縣域智慧郵管建設的實踐與思考

（長興縣郵政管理局，浙江 長興 313100）

縣域智慧郵管建設的實踐與思考

□鄭永梅

（長興縣郵政管理局，浙江 長興 313100）

智慧郵管建設包括智慧辦公、智慧監管、智慧服務和智慧決策。其中智慧監管的主要目的是預防、制止郵政快遞行業中各類違規和違法犯罪案件，查處管轄范圍內的違規違法行政案件，同時協助公安部門發現和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。著眼現實和未來，縣域智慧郵管建設必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中；項目化推進智慧郵管建設；堅持建用并舉，以用促建；不斷完善機制以適應智慧郵管要求；著力培養人的智慧化。

縣域；智慧郵管；行業監管；防范控制

近年來，智慧化建設特別是智慧城市建設方興未艾，并日益成為城市核心競爭力。公開報道顯示，一個百萬以上人口的智慧城市建設，當其應用程度超過75%時，該城市的GDP在投入不變的情況下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經濟增長翻兩番，完全有可能實現聯合國倡導的“四倍躍進”的城市可持續發展目標，智慧城市建設正成為驅動世界經濟發展的重要力量和支撐。但是，智慧城市的作用遠不止體現在經濟層面，更多的是體現在政府管理社會和服務民生方面，綜合起來，智慧城市的作用可以概括為“強政、興業、惠民”。強政就是通過智慧政務來強化政府的管理和服務能力。從某種意義上說，智慧政務在智慧城市建設中，占據主導地位，具有引領作用，只有政府首先智慧化了，才能有效推動和保障其他領域的智慧化建設。郵政管理機關作為政府的一個重要職能部門，理應在智慧政務建設中有所作為。本文以長興郵政管理實踐為例，就智慧郵政管理（以下簡稱“智慧郵管”）談點粗淺的認識。

一、智慧郵管概述

在給智慧郵管下定義前，首先應該對智慧一詞的引用有個大概的了解。目前全國各地、各級政府、各行各業對智慧一詞引用較多，大到“智慧地球”“智慧城市”，小到“智慧政務”“智慧家居”，概念、內容、標準和要求也都各不相同。

智慧一詞本指人類所特有的辨析判斷、發明創造的能力，但是隨著科學技術、特別是信息技術的不斷發展，以計算機為代表的機器及其構成的信息網絡逐漸具備了模擬人類思維和處理問題的能力。2008年11月，IBM提出了“智慧地球”愿景，即充分利用新一代IT技術，把機器（感應器）嵌入和裝備到全球各個角落，使各種物體聯系起來，形成物聯網，再通過中間網絡將物聯網整合起來，使我們能以更加精細和動態的方式管理生產和生活，實現全球的智慧狀態，即“互聯網+物聯網=智慧地球”。引用這一概念，我們可把智慧郵管簡單地定義為：在信息化條件下，郵政管理部門充分運用互聯網、物聯網、大數據、云計算和移動通信等新興技術，對日常工作中的各種需求作出智能響應，從而實現智慧式管理和運行。具體地說，就是以現有智慧城市資源為基礎，建立包含公共互聯網和物聯網在內的專用網絡，把與郵政管理工作相關的感應設備、人、事、地、時等各種要素聯系并整合起來，使郵政管理部門能夠實時掌控管理主體與管理對象、管理目標之間的互動狀態和需求，并及時作出智能響應，實現“行政辦公更加高效、行業監管更加精細、服務企業更加精準、行政決策更加科學”等目標。這也可視作郵政管理信息化、智能化的高級階段。

由上述概念可以看出，智慧郵管不再以技術為出發點，而是突出應用為本、以人為本，這也正符合當前以知識社會為條件的創新2.0發展趨勢。但這并不等于說智慧郵管可以脫離技術支持，相反，智慧郵管更加依賴技術支持，特別是遍布城市大街小巷的無縫銜接的無線網絡通信技術，包括移動通信、Wi-Fi通信、射頻通信、紅外通信等，這些無線網絡通信都是物聯網信息傳輸所必需的承載體。智慧郵管就是建立在以物聯網為基礎的各種網絡之上的，通過網外網、網中網，實現對前端物理設備的多功能遠程控制。

把物聯網應用于智慧郵管，需要把握三點：一是感知層的各種設備一旦納入到郵管領域，便具有強制性，要通過相關規定和程序，強制接入郵管專用網絡，這是智慧郵管的基礎和前提；二是網絡層的海量社會信息如同感知設備一樣，只要郵管工作需要，也應強制接入郵管專用網絡實時共享；三是應用層的被管理對象一般都具有反管理、反智慧特性，需要管理主體“人機一體，主動智慧”，而不是被動反應。

