以防控優先理念為引領全面推動基層基礎和治安防控工作提質升級*

徐加愛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

本刊專稿

以防控優先理念為引領全面推動基層基礎和治安防控工作提質升級*

徐加愛

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

主持人：郭建華

加強基層基礎和治安防控工作是公安機關的基礎性、戰略性工程，歷屆省廳黨委都傾注了極大心血。特別是2014年以來，省廳黨委連續3年下發加強派出所建設的“1號文件”，樹立了重視基層、夯實基礎的良好導向，全省公安基層基礎建設步入加速發展期。社會治安防控體系建設的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。全省公安機關務必咬定青山不放松，將基層基礎和治安防控置于公安工作優先發展的戰略性、先導性位置來抓，下更大決心、花更大力氣，抓緊抓實、抓細抓好。一是打防結合，防控優先；二是做強專業，做實基礎；三是繼承好傳統，發展新優勢；四是服務范圍越廣，管理能力越強；五是機關要服務到位，基層要落實到位；六是穩得住人，留得住心。

防控優先；基層基礎；公安工作；提質升級

加強基層基礎和治安防控工作是公安機關的基礎性、戰略性工程，歷屆省廳黨委都傾注了極大心血。特別是2014年以來，省廳黨委連續3年下發加強派出所建設的“1號文件”，樹立了重視基層、夯實基礎的良好導向，全省公安基層基礎建設步入加速發展期。2016年的G20杭州峰會安保以及連續3年的世界互聯網大會安保，也極大檢驗了公安基層基礎建設成效。可以說，如果沒有這些年持之以恒加強公安基層基礎建設，不斷嚴密立體化社會治安防控體系，我們就很難有確保“絕對安全”“萬無一失”的底氣。同時，我們也借助兩大安保的東風，將全省公安基層基礎建設水平提升到了一個新層次、新水平。

2016年以來，我們突出社會面治安管控這個重點，注重發揮體制優勢，壓實社會各部門各單位主體責任，形成黨政統攬又動手、警民合心又合力、各部門聯動又聯勤的“善治”局面；我們突出反恐要求，拉高基礎工作管控標桿，實施23項治安要素排查率、登記率、管控率100%的頂格標準，最大限度堵塞基礎管控漏洞；我們創新發展新時期“楓橋經驗”，堅持走人民治安、群防群治道路，發展壯大“武林大媽”“烏鎮管家”等一大批平安志愿者隊伍；同時，堅持科技支撐，借助移動互聯網、物聯網等新手段，改造傳統基礎管控模式，提升基層基礎和治安防控工作智能化水平。在著力夯實公安工作根基的同時，我們還不斷改造自身，通過穩妥推進大部門大警種制改革，全面推動警力下沉、資源共享、責任共擔；積極爭取黨委、政府重視支持，在解決體制性、機制性、保障性問題上取得了一系列新突破，全省社會治安步入良性發展通道，“三感三度”穩步攀升。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，基層基礎和治安防控工作是永恒主題，永遠在路上。特別是受歷史上欠賬和新增風險因素疊加的影響，基層基礎工作離主動預測預警預防各類風險的要求還有不小差距，對會不會發生大事、什么時候發生大事，有時心中還沒底，還不敢拍胸脯保證“萬無一失”。習近平總書記強調：“要把基層一線作為主戰場”“社會治理的重心必須落到城鄉社區，要深化基層組織建設，加強基礎性制度建設，夯實平安建設根基。”社會治安防控體系建設的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。全省公安機關務必咬定青山不放松，將基層基礎和治安防控置于公安工作優先發展的戰略性、先導性位置來抓，下更大決心、花更大力氣，抓緊抓實、抓細抓好。下面，就如何更好地統一思想，全力抓好創新和加強新時期公安基層基礎和治安防控工作，全面推動基層基礎和治安防控工作提質升級，談談如下一些觀點和工作思路。

