社會治理創新視野下社會風險防控機制研究
——以寧波市為例

（中共寧波市委政法委員會，浙江 寧波 315000）

社會治理創新視野下社會風險防控機制研究
——以寧波市為例

□蕢開波，王 宏，胡榮譽，鄔烈波

（中共寧波市委政法委員會，浙江 寧波 315000）

空前的社會變革在給我國社會經濟發展帶來巨大活力的同時，也帶來一系列新情況新問題。寧波市作為沿海開放城市，在社會主義市場經濟相對成熟、文明指數較高的背景下，一定程度上也存在對全市改革發展穩定構成潛在威脅的社會風險。分析社會風險產生的原因及其發展趨勢，有助于及時總結社會風險防控成果，剖析社會風險防控短板。防控社會風險，關鍵在治理，突破在創新，要通過建立風險發現體系、風險解決體系、風險防控保障體系，不斷完善社會風險防控機制。

社會治理；社會風險防控；寧波市

社會風險是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性的、深層次的、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實，社會風險就會轉變成社會危機，直接導致社會失序。當前，我國已經進入改革攻堅期、發展關鍵期、矛盾凸顯期。空前的社會變革在給我國社會經濟發展帶來巨大活力的同時，也帶來一系列新情況新問題。習近平總書記提出，要“提高預測預警預防各類風險能力”，防控社會風險被擺在更為突出的位置。寧波市作為沿海開放城市、計劃單列市、副省級城市，在社會主義市場經濟相對成熟、文明指數較高的背景下，社會建設仍然相對滯后，一定程度上對全市改革發展穩定構成現實威脅。寧波市當前正大力推進社會治理創新，努力以創新來防控社會風險，使寧波早日成為全國最安全、最和諧、最有序的城市之一。

一、當前寧波市面臨的社會風險形勢

社會風險大致可以分為三類，一是傳統風險，即自然災害以及疫病帶來的次生風險；二是社會轉型風險，即社會轉型帶來的諸如下崗失業、道德滑坡、信任危機等問題；三是現代風險，即現代化進程導致的如生態危機、恐怖主義、高科技風險等。寧波市正處于經濟社會轉型發展的關鍵時期，傳統風險、社會轉型風險和現代風險交織疊加，面臨的社會風險形勢比較嚴峻。

（一）轉型時期各類矛盾疊加帶來的社會風險。寧波作為市場經濟的先發地區，比其他地區更早進入經濟發展新常態，增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期與前期刺激政策消化期的“三期疊加”特征進一步顯現。特別是隨著經濟下行、動力轉換、風險處置三重壓力的交疊施加，原來在高速增長期被掩蓋的一些風險開始暴露，如房地產市場深度調整，部分企業經營困難、逾期貸款增加較快，銀行不良貸款率上升，民間借貸風險事件增多等問題，很容易傳導至社會領域引發一些不穩定問題。與此相對應的是，“房鬧”問題持續多發、行為過激，債務糾紛、勞資糾紛等不穩定問題屢屢引發維權上訪事件，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟案件明顯增多，由于這些問題的關聯性、特殊性和敏感性都比較強，不僅嚴重沖擊正常經濟秩序，而且容易影響社會大局穩定。而寧波的新產業、新業態快速發展，既為經濟發展創造了新的增長點，也給社會和諧穩定帶來潛在風險。處理不好，不排除引發系統性、區域性風險的可能。

（二）公共安全形勢依然嚴峻帶來的社會風險。近年來，寧波市道路交通、火災、化工生產、危化品運輸、建筑工地等公共安全事故時有發生，安全生產形勢仍然嚴峻。另外，交通、消防、食品藥品、環保等一些行業領域還存在風險隱患，特別是寧波市作為石油重化工基地、劇毒危化物品聚集地，危險化學品相關企業多，包括生產企業、經營帶儲存企業、使用企業，港口危化經營單位等。危化品在生產、運輸、儲存、使用等任何一個環節出問題，都有可能發生重大安全生產事故。同時，隨著市民環保意識和維權意識的增強，重大工程項目“鄰避”現象日趨突出。刑事案件雖然穩中有降，但發案總量仍在高位運行，加上經濟社會變革帶來的精神波動、社會文化變化，人們思想觀念、價值取向多元，社會節奏加快、競爭加劇，心理容易失衡，造成某些案件惡性程度加劇，防范個人極端事件、精神病人肇事肇禍事件的壓力明顯增大。