二、郵政智慧監管建設內容與實踐

智慧郵管建設內容與政府層面的智慧政務相似，一般包括“智慧辦公、智慧監管、智慧服務和智慧決策”四個方面，但在具體應用中，又有其自身特點。限于篇幅，本文重點闡述與行業監管密切相關的智慧化建設，亦即智慧監管。根據郵政管理法定職責和國家、省市平安考核要求，智慧監管的主要目的是預防、制止郵政快遞行業中各類違規和違法犯罪案件，查處管轄范圍內的違規違法行政案件，同時協助公安部門發現和控制隱藏在海量客戶中的各類逃犯、嫌疑人員等。近年來，長興縣郵政管理局從以下方面對智慧監管工作進行了有益的探索。

（一）場所控制智慧化。任何活動，都離不開時間和空間。控制了時空，就控制了活動。在信息化條件下，控制時空最直接最有效的方法就是建設視頻監控系統，對活動空間全天候實施智慧化控制。對快遞行業來說，就是通過高清晰智能攝像機，對郵政快遞企業固定作業場所全時空實施監控，其音頻、視頻信號同步傳輸到后臺管理中心，供工作人員實時監控。同時具有客戶上門自動報警、點對點喊話和廣播、單向視頻會議、故障自動在線檢測等綜合性的人工智能功能。2016年7月，長興縣郵政管理局順利完成該系統建設并正式投入運行，在行業監管中發揮了重要作用。一是心理威懾作用。由于智能攝像機具有的“千里眼”“順風耳”特點，企業生產經營行為得到規范，工作人員自覺嚴格執行“三項制度”，做到防為主、防為上。二是固定證據作用。在收寄物品時，以特寫鏡頭方式，把客戶出示身份證件、開封包裹，工作人員檢查驗視等動作過程以及物品細節特征、對話內容，清晰、詳實、完整地拍攝記錄下來，后臺保存30天，隨時可以調取，不容相關當事人回避或否認，為執法辦案提供有力證據。三是智能報警作用。有客戶上門寄遞包裹時，系統以聲音或彈窗方式自動報警，提醒監管中心人員立即查看現場情況，實時發現違法違規行為，同時消除大量無效監控時間，最大限度減輕人工監控勞動強度。四是降低成本作用。通過遠程監控實時發現違法違規行為，及時通知執法人員前往處置，實現了管理力量和裝備的精準投放，大大降低了人力物力運行成本。經統計，截止2017年6月，4名監控員通過該系統共發現違法違規案（事）件146起，是同時期12名工作人員和4輛汽車實地巡查發現案（事）件數的3.8倍，圓滿實現了效率、效益“雙豐收”。

（二）軌跡追蹤智慧化。快遞員上門收件脫離了固定作業場所視頻監控范圍，時間、行蹤、區域和具體人員都不確定，屬于傳統人力管理盲點盲區，最容易出現問題。對此，筆者認為需要建設快遞地理信息系統（簡稱“EDGIS”），就是利用全球衛星定位系統（GPS）和移動基站定位服務，對快遞員在工作時間內的動態行蹤及其軌跡實施可視化實時監控。該系統還能與公安、社會視頻監控系統整合，實現快速調取監控圖像，最大限度消除管理盲點盲區。作為行業地理信息系統，應用范圍非常廣闊，技術也非常成熟，投入也不是很大。建設快遞地理信息系統，既非常必要又切實可行，長興郵管局已經委托第三方公司研發，很快能投入使用。

（三）執法檢查智慧化。執法檢查是行業監管部門的主業，因此，執法檢查的形式、手段、工具、對象以及各類證據的采集和固定、各類法律文書的制作等，一直是執法部門研究和改進的重點，為此，執法部門也建設了各類執法辦案系統，在日常工作中發揮了重要作用，但也存在不少問題。筆者認為，作為智慧化了的執法檢查系統應該具有以下功能。一是全程錄像功能，就是對整個執法檢查過程以錄像方式全部真實記錄下來，以督促執法人員規范執法行為，同時保護執法人員免遭不良投訴和控告。二是收集證據功能，就是對在實地檢查中發現的各種問題，使用移動終端勾選預設問題、拍照、錄音或錄像加以收集和固定，并實時上傳到數據庫。利用這一功能，不僅能大大提高執法檢查效率，還能及時收集固定的證據，實時建立電子檔案，避免日后因證據保管不善而遺失或被人為銷毀等情況的發生。三是超限提醒功能，就是對企業執法檢查次數超限、企業不良記錄超限、辦案期限即將到期、相關設備安檢即將過期等，都能以聲音或短信方式及時提醒，從而避免有的企業從未被檢查、有的企業可能被檢查多次、有的企業多次違規也未被掌握、辦案超過法定期限、消防設備過期等諸多問題的發生。四是移動定位功能，就是利用移動終端進行現場執法檢查時，能在大屏幕上看到檢查人員某個時間段的動態軌跡和實時位置，并結合視頻監控系統，為領導掌控全局、實行可視化指揮提供極大便利，同時增強執法人員責任心，防止執法檢查走過場，甚至造假。五是在線幫助功能，就是對常用法律法規條款的規定和引用、“三項制度”的具體內容和詳細操作流程、企業常用規章制度的設定和內容、各個系統的操作說明以及其他相關知識等，在移動終端的每個界面都可以直接點擊進入查詢。六是瀏覽監督功能，就是對每個執法人員的工作情況，能在后臺以滾動網頁瀏覽方式，供領導或后臺管理人員實時或隨時監督檢查。長興郵管局已經建設了移動執法檢查系統（測試版），并實現了與PC端同步，但功能還比較單一，正在逐步完善中。