一、打防結合，防控優先

“天下無賊”“天下無事”，這是大家的共同理想。公安工作應當追求不出事、少出事，不讓或者少讓人民群眾受到侵害。因此，必須堅持防控優先，把基層基礎做實，把社會治安防控體系建好，實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。當然，強調“防控優先”，并不是說防比打更重要，而是引導全警主動作為、源頭防范，把矛盾和問題解決在萌芽狀態，把風險隱患消除在集中爆發之前，更加主動、更加有效地維護社會大局穩定。我多次講過，發生一起命案，人已經被殺死了，即使我們把犯罪分子抓起來判無期徒刑、判死刑，但社會危害事實已經造成。如果我們在犯罪分子殺人前就能防控住，這才是真水平。從某種層面上講，打擊是最基本的防控，是防控的底線表現形式，是防控不力的被動手段，是沒有辦法的辦法；同時也是有效防控的主動表現形式，可以通過打擊形成高壓震懾，讓壞人不敢再干壞事，也可以從打擊的后端發現防控前端漏洞，不斷補齊防控短板，實現以打促防、以打促控。打擊與防控必須兩手齊抓、兩手都要硬，必須積極主動、先發制人，我們沒必要搞打擊與防控之爭，更不能抱著部門主義搞無謂的“門戶之爭”。

（一）要摘毒瘤、降存量，形成以打促防的強大聲勢。現階段各類案件仍然高發，只要不法分子存在，打擊的一手任何時候都不能放松。2016年全省刑事發案數下降22.6%，這非常不容易，凝聚了各方的心血和汗水。但大家要清醒地看到，全省刑事案件總量仍然偏大，還有相當多的不法分子逍遙法外，成為持續不斷危害社會的毒瘤。這是我省刑事案件高發多發、總量偏大的根本癥結。當前打的空間還相當大，必須堅持除惡務盡、以打開路，堅決摘除這些毒瘤，以嚴打為防控凈化土壤。在當前的刑事案件中，侵財類案件占比達90%，是絕對的大頭。只有揪住這類案件狠狠地打、毫不手軟，經過五至十年努力，這個總量一定會降下來。打擊，不僅要追求數量，更要追求質量，辦案要干凈利落，辦一件成一件，不留后患。有的案件辦得拖泥帶水，久拖不決，嚴重影響公安機關的權威、在百姓心目中的形象。各個警種都要有枕戈待旦的精神狀態，對打擊的質量和效益問題要認真研究，要真正去打，打出效果，打出威力，打出聲勢，真正拿出有大決心、大突破、大實效的打擊方案，抓緊建立以專業警種為主、派出所為輔的打擊架構，發揮專業優勢，深度經營、深挖犯罪，實現打擊量質同升。

（二）要防風險、控增量，形成強基固防的良好態勢。當前，我省社會治安總體平穩，但面臨的對敵斗爭復雜期、社會矛盾凸顯期、刑事案件多發期“三期”疊加態勢沒有根本改變，隨著改革發展進入深水區，經濟轉軌、社會轉型對社會穩定的壓力集中釋放，社會穩定風險的不可預測性在不斷上升，引發區域性、系統性甚至社會政治風險的變數還在增多。同時，今后幾年我省將進入新一輪安保周期，大量國際性、全國性大型活動和會議將在我省舉辦。防控社會風險，特別是清除滋生社會毒瘤的土壤和溫床，已經成為當前和今后一個時期公安機關的首要任務。防風險、去毒壤，就要著眼基層，做到主動治理、前端治理，讓風險隱患無處藏身；樹立眼睛向下、關口前移的導向，引導全警深耕基層基礎，提高敏銳感知風險、主動化解風險的能力，實現從被動應對處置向主動預警預測預防轉變，做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然。

（三）要抓落實、重實效，建立打防結合、打防策應的長效機制。通過打擊一個點，防住一個面，控住一大片，形成良性循環態勢，全方位壓降犯罪、化解風險。現在的問題是，打歸打、防歸防，而且打非所發、防非所需，既打不掉，也防不住。這背后的深層次原因，就是考核導向出了問題。打擊好考、好衡量，只要拉個移訴數就可以了，基礎防控考核比較難量化、不好考，這勢必造成打防考核的權重失衡。在這根考核指揮棒下，各級層層攤派、層層加碼，作為源頭防控的基層一線，就被各種不切實際的考核指標牽著鼻子走，種了別人的地，荒了自家的田。這就陷入惡性循環，一頭在打，一頭在發。要盡快調整現行考核導向，建立防控與打擊并重的考評體系，研究制定可量化的基礎工作標準，引導派出所回歸基礎管理主業。全省公安機關都要圍繞這個導向抓落實，都要當求真務實、真抓實干的行動隊長，不僅看面上數據，更要看治安實情，把有限的警力用在刀刃上，推動社會治安良性發展。

二、做強專業，做實基礎

專業是撒手锏，是制勝之術，具有不可替代性。公安工作水平高低，取決于專業能力強弱；基礎是支撐公安各項業務的基石，基礎不牢，地動山搖。專業與基礎是相互聯系、相互促進的有機整體，專業離不開基礎的支持，基礎也需要專業的指引。因此，做強專業、做實基礎，必須同步推進、同向而行。總的來講，我們現在制勝之術不精、基礎管理薄弱的問題還比較突出。