（三）重點要素點多面廣量大帶來的社會風險。在相關人員管理上，對于精神病人、社區矯正對象、在冊吸毒人員等要長期切實做到一一掌握其動態，難度不小，特別是外來精神病人、外來吸毒人員排查發現的難度較大，難以有效落實管控措施。在重點行業管理上，寧波市寄遞物流企業眾多，日均發件量大，在管理中仍存在漏洞。快遞公司對快遞人員途中攬貨尚未實現有效管理；家政服務、超市、便利店（小賣部）等擅自從事快遞業務較難全面監管，“黑網點”管理難度更大。“黑旅館”“黑中介”等屢禁不絕，群租房管控較難。在重點物資管控上，一些行業、敏感物資監管尚不夠到位。對劇毒、放射性物品的生產、運輸、銷售環節的監管信息以及進入寧波的危險物品和敏感物資監控有待進一步加強。

（四）網絡社會攻擊竊密炒作帶來的社會風險。隨著社會信息化水平不斷提升，網絡社會越來越引人關注，也成為社會風險的策源地。寧波市近年手機用戶、移動數據用戶、互聯網寬帶接入用戶大幅增長，帶來巨大的管理難度和潛藏風險。如微博群、微信群等新型網絡社會自組織由于缺乏規范約束，成為利益群體的重要平臺。此外，寧波市網絡維權活動頻發，特別是網上各種涉甬經濟類、社會類話題，充斥著大量情緒性發泄和煽動性言論，任何一點問題都有可能被放大、被炒作，短時間內很容易形成較高輿情熱度，引發網上的“輿論風暴”乃至網下的群體性事件。

二、寧波市社會風險產生的原因及其發展趨勢

對于寧波市存在的社會風險，不僅要看到表象，更要以動態的、發展的眼光剖析其產生的內在原因及今后的發展走向，確保風險防控能高屋建瓴、有的放矢、防范于未然。

（一）社會風險產生的區域原因。現代社會就是風險社會。從整體上看，寧波的社會風險就是我國社會風險的一個縮影。從地域上看，寧波作為沿海開放城市之一，屬于經濟先發地區，隨著經濟的快速發展與對外的頻繁交流，不可避免地面臨許多地區尚未出現或不可能出現的風險。

1.經濟發展不均衡性與社會預期上升性間的矛盾。從國內外經驗來看，經濟發展到一定階段容易形成社會風險。這是因為經濟發展往往不是線性增長的，而是波浪式起伏前進。隨著寧波經濟的快速發展，貧富差距也很容易拉大，不同人群的利益變動較快，使得不均衡性越發明顯。與此同時，經濟繁榮和客觀生活狀況的改善會導致人們產生更高的期望值，與經濟的波動式發展不同，這種期望值往往是直線式增長的，一旦高期望難以得到滿足，容易導致產生較強的被剝奪感，社會矛盾容易激化。

2.經濟社會發展不協調導致的矛盾。寧波市目前仍處于改革攻堅期和社會轉型期，人與自然的矛盾、傳統與現代的矛盾、人與人的利益矛盾都集中地表現出來。寧波市外來人口規模大，文化水平、科學素質相對較低，風險意識缺乏，面對風險更容易被誤導；人口、物資、信息、資本等社會要素流動急劇增加，推動了風險的傳播；社會信任危機，不利于共同體的建構和社會風險防控力量的凝聚；黨委政府、市場和社會共同作用構建的現代治理機制正在形成之中，難免存在一些缺陷，容易直接產生或誘發新的風險；社會保障體系還不夠完善；等等。與經濟快速發展相比，社會的進步速度相對來說更為緩慢。

（二）寧波市社會風險發展的趨勢。從目前寧波市社會風險發展的趨勢看，社會風險易發、高發的勢頭還未遏制，須高度重視。

1.社會子系統的風險可能危害社會整體的發展。隨著寧波市現代化水平的不斷提高，社會分工更為細密，而社會各子系統也比以往銜接得更為緊密，相互依存、相互作用，而這種緊密依存的關系，也使得全市整個發展體系比較脆弱，如果一個子系統存在風險，這種風險的影響就可能不斷蔓延、放大，形成多米諾骨牌效應，危害人民的正常生產、生活秩序，進而影響經濟社會發展、政治穩定以至國家安全。

