動關系重要作用的認識[J].山東工會論壇，2015（5）.

［責任編輯：曉 智］

On the Construction of Trade Union Rights Protection Mechanism in the New Period

WANG Rutao
(SINOPEC Shengli Oilfield, Dongying 257001, Shandong Province, China)

Strengthening the construction of the rights protection mechanism is the inherent requirement of the trade union organizations to fulfill their duties and to play the role of the bridge. In the process of promoting the reform and development of enterprises, it is need to constantly improve the recognition of the importance of trade union rights protection mechanism, adhere to the fundamental principle of political nature, advancement, mass character embodied in the trade union work, strengthen the construction of trade union rights mechanism in all directions, safeguard the rights of workers and staff development, democratic political rights, labor and economic rights, social security rights and spiritual and cultural rights and interests, to promote the common development and harmonious development of enterprises and employees.

harmonious company; the new period; rights protection mechanism

D412.6

A

1673-2375（2017）02-0090-06

2016-11-20

王如濤（1969—），男，山東濱州人，研究生，中國石化勝利石油管理局工會副主席。