（一）做強專業、做實基礎，我們要首先厘清兩個認識。一是做實基礎并不只是基層的事，機關各個專業警種部門也同樣都有各自的基礎。基礎工作也不是只能落實給基層所隊做，專業警種部門不管是省廳總隊、市局支隊，還是縣局大隊，都要做好各自的基礎性工作，不能一味地推給基層。二是不管做強，還是做實，都不是簡單做大，而是要做精做細，走質量效益型道路。有些同志一說到做強做實，首先想到就是要人、要錢、要物。這是誤區，是不正確的。有的警種，領導和管理人員一大堆，而專業骨干沒幾個，頭重腳輕；有的派出所僅輔警就幾百人，要管好用好這幾百人，我們又需要多少的力量啊？！實際上，全省每個單位、每個人都把網格做好了，把自己的責任田種好了，我們的工作就心里有底了。

（二）做強專業，要以業務警種為主體，核心要做強人才隊伍、做精專業技術、做尖專業技能。每個層級的專業警種必須是這個條線的最高水平，而且一級要比一級強。當然，省、市、縣三級在功能定位上要有所側重、錯位發展，不能搞上下一般粗。要堅持實戰導向、需求導向發展專業，滿足基層需求。要結合大部門大警種制改革，在部門警力配備上走“精而專”的道路，專業技術崗位要做強，非技術崗位要精簡，堅決去機關化、去“貴族”化，讓專業的人做專業的事。當然，改革也不是簡單的精簡機關充實基層的問題，更要突出勤務運行機制的優化，走內涵式發展道路。當前，要加快探索農村偏遠派出所和交警中隊的合署，以及城市派出所、巡特警、交警等多警聯勤工作，最大限度地盤活基層警務資源，打破各管各事、各自為戰的不良局面。

（三）做實基礎，更需要上下合力去推。專業警種的基礎工作確需基層完成的，可以向下延伸，但任務與服務要同步延伸，不能只汲取營養不輸送養分。要發揮警種專業能力，告訴基層管什么、怎么管，不能只當監督員、裁判員，一味挑刺找毛病而不開藥方。專業警種對本警種基礎工作負主體責任，如果哪個方面基礎不扎實，第一個挨板子的就應該是這個警種，派出所最多只負有限責任、附帶責任。基層派出所要把主要精力放在基礎管理上，把主要警力投向基礎管理一線，到離群眾最近的地方做群眾工作，到工作落實的最末端進行管理，切實做好人、地、物、事等基礎要素管控，確保底數清、情況明。像浦江縣公安局“三駐一聯”的做法就很好，各地可以借鑒。同樣，基層交警中隊的主戰場在路面，要加強路面管控，做實源頭基礎性工作。