2.社會風險的發展呈現復雜性增強態勢。我國當前正處于社會轉型期，具有強烈的時空壓縮和重疊性，在西方國家轉型過程中漸次出現的歷時性風險，在我國則會共時性地集中出現。因此，隨著改革開放的深入，寧波市的社會風險將呈現“風險共生”的特征，各種風險相互交織、彼此滲透、接連爆發，而且每一種風險都具有多重屬性，社會風險的突發性和不可預見性增加，并帶來一系列連鎖反應，形成“綜合震蕩效應”。

3.社會風險防控的難度將持續上升。社會現代化的快速推進加大了社會結構的復雜性，使風險社會呈現出網絡型、平面擴展的特點，提升了社會風險的廣泛性和潛在性。社會風險的廣泛性加劇了社會結構多樣性和國家單一中心控制模式的矛盾，而社會風險的潛在性又加劇了風險防控的不確定性、應激性與追求可預期、可控制的行政管理模式的矛盾。一方面，現代化的發展改變了社會關系基礎，使原來人際信任系統發生了重大變異；另一方面，現代社會風險防控對專家、制度的信任或基礎尚不牢固，或缺乏具象化認知，其權威性受到了質疑。為防止社會進入“失范期”和“陣痛期”，就必須克服秩序困局，但存在的各種困難和障礙不少，且隨著風險的不斷累積而加重。

三、社會治理創新視野下寧波市社會風險防控成果和短板

社會治理事關國家長治久安，事關“四個全面”戰略布局的實踐。雖然社會治理創新并非著眼于社會風險防控，但它在客觀上有利于防控社會風險，并為社會風險防控提供了嶄新的思路和有利的機制。需要指出的是，目前寧波市在社會風險防控中仍然存在一些短板，而補齊短板、提升能力、健全機制，出路還是在社會治理創新。

（一）寧波市社會治理創新有力地推進了社會風險防控。寧波市堅持把創新社會治理、加強基層基礎作為事關當前改革和未來發展的全局性大事來抓。特別是在2015年，市委將“創新社會治理全面加強基層基礎建設”列為“一號課題”開展重點研究，召開全委會作出《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》，相繼出臺“1+8”政策，提升了社會治理能力和水平，并在實踐中發揮了社會風險防控的良好成效，特別是在“平安護航G20大會戰”中，實現了“寧波人不到杭州惹事，寧波不出大事、出小事能夠及時妥善處置”的目標，社會治安、公共安全、安全生產等各項主要指標同比實現近十年來最大降幅，全市接警數、有效警情數、刑事發案數同比分別下降19.5%、7.2%、13.9%；特別是杭州G20峰會維穩安保決戰階段，全市刑事發案、交通事故、火災事故更是同比分別下降66.4%、50.8%、65.2%，生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降15.9%、18.6%，均創歷年最低，大大壓縮了社會風險的存在空間。

1.建立精細化的網格體系。網格是社會治理的基本單元，也是及時發現、有效處理風險的重要前沿。寧波市積極實行“多網合一”，圍繞“動態采集信息、主動發現問題、及時報告問題、協助解決問題”的要求，按照全域、全員、全程的理念科學設置網格，細化網格內容，明確網格標準，建立網格流程，實現“上面千條線、下面一張網”。網格設置更加精細，實現空間全覆蓋、地域無縫隙；網格職能更加精細，按照“部門共同需要、基層可以發現、網格能夠承擔、可以量化考核、做到費隨事轉”的原則，把社會治安、信訪維穩、公共安全等作為網格事務清單重要內容，使基層網格員成為流動的“傳感器”；工作流程更加精細，規定日常巡查走訪每周不少于三個半天，對不同對象有不同的走訪頻率要求，走訪時按設定的清單詢問，從而及時更新信息、即時上報問題。

2.建立高效化的指揮體系。為強化對社會治理創新和風險防控的有效指揮，寧波市深化鄉鎮（街道）行政體制改革，做強做實鄉鎮（街道）社會服務管理中心，向群眾提供集成服務，在中心內設置綜合指揮室作為常設機構，實行實體化運作。綜合指揮室以事件處置為中心，以基層社會服務管理綜合信息系統為技術支撐，統籌報警管控系統、視頻監控系統等資源，承擔信息匯總、綜合研判、流轉督辦、績效評估等工作職能，實現統一指揮、及時響應、協調聯動、有效處置。如在“平安護航G20會戰”期間，鎮海區莊市街道通過綜合指揮室將排查明火作業隱患的任務派發給職能部門和網格，僅僅用了短短24小時，就完成了這項涉及900余家相關企業、工地等的排查統計工作，有效管控了風險。

