新時代提升公安隊伍戰斗力的實踐與思考
——以金華市公安局為例

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

○本刊專稿

主持人：郭建華

新時代提升公安隊伍戰斗力的實踐與思考
——以金華市公安局為例

□聶展云

（金華市公安局，浙江 金華 321000）

中國特色社會主義進入新時代，為公安機關明確了新的歷史方位，為公安工作賦予了新的責任使命，更為公安隊伍提出了新的期望要求。金華市公安局勇立時代潮頭，以發展的眼光、創新的思維和科學的方法來謀劃和推進全市公安事業，逐步探索形成了“六大板塊十二項舉措”的隊伍管理模式，實現公安隊伍建設和業務工作雙輪互動和螺旋式上升，取得了階段性成效。在新的形勢下，要按照“四句話、十六字”總要求，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，通過強化政治建警、從優待警、從嚴治警、培訓育警、科技強警、社會助警進一步提升新時代公安隊伍戰斗力。

新時代；公安隊伍戰斗力；改革創新；管理模式；金華市公安局

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]這一歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。其間，就包含著公安工作與群眾需求的矛盾，人民群眾對警務工作的需求與公安自身發展之間的矛盾。這種矛盾，是社會快速前行、群眾意識更新的必然結果。公安工作是社會關注的焦點，是時代進步的保障，使命已經決定了歷史的方位，決定了發展的趨勢，那就是不斷完善自我、更新自我，不斷增強使命感、增加戰斗力，以適應形勢、以化解矛盾。

2017年5月19日，習近平總書記在接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神，是對黨的十八大以來公安隊伍和廣大公安民警在各項工作取得驕人成績的充分肯定和認可。總書記的講話，寓意深遠、情意悠長，飽含了對廣大公安民警的親切關懷和殷切期望；“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”[2]，“四句話、十六字”總要求，言簡意賅，思想深邃，全面回答了公安工作和公安隊伍建設中帶有根本性、原則性、方向性的重大問題，正確指明了新形勢下立警治警的指導思想、基本原則和目標方向。

從頂層設計到現實需要，如何適應中國特色社會主義新時代的要求，進一步提升公安隊伍的整體素質和戰斗力，是當前擺在各級公安機關面前的新課題、新挑戰、新使命。

一、新時代提升公安隊伍戰斗力的重要意義

國家安危，公安系于一半。當前，我國正處在一個經濟社會快速發展、現代化不斷推進、改革開放逐步深化的關鍵時期，保平安、促發展，公安工作愈發顯得重要。同時，利益格局調整，民眾訴求增加，社會矛盾增多，公安工作也面臨諸多的困難。是機遇也是挑戰，如何在這樣的“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”中有所作為？面對維護國家安全和社會穩定的新形勢新任務，面對人民群眾對公安工作的新期待新要求，唯有努力建設一支“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的公安隊伍，才能擔負起時代賦予我們的神圣使命；唯有努力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀警隊，才能為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出新的更大貢獻。

事業興衰，關鍵是人。新形勢下提升公安形象、貢獻公安力量、彰顯公安地位的關鍵在于隊伍戰斗力的提升。

（一）提升公安隊伍戰斗力是堅持黨對公安工作絕對領導的題中之義。堅持黨的領導，既是歷史的必然選擇，也是廣大人民的共同愿景。公安機關是黨和人民手中掌握的“刀把子”，是維護黨的領導、鞏固國家政權的重要力量。只有堅定不移地把公安隊伍的思想政治建設特別是理想信念教育擺在各項工作的首要位置，引導廣大民警自覺用共產主義的崇高理想和實現偉大中國夢的堅定信念武裝頭腦，在大是大非面前始終保持政治清醒和政治自覺，才能肩負起捍衛黨的領導、捍衛人民民主專政政權、捍衛中國特色社會主義制度的崇高使命和職責。