三、繼承好傳統，發展新優勢

信息化社會，一切都在變。基層基礎的內涵外延，也同樣發生了巨變，但萬變不離其宗，群眾工作是基層基礎的內核，這個任何時候都不能丟。一些老民警經常說，以前一個公安員就能管一個鄉，鄉長、村民都服他，不論大事小事，只要到場幾句話就能解決。而現在的不少民警，大庭廣眾之下說幾句話都會臉紅，這怎么能去組織群眾、發動群眾呢？“楓橋經驗”是我國社會治安綜合治理戰線的一面光輝旗幟，這面“紅旗”要永遠飄揚下去。2018年將迎來紀念毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”55周年，我們要著眼全面高水平堅持和發展“楓橋經驗”，不斷賦予新的時代內涵，把依靠群眾、發動群眾這篇文章做深做透，使之生機勃勃。2017年要連續下發幾個文件。第一個要下發的文件是省委辦公廳、省政府辦公廳近期將出臺《關于總結提煉應用G20杭州峰會維穩安保經驗和工作機制的意見》。因為2016年G20杭州峰會安保，我們在堅持黨政領導、社會聯動共治、發動群眾參與等方面創造了一系列好經驗好做法。各地要善于抓住契機，當好黨委、政府參謀，把這些經驗固化下來、堅持下去。第二個要發的文件是加強輔警規范化建設的意見，這個意見現在已基本成熟。夏寶龍書記明確，要在全國率先解決這個問題。所以，這個意見要盡快下發。第三個要發的文件是加強公安隊伍建設的意見。這個文件屆時將由各個部門聯合發。我們現在要有這種觀念，公安部門不能單打獨斗，一定要整體推進，這樣發的文件才管用。第四個文件，就是我們今天發的《關于創新和加強公安基層基礎建設的指導意見》。這些年，我們致力于公安信息化建設，推動了基礎工作的不斷發展。但是，過度依賴技術，也造成揀了“科技”丟了“傳統”的問題。現在一提起深層次、內幕性的情報線索，有的同志就認為那是專業警種的事，必須靠信息化手段獲取，而忽視了基礎工作中“大腳板”的作用。實際上，信息工作本身就是基礎工作。比如說視頻監控建設，有些地市進展很快，而有些地市卻進展很慢，這個問題不是出在書記市長層面，是出在公安局長層面。下一步，“雪亮工程”建設要加大工作力度。一是資源要整合。現在全省的視頻監控有幾百萬個，這些都是寶貴的資源，要抓緊整合。二是布局要合理。該布局的地方，特別是關鍵卡點都要有。三是視頻要高清。我們現在的問題，發生案件要查看視頻，要么是黑屏和壞的，要么是看不清。這是基礎工作不扎實。希望各地抓好落實，真正把全省的視頻資源整合到位，把安保的眼睛布全、擦亮，延伸到各個角落，明察秋毫。如果寧紹系列持槍搶劫殺人案視頻監控是全的，也不至于發生這么大的案件。同時，基礎民警的人力情報工作，也是我們源源不斷獲取最廣泛、最鮮活情報線索的根本途徑。我們一定要善于發動群眾，讓群眾成為民警的“千里眼”和“順風耳”，成為公安機關的信息渠道和力量源泉。什么時候我們的群眾能像“朝陽大媽”一樣了，把社區的異常情況都掌握住了，說明我們的基層基礎工作就是做扎實了。

如果說傳統的基層基礎工作是平面的，那么信息化時代下的基層基礎工作就是立體的，必須是天上有“云”、中間有“網”、地上有“格”。新形勢下，全面高水平堅持和發展“楓橋經驗”，就是要加快實施“云上公安、智能防控”第一戰略，使之插上信息化翅膀。要拓展基礎信息化內涵外延，把信息作為戰略性資源，盡快推進立體化多源感知信息采錄體系建設，努力構建信息采錄感知網，推廣移動采集設備，全息感知基礎信息。同時，我們還要繼續下大力氣解決基層民警多頭重復采錄的問題。我們原本是依托信息系統來提高工作效率、減輕民警治安管控負擔的，但事與愿違，反而增加了基層民警的信息化負荷。這個問題也是老生常談。解決的辦法，就是要加快推廣派出所工作模塊，建立全省統一的基礎管理平臺，實現工作一個平臺開展，數據一個平臺沉淀。

四、服務范圍越廣，管理能力越強

全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨。事實上，服務與管理是內在統一的，服務就是管理，管理的根本目的也是服務。當前，群眾對公安行政管理服務要求越來越高，我們要把管理與服務融合起來，寓管理于服務之中，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設，努力實現服務有形、管理無形。

當代社會信息技術的迅猛發展，為服務、管理融合創造了條件。杭州市局“警察叔叔”APP，上線搭載18項服務項目，群眾只要通過實名認證，可以隨時隨地辦理業務。現在實名認證用戶就有46萬人次，日均活躍客戶達9000人左右，點擊量達到1024萬次。我們為群眾提供了服務的同時，無形中把人的管理也做到位了。所以說，服務就是管理，服務的范圍越廣，管理的能力就越強。“互聯網+警務”是一片有待充分開發利用的新疆域，為我們服務管理打開了無限空間，我們要積極開拓好、利用好。據統計，全省公安機關已有微信、微博、客戶端這“兩微一端”幾百個，而且各地還在繼續探索實踐，但這項工作缺乏頂層規劃，如果不統籌整合，又會搞出新的平臺林立、無序發展問題。省廳宣傳處、科信局、辦公室要加快推進“掌上110”平臺建設，既把服務、管理、宣傳等更多內容搬上線、融在一起，又要滿足各地個性化服務需求，真正形成全省集群效應。