3.建立智能化的信息體系。信息技術和互聯網在社會治理中的深度應用，使得信息更加靈敏、指揮更加快捷、調度更加智能，也為防范、發現、處置社會風險提供了技術支撐。為解決基層信息系統多、數據終端多、信息互不溝通的問題，寧波市按照統一數據共享、統一工作平臺、統一安全保障的要求，整合各部門信息數據，在全國率先建立政務云計算中心，包括政務服務、地理信息、安全預警、智慧交通等近70個市級應用系統在云平臺上線；同時，統一建立“寧波市基層社會服務管理綜合信息系統”標準化共享平臺和信息采集終端，實現巡視檢查、入戶走訪、信息報送、任務處理、績效評價“五位一體”智能管理，做到事件處置中信息匯總、事件督辦、反饋統計、考核檢查的流程化。通過構建云數據庫和共享系統平臺，在實時掌握治安動態、預判需求熱點、推送個性服務、助推科學決策等方面發揮大數據的支撐作用，提升了社會管理和公共服務智能化水平。如奉化市岳林街道將城建部門的房屋傾斜變形實時監測系統整合進綜合指揮室，共安裝了180個監測傳感器，實時監測29幢危舊房屋，24小時守護人民生命財產安全。

（二）寧波市社會風險防控中仍然存在的短板。盡管社會治理創新有力地推進了社會風險防控工作，但是寧波市仍然存在種種風險防控的短板，需要引起我們高度重視。

1.意識短板。目前各地各單位對于社會風險的認識還不夠，社會風險防控的意識比較淡薄，有的疏忽大意，自以為太平無事，不能準確預判工作中可能存在的社會風險；有的掉以輕心，雖然看到了存在的社會風險，但簡單地認為風險可控，而未充分認識風險是動態變化的，今天可控不等于明天也可控；有的對于社會風險重在救援和處置，未認識到防控風險的關鍵是預測預警預防，事后再處置已經遲了。

2.統籌短板。社會風險往往具有跨領域、跨地域，散發、多發的特征，而目前我國的行政體制強調的是條塊管理，主要仍是自上而下的縱向管理、垂直管理，容易造成條線分割和管理碎片化，職責不清、聯動不夠，“橫不到邊、縱不到底”的管理空白和漏洞仍然存在，在應對綜合性風險時表現出明顯不足。社會風險防控也往往采取頂層啟動和垂直響應，這雖然有利于協調整合多方資源，集中力量處置危機事件并快速恢復，但不同層面的預防準備不足，信息傳遞遲滯，不利于把握最佳處置的時機。在制度規范上，目前寧波市社會風險防控仍然缺少剛性的法律支撐，缺少具體運行機制的指導，導致防控資源被浪費。

3.預警短板。在整體風險預警模式上，有的部門習慣于搞集中整治，不善于通過完善政策制度，從源頭上預防減少矛盾問題發生，有的對風險管控漏洞太多，不知道風險在哪里、隱患有多大，基礎排摸工作不夠系統化、常態化，在第一時間發現風險、識別風險的能力有待進一步提高。在信息收集中，網格長、網格員走訪入戶收集信息阻力較大，人、地、物、事、組織等基本信息情況無法全面收集和掌握；相關部門信息難以有效共享歸集，一些部門以涉密或網格管理解決不了具體問題等為由，不愿將本部門信息共享給社區或網格信息平臺。

在對風險隱患的研判分析中，還缺少制度性的安排，特別是綜合性的分析研究不夠，有的雖然重視了眼前的風險處理，但忽視了關聯性、后續性的風險防范，特別是在事件處置后，對如何深刻反思，做好后續防范和補救工作，缺少系統性的考慮。