新時期下，公安民警必須堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，向以習近平同志為核心的黨中央領導集體看齊，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆隊伍忠誠本色。要始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命；時刻牢記身份、牢記使命、牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、恪盡職守，遇事不推諉、履職不松懈，對黨盡忠、對事業盡力。落實在具體工作中，就是要始終圍繞黨委政府中心工作，黨有呼聲、公安必應。對于一線的公安干警，每天忙碌于繁雜的警務活動，“對黨忠誠”看似“高高在上”，實則是最為直接最為生動的體現載體，這種體現反應在日常的接處警中，反應在與群眾的接觸中，反應在執法辦案中。唯有不斷提升自身戰斗力，秉持“對黨忠誠”，堅定理想信念，才能真正落地從警宗旨。

（二）提升公安隊伍戰斗力是維護社會公平正義的必然要求。培根所言：一次審判不公惡于十次犯罪。而審判的前提就是公安機關的前期執法。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益關系深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，迫切需要緊緊抓住公平正義這一最大公約數，才能更好地凝聚改革共識、形成改革合力、齊力推動改革。時任中央政法委書記孟建柱同志指出：“公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩定的和諧。”[3]

公安機關擔負著行政執法和刑事司法雙重職能，在維護社會公平正義方面發揮著無可替代的重要作用，只有堅持法治思維，做到法律面前人人平等，切實維護人民群眾合法權益，維護法制尊嚴，才能讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，在實踐中落實以人民為中心的發展思想。只有堅持從嚴治警方針，下大力氣解決損害群眾利益、傷害群眾感情的突出問題，進一步密切與人民群眾的血肉聯系，才能真正做到為人民服務、讓人民滿意。

通過提升公安隊伍的戰斗力確保執法公正，是法治建設和實現社會公平正義的基本要求，是公安隊伍執法過程中必須堅守的根本準則。

（三）提升公安隊伍戰斗力是履行公安機關職責使命的迫切需要。中央政法委書記郭聲琨同志指出：公安機關面臨的維穩形勢、執法環境和隊伍結構發生了重大變化，不僅職責任務不斷拓展，而且風險性、挑戰性明顯增強，對公安隊伍的能力素質提出了新的更高要求。[4]

行源于心，力源于志。面對復雜多變的新形勢，面對與日俱增的新挑戰，只有增強本領才能從容應對，只有提高能力才能立足未來，只有始終把能力建設擺在突出位置，才能在敢于擔當、勇于亮劍的同時，不斷磨練和提升克敵制勝的本領，消除在情報偵察、打防管控、應急處突等方面的能力“短板”，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。這既是公安機關擔負保一方平安的職責使然，也是在更高層次、更高起點上推動平安中國、法治中國建設的必然要求。

二、金華市公安局提升隊伍戰斗力的實踐探索

近年來，金華市公安局以發展的眼光、創新的思維和科學的方法來謀劃和推進全市公安事業，逐步探索形成了“六大板塊十二項舉措”的隊伍管理模式，實現公安隊伍建設和業務工作雙輪互動和螺旋式上升，取得了階段性成效。

在探索中也收獲了豐碩的成果。金華市連續8年躋身“全國最具安全感城市”；金華市公安局連續8年獲評市委市政府年度考評先進單位，連續四次蟬聯全省公安機關崗位技能大比武冠軍。義烏市公安局榮獲2017年全國優秀公安局，出入境管理局榮獲2014年度全國公安機關愛民模范集體，網警支隊榮獲2015年度浙江最美警察集體和浙江“五一”獎狀等。隊伍中更涌現出了一大批先進個人，如感動中國人物、一級英模、全國優秀公務員孫炎明，第五屆全國“我最喜愛的人民警察”特別獎獲得者、二級英模陳素青，2015年CCTV年度法治人物、全國首期“公安楷模”、二級英模張輝，全國特級優秀人民警察、一等功臣嚴旭東等。