“最多跑一次”是省委、省政府2017年推出的一項重大改革，是外部倒逼內部的一次行政管理服務改革，更是深入貫徹習近平總書記“以人民為中心的發展思想”的浙江實踐。我們要主動擔當、自我革命，深化流程再造，該下放的權限堅決下放，該上網的服務堅決上網，該減少的環節堅決減少，該監管的堅決管到位。從這項工作推進過程看，有些同志還在對手中的權力戀戀不舍，以事權在中央、政策不允許、安全沒保障等借口推諉拖延。現在買根油條都可以支付寶支付了，但我們有的窗口辦理證照還在讓老百姓交現金。還有像交通違章處理，有的窗口，群眾天天排長隊；而且高速的要到高速窗口處理，地方的到地方處理，機場的到機場處理，火車站的到火車站處理，為什么就不能同臺處理？我們要抓緊改進完善，不能再讓群眾來回折騰了。車俊省長提出“最多跑一次”，講的是“一事”最多“跑一次”，是辦同一事到省里所有的部門最多“跑一次”，而不是每個部門“跑一次”，要做到誰牽頭、誰負責。當前，我們有些公安機關還在致力于增設辦事窗口，增加辦事人員，認為這是在服務群眾。其實恰恰說明思想還不夠解放，簡政放權還不到位。這次，衢州市公安局緊緊抓住“最多跑一次”試點改革，把原先10多個辦事窗口合并成1個窗口，不僅讓群眾少跑腿，還一下子解放了9名警力，這就是雙贏。當然，讓群眾“最多跑一次”，我們也要堅持實事求是。能夠實現的，要向社會公開，說到做到。對那些政策法規還不允許“跑一次”就解決的，也要向黨委政府匯報清楚，向老百姓講清楚，贏得理解。

五、機關要服務到位，基層要落實到位

我們強調，基層要圍繞百姓轉；同樣，機關也要圍繞基層轉。但現在我們工作中還存在一些問題。比如，資源在上、責任在下的矛盾還比較突出，基層所隊承擔了絕大部分的打防管控任務，但能使用的信息資源和技術手段卻是最少的。這次，省廳辦公室的調研，對6個市公安局和16個派出所2016年打處任務獲得上級技術手段支持的數據進行了分析，平均值僅為27.3%，一些農村所不到10%。一些基層單位辦案得不到內部資源的有效支撐，無奈轉向社會企業求助，雖然最后把案件破了，但是耗費的資源要多得多。有的基層單位為了辦案爭取手段支持，光審批找領導簽字就要跑很多趟。不要說基層，省廳機關也存在這樣的問題，有的系統使用權限，只有部分科長有，絕大部分科長沒有。那我們這些資源還干什么用？這里要明確一個責任，資源使用出問題的，該怎么處理就要怎么處理。在保障安全的前提下，這些資源都是拿著黨委政府的錢建的，你有什么權力拿著不放？機關一定要有為基層服務的意識，該放的資源和手段要放到底，絕不能再搞“貴族”化、擁兵自重那一套了，必須抓緊梳理出一批服務清單、下放手段資源清單，讓基層“最多跑一次”甚至“一次都不跑”就能把事情辦好。

機關不僅要放權到位，還要多做基層做不了、不會做的事。近期，省廳正加快打造情指聯勤的“最強大腦”，希望通過建立警務超市、內部110等機制，幫助基層解決實際難題。但是，“最強大腦”的核心還是技術、信息的有效支撐，這不是單靠指揮中心、情報中心兩個部門合并就能做好的，其他警種也要無條件參與和支持。現在，有不少基層同志反映，各業務條線的工作抓得都很緊，對下檢查督導的力度也很大，但方式方法還可以再改進。他們提出，對基礎工作的督導，不僅要看末端，還應該溯源，通過對既發案事件的倒查，看到底哪個環節出現了疏漏，哪個單位和個人責任沒落實，并利用后臺大數據分析，幫助基層查找問題、治于未病。基層的這個思路就很好，我們要按照這個方向，適當做些調整。縣級公安機關是抓基層基礎建設的主體。鞋子合不合適，只有腳知道。基層基礎工作的管理指揮權還是要還給最熟悉情況的縣級公安機關，上級部門不得以考核指標等方式橫加干涉。縣級公安機構如何改革，基層基礎工作怎么開展，應由縣級公安機關做主，為什么？這個基層所隊是他管的，責任是他的，壓力也是他的，該怎么搞，他自己最清楚，如果說他沒有搞好，那我們再來處置，而不是以我們的要求來限制他怎么工作。