4.應對短板。在發現社會風險之后，一方面，在響應速度上還不夠快，往往層層上報，上級很難及時掌握事態發展并進行有效地指揮，而基層為避免承擔責任常常被動地等待上級命令，甚至可能貽誤戰機。另一方面，在應對方式上，基層習慣于運用行政命令、強制手段，不善于運用民主法治方式化解社會風險，不善于運用現代科技手段破解難題，專業化、精細化水平亟待提高，存在“擺平就是水平，搞定就是穩定，無事就是本事，妥協就是和諧”的心理，反而掩蓋社會風險的潛在發酵，或者按下葫蘆浮起瓢。

5.力量短板。部分基層干部自認為自身掌握資源強力優勢，輕視或忽略對基層社會信息的采集、吸納，基礎工作不深入、不扎實，依靠專門力量多、發動社會力量少，采取行政手段多、運用市場辦法少，造成治理能力的封閉性、排他性特征。有的基層活力不強，不善于發動人民群眾、組織社會力量，如社會治理和社會風險防控的宣傳發動方式單一、陣地建設滯后，在宣傳的對象、范圍、領域上還有漏洞，廣度不夠、影響力不大。在風險防控的載體設計、組織方式、參與主體等方面，還存在部門一家獨大、關起門來自己搞的現象，“要我參加”的多，“我要參與”的少，難以形成社會共治局面。

四、推進社會治理創新完善社會風險防控機制的對策思考

以習近平同志為核心的黨中央冷靜面對當前的社會風險，強調在全面深化改革中用好動力機制、平衡機制、治理機制來防控社會風險，要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”和“更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新”。防控社會風險，關鍵在治理，突破在創新，寧波市要以高度的政治責任感和看齊意識，堅決貫徹中央和省委決策部署，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，積極推動理念、制度、機制、方法創新，努力提高治理體系和治理能力現代化水平，下大力氣推進社會治理創新，完善社會風險防控機制，保障寧波市經濟社會平穩快速發展、人民安居樂業。具體說來，就是要建設好發現、解決、保障三大機制，通過發現機制識別、評估風險，通過解決機制控制、處置風險，通過保障機制保障發現、解決機制順暢運行，從而構建以預測預警預防為核心的系統化、科學化社會風險防控機制。

（一）建立風險發現體系。在風險防控中，發現風險既是前提，也是基礎，建立有效、快速、準確發現風險的體系，正是社會治理創新的目標之一。

1.建立風險預警監控機制。寧波市的經濟社會發展，風險與機遇共生，各級黨委政府和領導干部特別是基層干部，一是應自覺提高風險意識，有針對性地學習社會風險防范知識，通過各類案例和工作經驗總結提升風險防控能力。二是在出臺改革政策時要統籌兼顧，顧全大局，協調好各方面的利益關系，并通過縝密充分的調研，全面預判可能存在的社會風險，盡可能地減少人為風險。在重大決策社會穩定風險評估的基礎上探索經濟社會發展社會風險評估，規范評估程序，實施第三方評估，提高評估實效。對重大決策實施未評估或評估不到位引發重大社會風險或造成重大影響的，都要進行責任問責。風險評估系統應該保持動態性和開放性，通過不斷檢驗、修正，以適應不斷變化的環境和要求。三是開展各類風險排查化解管控工作，細化工作職責，建立常態化工作機制，每月確定一批社會風險重點掛牌督辦件，落實領導包案、實地指導、跟蹤督導、重點交辦、限期化解、及時銷號等措施，并通過“三色預警”等機制，盯住重點難點及敏感問題，抓防范、抓預警、抓協調、抓處置。四是建立社會風險預警指標體系，重視對就業、貧富差距等指數的監控。同時，要對社會風險的警示指數即社會群體性事件以及社會對群體性事件的反響倍加關注，采取積極措施，防患于未然。還要建立網絡輿情分析機制，通過熱點話題識別、傾向性分析、趨勢分析、突發事件分析等及時把握網絡輿情。

2.建立風險梳理識別機制。健全的風險發現機制要回答“風險在哪”和“隱患在哪”的問題，鎖定風險源，通過排查，找到可能引發社會危機的源頭，科學評估其激發概率、預期成本和可能后果，為有針對性地制定控制對策提供基礎。一方面，要通過深化網格化細致梳理基層中存在的各類風險隱患，加強“一張網”的統合和網格工作隊伍建設，要求網格長加大徒步巡查和上門查訪頻率，網格員廣泛收集群眾呼聲和反映線索，網格工作隊伍由事件處理為主轉為信息報送為主，充分發揮“傳感器”“預報員”的作用；完善“發現、上報、分流、處置、評價和考核”各環節的閉合系統和運行體系，做到“底數清、動態明、反應快、服務好”。