榮譽和成績的背后是全局干警的辛勤付出，是整體隊伍戰斗力的提升，是隊伍管理的有益嘗試。

（一）機制板塊——向機制要戰斗力，健全完善“新警成長培養機制”和“公安人才隊伍建設機制”。

1.完善新警成長培養機制。把新警成長培養作為隊伍建設的“治本之策”，在總結以往新警培養經驗的基礎上，逐步架構了“一年跟著干，兩年能單干，三年成骨干”的新警成長培養模式，建立起“一年考基礎，兩年考能力，三年考實績”的遞進式考評鏈，開辟了新警隊伍又好又快的成長道路，培育一批優秀的“好苗子”，金華市公安局共有113名新警在入警5年內被提拔為中層干部，成為公安隊伍的中堅力量。該機制從2008年開始試點，2009年在全市現場會上推廣，2010年在全省公安局長會議上作經驗交流，現已在全省公安機關輻射推廣。

2.完善公安人才隊伍建設機制。堅持“人才強警”理念，在深入調研、充分論證的基礎上，研究出臺了《關于加強全市公安機關人才隊伍建設的意見（試行）》《公安人才管理辦法》《“名師工作室”創建管理規定》等一系列文件規范，完成人才建設從啟動到鞏固到提升的有序推進。目前，金華公安共有公安部、省公安廳專家4名，金華市拔尖人才3名，市局專家7名、行家72人、能手254人、骨干465人，構成了一支規模龐大、結構優化、業務精湛的研究型、實戰型、專業型人才隊伍，為公安工作長遠發展積蓄了強大的后勁。全市公安機關共成立了以專（行）家命名的“名師工作室”8個，集實戰、培訓、科研為一體，為基層一線培養輸送了200余名實戰型人才。

（二）能力板塊——向素質要戰斗力，全面提升“政工干部履職能力”和“全警崗位業務能力”。

1.提升政工干部履職能力。為進一步提高全市公安機關政工干部主業、主責意識和服務、管理水平，2016年，在江南公安分局試點的基礎上，在全市范圍開展“提升政工干部履職能力建設活動”，通過制作“一張清單”，梳理政工干部每日、每周、每月、每季、每半年、每年分別需要完成的工作內容和要求，解決“做什么”的問題；編寫“一本手冊”，按組織人事、表彰獎勵、教育訓練、公安宣傳等進行分類整理，隨身學習、貼身指導，解決“學什么”的問題；出臺“五大指數”評估辦法，即通過“黨建示范指數、隊伍知曉指數、民警滿意指數、能力提升指數、風險管控指數”，對全體政工干部的履職素質、履職能力、履職效果作出全面、客觀評價，解決“怎么做”的問題。通過成功破除政工干部的“三大難題”，有效提高了思想政治工作的規范化、程序化、制度化、科學化水平。

2.提升全警崗位業務能力。經常性組織開展信息查詢比武、執法細則比武、警種技能抽考以及派出所所長“雙考”、警體技能達標等活動，達到比武和實戰的“雙贏”效果。依托“金華公安講堂”，定期開設政治、經濟、法律以及公安業務等方面的講座。以市警校訓練基地為抓手，嚴格實行培訓學員“三考”（即考理論、體能、紀律），對體能不達標，考試不合格的一律延緩晉升。出臺《教官聘任和管理暫行規定》，組建治安、刑偵、交警等警種專業教官團隊和法制、警體、急救等公共課教官團隊，實行試講評分、考核評定，實現教官隊伍建設良性發展。目前，全市共有專兼職教官253名，其中部省級43名、市級101名。

（三）抓手板塊——向管理要戰斗力，有效依托“抓日常行為規范”和“抓全警績效考核”。

1.抓日常行為規范。注重日常行為養成，努力在隊伍中形成良好的精神狀態、價值導向、示范帶動和警營氛圍。以黨建為牽引，按照責任、問題、業績“三張清單”要求，建立起“黨委（支委）例會、定期黨建述職、黨建知識定期測試”等10項制度，拓展黨建工作領域，充分發揮黨員干部先鋒模范作用。圍繞值班備勤、接處警、執法辦案、警容風紀等10個方面，對民警違規尚不夠紀律處分的情形，按照民警所在部門自查、業務指導部門督導、隊伍管理部門督察三個層面實行記分，年度統一考核評估。分層級、分部門建立民警家屬微信群，發揮警屬8小時外隊伍管理的主力軍作用，實現與警屬互聯互通互助。