強調機關服務基層，對基層來說，不是坐等上級來“喂飯吃”，而是要充分發揮主觀能動性，積極主動、因地制宜地解決好本地問題。比如，省廳的三個“1號文件”，有些地方就抓住機遇，積極爭取當地黨委、政府的支持，解決了不少問題。像省廳推廣的“相對集中辦案”、刑事案件“繁簡分流”、行政案件“快速辦理”等一些好做法、好制度，有些地方就沒有落實好。這次省廳出臺的《浙江省公安廳關于創新和加強公安基層基礎建設的指導意見》，明確了很多機制性、保障性措施，基層要抓緊落地落實，不要錯失良機。

六、穩得住人，留得住心

做好基層基礎工作，確保隊伍穩定是根本。近三年，雖然我們一直強調加強基層所隊建設，但派出所警力仍呈外流趨勢，有的派出所減了三分之一警力。保持基層隊伍穩定，必須要實行剛性約束。如果是中心工作、重點任務、專項行動要抽人，要先抽機關警種的人；如果機關要調人，必須調一補一、先補后調。不這樣做，我們出臺的“縣局派出所警力占比要達到45%，其中城區分局要達到60%，社區民警在派出所警力占比要達到30%”這些規定，就會成為一紙空文。各地要認真進行自查，如果沒有按照要求落實的，要借助這次大部門大警種制改革抓緊補齊。同時，不能再像以往那樣只在報表上補齊，必須人員實際到位。省廳督察總隊要牽頭治安、交管等部門開展一次專項督察。我在基層派出所蹲點調研時，有個村書記向我反映，社區民警頻繁更換，剛熟悉起來又調走了。社區民警要做好工作，必須扎根社區，只有真正和老百姓有時間的沉淀、有感情的積累，社區警務工作才能做扎實。

剛性留人是權宜之計，拴心留人才是治本之策。現在多數基層民警是千方百計想調入機關，原因大體有三，一是工作任務重、壓力大；二是工作風險系數高；三是晉升空間小。我們要針對基層民警的這些顧慮有針對性地做好工作，真正讓他們在基層能安心、有盼頭。近期，就基層關注的一些問題，我們和財政、人社、民政等多個部門進行溝通，爭取支持和理解。像輔警的待遇問題，省委常委會已專門研究，明確了具體意見。大家回去后，要認真研究討論，特別是要多聽取基層民警的意見，看看還有什么需要省廳出面協調解決的具體問題。講這些問題，就是要傳遞廳黨委對基層的重視和關愛。希望各地也要這樣做，基層所盼就是我們的努力方向。

近年來，全省派出所民警經濟待遇普遍有所提升，但我們在基層調研時也發現，現在的80后、90后民警，對多增長一兩萬元的年收入并不是很看重，他們更加關注休息權保障、警營文化認同、生活質量提升。麗水市公安機關近些年持續打造“美麗警營”，深受基層民警歡迎，各地可以借鑒，真正把派出所和交警中隊建成舒心的家。各級領導干部一定要敢于為民警依法履職撐腰壯膽。現在3年警齡以下的民警是執法辦案主體，但這些民警缺乏執法現場系統性培訓，特別是面對抓捕任務，沒有過硬的警務技能是難以勝任的，而且還可能危及自身安全。近年來全省因公傷亡民警中，派出所和交警中隊民警占了76.7%。辦公室近期調查也發現，許多民警對一年一次的業務培訓甚為渴望。希望各地積極克服工學矛盾，盡可能為民警提供更多的培訓機會。當然，強調拴心留人，除了厚愛，更要嚴管。很多時候，從嚴治警就是最大的從優待警。我們要堅持全面從嚴不動搖，明責盡責，層層壓實責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不讓一個同志掉隊。近期，連續發生民警駕駛警車發生交通事故的情況。這個情況必須引起我們高度重視，切實加強對民警的行車安全教育。

創新和加強新時期公安基層基礎和治安防控工作，事關社會和諧穩定大局，事關公安事業發展全局，是踐行“保三爭一、勇立潮頭”的題中之義。全省上下一定要以功成不必在我的信念，保持一張藍圖繪到底的定力，一任接著一任抓，一年接著一年干，真抓實干、一抓到底、久久為功，努力打造新時期公安基層基礎和治安防控浙江高地，堅決當好“建設更高水平的平安浙江”主力軍，為黨的十九大和省第十四次黨代會創造良好的社會環境，為“中國公安的明天”貢獻浙江經驗、浙江素材、浙江樣板。

（責任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）03-0005-06

2017-04-12

徐加愛，中共浙江省委常委，浙江省公安廳黨委書記、廳長。

*本文系2017年4月1日徐加愛同志在全省公安基層基礎和治安防控工作會議上的講話。本刊發表時內容有刪節。