另一方面，創新風險研判機制，依托大數據平臺、人臉識別技術等，匯總各方面提供的分散、碎片化的信息，根據趨勢分析識別、預判風險，增強風險發現機制的科學性。加強對重大案事件的預警分析、重點人員的動態研判，完善平安建設月分析、月預警制度，健全社會治安形勢分析研判機制，加強對社會治安重點領域的研判分析，探索建立事前預警與事后預警、常態預警與實時預警相結合的社會風險動態管理機制，及時發現苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力。

3.完善風險立體防控機制。按照“全面設防、一體運作、精確制導、有效管控”的要求，以社會治安“五張防控網”為重點突破，健全治安防控運行機制，規范治安防控基層基礎，強化治安防控責任和工作保障，有序推進黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局的形成。在掌握“人”這個核心要素上下功夫，發揮專門機關和行業、單位作用，抓好責任落實，強化執行能力，核準身份信息，掌握活動軌跡，實現對基本要素全方位掌控。推動對群眾反映強烈、嚴重影響公共安全的突出問題的集中排查整治工作，依法強化公共交通、寄遞物流、食品藥品、環境保護、消防安全等重點領域的防控。創新社會保障思路，完善包括農民、外來務工人員在內的全覆蓋社保體系，采取積極主動的就業指導、能力培訓、信息推送等服務措施，提高全市就業和再就業率。完善排查發現機制，依托條塊各類平臺載體，通過網上征集、民主懇談、走訪調研等途徑，以滾動式、動態式排查等形式，及時發現掌握各類問題和隱患。把公眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，堅持并不斷完善黨代表常任制和民主懇談等機制，鞏固基層民主政治建設的探索成果。

（二）建立風險解決體系。社會風險被發現后，要及時有效地處置，就必須建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的解決機制。

1.建立風險指揮統籌體系。強化全局觀念，層層建立社會風險防控領導機構，由黨委政府主要領導兼任，由目前正在建設的市、縣、鄉三級綜合指揮平臺承擔日常管理職責，克服單干、分割的思維方式和行為方式，強化統籌協同機制，推進扁平化指揮，推動各部門設施共建、信息互通、技術共用，實現大部門、大警種與大信息、大技術相結合，在社會治理和風險防控中體現“聯”、突出“聯”、運用“聯”。以事件處置為中心，統籌遠程報警管控系統、視頻監控系統，并逐步把轄區物業、企業、校園等公共視頻資源納入綜合指揮平臺，更好地推動事件處置的高效化。同時，強化預案體系與機制建設，市級制訂總體社會風險防控預案，各地各部門均在風險評估的基礎之上制定各自預案，形成全市銜接緊密的預案體系。開展經常性的社會風險防控應急演練，檢驗預案的科學性和隊伍的專業性。

2.建立風險控制約束機制。在風險識別和評估的基礎上，制定相應的風險控制策略和方法，防止風險向現實危機演化。一是采取過濾策略。通過有形和無形的屏障將風險源排除在特定的時間和空間之外，從而避免危機生成。二是采取錯峰策略。現代社會的公共危機往往是多重因素共同疊加的結果，要控制社會風險疊加，就需要通過人為干預的辦法，防止不同風險互相沖擊、纏繞、推動，導致事態擴大。三是采取即時策略。為了避免隨著時間和空間的變化，社會風險發生不可控的變化，必須突出“三找三定”的工作機制，即“找問題，找隱患，找差距；定措施，定責任，定期限”，不斷發現問題，及時解決問題，控制風險的演化進程。

3.完善風險多元化解機制。完善城鄉社區治理機制，建立健全城鄉社區治理新機制，形成多元主體參與治理的局面，更好地激發城鄉基層活力，建立風險共治機制，確保小事不出村（社區）。建立利益協調機制，通過疏導、幫扶、危機處理等方式和財政、稅收、保障、福利、救助等手段，高度重視解決民眾利益問題，協調各方利益，把社會矛盾置于理性的基礎上并控制在社會可承受的范圍之內。堅持維權與維穩統一，把依法處理和多元化解結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。健全完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調機制，推進基層人民調解、行政調解協調聯動，警調、訴調、檢調有機銜接，進一步完善多主體參與、多手段運用、多方式解決的依法調處化解矛盾糾紛的機制，構建多元化糾紛解決體系。拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道，對于技術領域的糾紛要吸收專家參與解決工作，提高糾紛化解的權威性、公信力。