2.抓全警績效考核。作為金華市直機關考核實績工作試點單位，市公安局著力構建科學考核機制，形成全警爭先氛圍。政治部、辦公室、機關黨委、警保、法制、審計等11個部門，堅持每月檢查通報，強化考核的動態性。以月考勤、季考核、年核定的形式，對中層干部、民警職工日常考勤和工作實績進行考核。強化考核結果運用，對考核優秀的部門，上調年度優秀公務員比例，反之則下調。對考核排名末三位的中層干部，網上公布名單并進行提醒談話，連續兩年末位的中層領導免職。目前已有一名中層領導因連續兩年被評定末位被免職。

（四）試點板塊——向改革要戰斗力，穩步推進“大部制改革”和“輔警管理改革”。

1.推進大部門大警種制改革。作為全省公安機關大部門大警種制改革試點單位，金華市公安局認真貫徹浙江省公安廳指導意見和浦江現場會精神，穩步推進全市公安機關大部門大警種制改革。目前，市局交警支隊、監管支隊、刑偵支隊以及婺城分局、江南分局、蘭溪市局、浦江縣局等10個局（支隊）已經全面完成大部制改革。改革后，機關警力實現了大幅度下沉，基層一線警力得到了前所未有的提升，“固本強基”戰略得到落地開花。如浦江縣公安局的派出所警力占比達到49%，蘭溪市公安局的派出所警力達到47.57%，最大限度釋放警力，最大限度把警力投放到基層一線，為全省乃至全國探出了新路、提供了示范。

2.推進輔警管理改革。按照“控量提質”的總目標，扎實推進輔警招錄制度改革、分級分類管理和職業保障機制建設，全面提升輔警管理的制度化、規范化、法治化水平。如義烏市公安局推出“年薪制輔警”，根據輔警業務能力實行工資待遇“一崗一議”，真正體現能力、貢獻和收入掛鉤，其中最高輔警年薪可達10萬元；永康市公安局推出“名、實、嚴、育”的“四字文章”輔警管理模式，出臺《輔警層級管理實施辦法》《輔警人員崗位績效工資實施辦法》，明確根據年限、績效、考評等開展非職務層級評定，不同級別每月待遇最高相差近千元，每年收入差距可達1至2萬元。

（五）系統板塊——向科技要戰斗力，自主研發“隊伍精細化管理系統”和“一點通警務信息系統”。

1.研發隊伍精細化管理系統。2016年10月14日，金華市公安局自主研發的“金華公安隊伍精細化管理系統”榮獲全省公安機關改革創新大賽一等獎。該系統從“全國公安政治工作信息系統”本地化改造入手，建設完善70余個功能模塊，實現上到公安部、省廳，下到基層所隊，橫到地方黨委政府的360度兼容對接，全力打造“大數據政工”。系統涵蓋了日常管理、思想政治工作、黨建、紀檢等隊伍管理的方方面面，總訪問量達700萬次。先后有上海、江蘇、山東、江西和省內多個地市公安機關以及金華市督考辦、市委組織部、市府辦、市人社局等單位前來考察學習，共計30余批次。

2.研發“一點通”警務信息系統。2013年，金華市公安局在警用地理信息二期基礎上啟動“一點通警務管理系統”建設項目。2016年，該系統的頂層設計“實時績效管理模塊”真正實現了業務流、信息流、管理流的“三流合一”。通過海量數據的積累、應用和分析處理，增強了公安工作的預見性、精準性、高效性，成為加快警務現代化的重要動力。該系統的成功開發，得到各級領導高度認可，先后在部省市組織的多次重要會議上介紹經驗，省內外公安機關先后有60多個批次前來我市考察或學習交流，在2016年全國科技大賽中斬獲全國大賽銅牌。

（六）途徑板塊——向標桿要戰斗力，成功開辟“典型選樹途徑”和“典型培育途徑”。

1.強化典型宣傳樹形象。結合“兩學一做”“無限忠誠·走在前列”“迎接十九大·忠誠保平安”等系列主題教育活動，宣傳推介“好民警好協警”151人，入圍浙江公安“千名好民警”光榮榜138人。“金華公安”微信公眾號粉絲數持續保持在110萬以上，閱讀傳播力指數躋身全國政務微信前30位、全國公安系統前10位。“金華公安”“義烏公安”“浦江網上110”政務微信獲評2017年浙江政法微信排行榜公安系統年度十強，走在全省最前列。

2.強化典型培育樹旗幟。堅持用先進事跡、先進典型教育引導和激勵民警，在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等各項重大急難險重的任務中倡樹標桿，讓廣大民警在各自崗位上都能瞄準全局中心工作，對照學習身邊典型。強化戰時表彰，讓表彰獎勵即刻發揮鼓舞士氣、激勵斗志的作用，特別是G20杭州峰會安保期間，全市共有64個集體、644名個人受到公安部、省委省政府、省公安廳、市委市政府和市局的表彰獎勵，舉行了120批次簡單隆重的授獎、送獎、頒獎儀式。金華援杭團隊被評為G20杭州峰會安保突出貢獻集體，反恐前線指揮部榮立集體一等功。

三、提升公安隊伍戰斗力的若干思考

黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾發生變化，提出人民追求更加美好的新生活，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等有了新期盼。公安工作必須牢牢把握新時代中國特色社會主義事業捍衛者、保障者、服務者、建設者的基本定位，按照“四句話、十六字”總要求，全面加強正規化、專業化、職業化建設。進一步提升新時代公安隊伍戰斗力，關鍵在于形式符合時代特點、內容貼近公安實戰，讓有限警力發揮最大作用。具體應做到以下六個方面，即“六度六態”。

（一）強化政治建警的深度、堅定忠誠姿態。對黨忠誠，是全體公安民警首要的政治要求和素養。一要黨建引領增強使命感。以“四句話、十六字”為引領，扎實開展黨的十九大精神學習教育活動，強化黨建工作，深入開展主題黨日活動，發揮黨員示范作用，提升全警政治站位。把認真學習黨的十九大報告和黨章作為各級黨組織的首要任務和全體黨員民警的自覺行動，結合實際學深悟透、融會貫通，進一步統一全警思想認識，堅定全警理想信念。二要主題教育增強責任感。圍繞上級工作部署，深入開展思想政治教育專項活動，引導全警堅決落實“兩個確保”“三個不發生”“五個嚴防”等目標要求，進一步凝聚全警思想、統一步調。特別是主題教育活動中，堅決杜絕走過場的形式主義，要將教育內容灌注進民警的腦中，體現在行動中。三要文化引導增強榮譽感。以文鑄魂、以文潤心、以文化警。要將警營文化與公安隊伍建設有機結合，通過文化提升隊伍士氣，提高隊伍戰斗力。要按照以人為本的要求，從解決關系民警切身利益的現實問題入手，更加注重警營內部協調發展，讓全體民警共享改革發展成果。通過警營文化反哺隊伍，促進戰斗力提升。

（二）強化從優待警的溫度、優化警營生態。從優待警是凝聚警心、促進工作的重要保障。要實實在在地拿出舉措，把“從優”落到實處，使民警充分感受到組織的關懷。一要推動職業化建設。2017年全國公安隊伍建設工作會議上提出要努力提升公安隊伍正規化、專業化、職業化水平的建設目標。以公安機關正規化、職業化建設為契機，通過民警職業化能力提升、職業化保障建設、職業化形象塑造、職業化體系評價，最大限度地激發隊伍的生機和活力，最大限度地增強民警的職業認同感、歸屬感。二要拓展優撫渠道。積極爭取黨委政府和有關部門支持，認真落實從優待警各項政策措施，設身處地為民警著想，千方百計為民警解憂，積極協調解決民警子女入托入學等難題。在政治上、工作上、生活上關心體恤民警，真正做到用事業激勵警心、用關愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷提高廣大公安民警的獲得感，激發隊伍生機和活力。三要豐富激勵手段。開展常態化“送獎上門、報喜到家”活動，延伸激勵的觸角；建立健全“火線挑才”“掛牌招才”“考績擇才”等多元干部選任模式，注重在困境中錘煉干部、注重在實戰中考察干部。