（三）建立風險防控保障體系。要確保社會風險的發現機制和解決機制發揮作用，就必須建立和完善嚴密的保障機制。

1.建立風險防控財物保障機制。在財政保障上，公共財政預算優先安排社會防控日常費用。改革預備費制度，在適當提高預備費比例的基礎上，對預備費實行基金式管理，成立監管小組進行監管。由政府、企業、社會共同承擔社會風險資金。要建立應急預算制度，編制專門應對突發事件的預算。在物資保障上，一要建立統一的物資準備和調度系統。二要建立緊急運輸綜合管理信息系統。三要建立社會風險防控應急聯動中心，整合各方救援力量。同時，結合寧波市建設國家保險創新綜合試驗區，探索發展社會治安保險，構建基層治安防范和財產損失補償相結合的綜合性社會管理新機制。推動發展社區綜合保險，實現社區公共安全事件的優化處理。

2.建立風險防控力量保障機制。社會風險防控需要專業人才。在實際工作中，風險防控是由一個特殊團隊完成的系統工程，必須注重各方聯動、力量融合，提升社會風險防控隊伍的社會化和專業化水平。一要加強專業隊伍建設，更新裝備，強化訓練，提高專業隊伍的救援能力和協同作戰能力。二要重視武警、民兵等骨干隊伍應急能力建設，建立“軍地協同”的社會風險管理體制。三要加強專家隊伍建設。建設并完善風險管理專家數據庫，發揮專家的輔助決策作用。四要提升公務員風險防控水平，對公務人員結合其本職工作開展風險防控業務和能力的培訓。五要大力發展應急志愿者隊伍，依托社會組織建立形式多樣的應急志愿者隊伍。在社會風險防控中，要以開放性架構、市場機制吸納社會力量，充分利用社會輿論工具進行溝通、協商，鼓勵社會各方共同參與社會風險的識別、處置、化解。

3.建立風險防控科技保障機制。要堅持以科技創新，推進社會風險防控的嚴密高效。注重運用信息化手段，創新社會治理方式，為防控社會風險提供新途徑。大力推進各類數據在鄉鎮（街道）的貫通共享，強化基層社會服務管理綜合信息系統建設。健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級事件處理網上網下聯動體系，形成完善的運行機制，規范事件受理、研判、處理、調度和反饋程序。探索建立“一站式”政務服務應用體系，推行“多點受理、綜合接件、后臺審批、電子監察、全城通辦”的服務模式。積極探索風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警的能力。同時要推進社會風險防控技術支撐機構建設。

4.完善風險防控法治保障機制。有效預警和規避社會風險的最佳辦法就是建立一套完善的制度和規范。我國目前已經相繼制定和出臺了一些法律法規，如《消防法》《安全生產法》《防震減災法》《防洪法》《核事故應急條例》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》以及具有綜合治理性質的《突發事件應對法》等。寧波市應根據社會風險的形勢、趨勢和防控工作經驗，細化、完善相關法規、制度，明確社會風險防控機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各群體和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定等。通過這些法律制度，提供各參與主體可信賴與行動的準則，從而有效指引社會風險防控參與者的風險治理行動，提升風險防控績效。同時，要在全社會養成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣，推動把利益訴求納入法治化軌道。

[1]黃合，勇政華.基層社會治理邁入新時代[N].寧波日報，2016-11-28（A1）.

[2]李穎.基層政府社會風險治理流程優化研究[J].重慶理工大學學報（社會科學），2015（11）.

[3]林興發.當前中國的社會風險及其治理[J].云南行政學院學報，2008（1）.

[4]陳文俊.中國社會風險治理研究[J].時代金融，2009（24）.

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1674-3040（2017）06-0039-07

2017-05-03

蕢開波，中共寧波市委副秘書長、政法委常務副書記；王宏，寧波市安全生產監督管理局副局長；胡榮譽，中共寧波市委政法委機關黨委專職副書記；鄔烈波，中共寧波市委政法委綜治研究室主任。

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