（三）強化從嚴治警的力度、塑造隊伍形態。從1984年提出的從嚴治警理念，直至今日，“從嚴治警”一直是公安機關不變的治警手段。一要嚴格干部管理。治安先治警，治警先治官；“群雁高飛頭雁領”。公安隊伍特別講究紀律性，領導的意志對下屬和單位的影響頗大，公安機關領導班子尤其是“一把手”的素質如何，直接關系著隊伍的戰斗力和公安工作全局。因此，加強領導干部的管理，用制度管控權責是隊伍建設的必要條件。要堅持把干部管理與經濟責任審計、信訪舉報有機結合起來，融合政工、紀檢、督察、審計等部門職能，嚴把選人用人關。二要合理使用警力。要進一步解決好公安職責定位問題，明確界定警務活動與非警務活動的范圍，盡量減少和消除非警務活動，最大限度節約警力資源。要把現有的警力盡量用到正常的警務工作中，用在打擊和防范違法犯罪這一公安主業上來，減少調用警力參與其他非警務活動，確保公安工作全面協調可持續發展。三要注重輔警管理。協輔警隊伍是當前公安機關一支不可或缺的力量，也是容易疏忽的群體。要按照上級有關部署，結合實際，突出問題導向，持續推出輔警管理系列機制，全面規范輔警人員的招錄、培訓、管理和獎懲。

（四）強化培訓育警的高度、提升攻堅狀態。培訓是手段，是提升民警素養和隊伍戰斗力的必要前提。一要警務實戰訓練常態化。警務實戰訓練對提高公安機關戰斗力起著關鍵性作用，只有鍛造一支政治、法律、心理和體能等素質全面過硬，技能精湛，業務精良的隊伍，才能適應現代警務實戰的需要。建立“以用促訓、以戰促訓”為主導的警務實戰訓練體系，廣泛深入地開展輪值輪訓、崗位練兵、技能比武，強化體能、技能和戰術三位一體訓練。把基層實戰作為訓練的主要內容，及時發現民警在實戰中存在的安全隱患問題，有針對性地開展警械使用、射擊、徒手攻防、盤查控制、搜身帶離、公安信息化應用等技能訓練，切實打牢實戰基礎。二要業務技能培訓多元化。創新教育培訓手段，采取交流研討、技術比武、知識竟賽、巡回宣講等多種形式，充分發揮遠程教育、電化教育和網絡培訓等現代化教學手段，不斷提高業務技能和實戰本領。改革教學方式方法，針對不同的培訓對象，根據不同的培訓內容，可分別采取研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，注重個體參與，增強教學的吸引力和有效性。豐富培訓內容，注重貼近業務、貼近崗位、貼近隊伍，既學習常用的法律法規知識、專業知識、業務技能，又要特別注重學習經濟、財稅、科技、心理等方面的知識，不斷更新知識結構，拓寬知識面，全方位提高民警科學文化素養。三要保障警察隊伍專業化。隨著公安工作日益呈現復雜化、專業化和高端化等特點，提高公安機關工作效能，提升民警職業能力，建立各種專業化警察隊伍將是大勢所趨。全面深化公安改革明確提出了完善人民警察分類管理制度的改革方向，將有助于拓寬民警晉升渠道和職業發展空間。著眼建設專業警力隊伍，區分不同警種、不同崗位、不同層次、不同基礎的民警，推廣“菜單式”教學，并逐步將其制度化、規范化，分類指導，因人施教，使廣大民警把自己的專業水平向高、尖、精方向發展。

（五）強化科技強警的維度，引領發展勢態。互聯網、云計算、大數據、新媒體……這些是時代的特征。信息化是社會發展的必然和大趨勢，不可逆轉。公安工作處在這樣的大環境中，唯有適應并走在時代前列，方能立于不敗之地。當前要借助科技的力量，采取信息化的手段，改良傳統優秀做法，研發更多的“千里眼”和“順風耳”，進一步增強公安工作的硬件實力，讓信息科技“領航”公安事業發展。一要實施信息化強警戰略。公安信息化是一場新的警務革命，信息應用能力已成為公安戰斗力的重要標志。要加強科技應用能力建設，牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的理念，積極適應大數據時代信息化發展新趨勢。通過加大經費投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，進一步提高全警信息化素養和科技應用能力。二要推進社會治理創新。更加注重科學治理，充分運用大數據，努力實現對各類風險隱患的自動識別、敏銳感知和預測預警、預防預控，著力提升社會治理的能力水平。深入推進與其他城市管理平臺的融合，加快推進“互聯網+公安政務服務”，實現服務與管理高度融合、互相促進。三是推動科技深度融合。堅定不移推進改革強警戰略，進一步加強與知名高校和科技企業的深度合作，推進警務大數據平臺、云計算中心、智能感知網、移動警務體系、公安視頻專網、智能案件管理平臺等信息化項目建設，完善“智慧公安”體系，為建設更加平安金華做出新的貢獻。

（六）強化社會助警的角度，穩定管控固態。社會中蘊涵著無限的力量，警力有限、民力無限，做好公安工作，特別是基層公安工作，離不開社會的支撐。公安隊伍戰斗力的提升，更離不開社會各界的支持。一要加強與地方政府協調合作。公安管理是一種行政管理行為，由于公安機關和其他政府職能部門之間的行政行為存在互補性和協調性，特別是在開展社會矛盾糾紛調處和維護社會穩定的警務實踐中，要巧借“政”力，由黨委政府牽頭，協同、督促相關行政部門參與，充分發揮各部門情報信息收集、矛盾糾紛化解、方針政策宣導的積極作用，實現對警力的有效補充。發揮社會治理這一特有的政治優勢，推動黨委政府進一步明確各職能部門在社會治理中的職責任務，建立健全基層調解組織、治保組織等功能性組織，徹底消除將大量社會管理事務推向公安機關的現象。二要發動社會群防群治力量。密切聯系群眾是公安機關優良傳統，“打防結合，預防為主；專群結合，依靠群眾”歷來為公安工作原則。要把工作觸角深深植根群眾之中，想方設法充分挖掘社會資源，有效整合社會力量，適時啟動社會治安整體聯動機制，通過“在小區內實現物管自治，在企事業單位內部搞好內衛防控，在商貿區形成百店聯防”等，不斷賦予群防群治措施新的形式和內容。規范使用輔警，充分地發揮輔警的輔助補充作用，在民警的帶領下開展安全防范、治安巡邏、法制宣傳。發展保安業，加大對保安的管理和培訓力度，實現保安的職業化、專業化。調動一切可調動的資源，推動實現平安建設人人參與、平安成果人人共享。三要借助新聞媒體力量。當前，社會處于新媒介的矩陣中，自媒體已然改變了輿論的傳播渠道。公安機關必須建立完善警媒溝通交流機制，發揮新聞媒體在警務和群眾之間的橋梁作用，增進相互理解和支持，達到警媒雙贏效果。善于借力以微博、微信為代表的新媒體，利用新媒體強化網絡公關。強化互動交流，提升警民和諧度，強化服務功能，提升群眾滿意度。要繼續推進“微網”聯動，拓展和延伸新媒體服務功能，讓網友享受“鍵對鍵”的個性化服務，推動“最多跑一次”改革取得實效。

步入新時代新征程、面對新形勢新任務，公安工作唯有不斷創新、不斷發展，才能適應時代需要，才能滿足群眾需要。公安隊伍戰斗力的提升是一個系統、整體的過程，是一個循序漸進的過程，需要全體干警的辛勤付出，更需要全社會的共同努力。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：10-11.

[2]新華網.習近平會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時的講話[EB/OL].（2017-05-19）[2017-09-29]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05-19c-1121004178.htm.

[3]孟建柱.深化司法體制改革[N].人民日報，2013-11-25.

[4]郭聲琨.努力在學懂弄通做實黨的十九大精神上走在前列[EB/OC].（2017-11-08）[2017-12-01].新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-11-08c-1121926198.htm.

D631

A

1674-3040（2017）06-0005-06

2017-10-09

聶展云，中共金華市委常委，市公安局黨委書記、局長。

郭建華）