（四）實名收寄智慧化。對于實名收寄，國家法律和部門法規都有明確規定，這也是郵政管理部門最重要職責之一。通過客戶實名收寄，可以實時獲取收寄雙方真實身份、通訊聯系方式等信息，隱藏其中的各類逃犯、犯罪嫌疑人員即會暴露無遺，從而為國家安全部門和公安機關預防、制止和打擊違法犯罪提供準確無誤的情報信息。因此，很有必要研發一套用于終端或PC端的實名收寄管理系統，這套系統要求界面友好，操作簡單，特別是要減少文字錄入，盡量避免人工操作差錯，最好通過證件或二維碼掃描，直接讀取必需信息，自動錄入系統，并實時上傳數據庫。

（五）過機安檢智慧化。對收寄物品進行X光透視檢驗，就象機場安檢一樣，需要操作人員具有專業識別發現能力，但是對一個快遞企業來說，對成千上萬甚至數十萬的進出港快件進行雙向安檢，單靠有限的人力去識別發現可疑物是無法完成的，因此可以參照人臉識別系統，研發一套快遞網絡版的過機安檢系統。利用這套系統，自動識別發現快件內可疑物品，特別是特征明顯的各類槍支、子彈、刀具和其他管制器具，并通過聯網方式，在現場前端和郵管安全中心后臺以聲音或彈窗方式實時報警，提醒相關人員立即處置。獲取的X光影像數據保存30天以上，并與國家安全部門和公安機關實時共享，以供進一步研究和甄別。

（六）生產安全智慧化。生產安全包括用電安全、危化物品安全、設備設施安全、生產空間安全、生產流程安全等等。從理論上講，利用科技手段，對電流、煙霧、氣味、震動、空間接觸和流程異常等都可以進行識別，都可以實施智慧化控制。目前，全國各地都在實施“智慧安監”工程，對快遞行業來說，安全生產又有其自身特點。快遞網點一般都設置在臨街店面，樓上都是住人或是人員密集場所，因此，安全用電、防止發生火災事故是重中之重。同時，從已發事故情況來看，作業場所輸送設備是防范重點。要對這兩個環節實施智慧化控制，一是要安裝“智慧用電”設備，一旦超負荷或短路即刻停電并自動在前端和后臺同時報警，在火災事故還未發生或發生之初通知疏散人員，最大限度減少人員傷亡和財產損失；二是要安裝“虛擬閘欄”，就是在輸送設備兩側安裝紅外感應或視頻越界報警器，一旦非工作人員近距離靠近，立即自動在現場和后臺同時報警，防止發生卷軋事故。目前，長興快遞企業已經全部簽署了安裝智慧用電設備協議，虛擬閘欄正在規劃建設中。

（七）教育培訓智慧化。教育培訓無疑是提升人員素質所必須的重要措施之一。快遞行業是行政許可行業，從業人員必須具備相關知識和技能，因此對他們進行教育培訓具有強制性，這也是行業監管的重要內容之一。目前主流教育培訓方式主要是“集中”和“遠程”兩種。快遞行業屬于勞動密集型行業，從業人員文化程度普遍偏低，白天都很忙碌，有時晚上也要工作，對這些人員無法集中起來進行教育培訓。不過筆者發現，他們的碎片時間比較多，如果能建設一套移動教育培訓系統（簡稱“METS”），就能很好地解決這個問題。該系統相當于一個移動教室，可以不分時間、地點、場合，無論快遞從業人員，還是郵政管理人員，都能通過移動終端隨時接受“個性化”的在線培訓、學習、查詢和咨詢，并參加在線考試，當場打分。該系統不僅為教育培訓提供了極大方便，還節省了大量培訓經費。這一系統也可視作移動辦公系統的一個子系統，長興縣郵政管理局目前已經委托第三方公司研發，近期準備投入使用（測試）。

三、縣域智慧郵管建設的幾點思考

相比智慧政務，縣域智慧郵管雖并不龐大，但也是一個相對復雜的系統工程，筆者提出的觀點還比較粗淺，取得的實踐成效也只是初步的。同時本文闡述重點僅限于行業監管，其應用空間、發展潛力也有待進一步挖掘。筆者認為，要全面深入建設縣域智慧郵管，還需要把握以下幾個方面。

（一）必須把智慧郵管納入智慧城市框架之中。智慧城市建設是世界潮流，自2012年開始，我國出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市區、鎮試點指標體系（試行）》等文件，推進了智慧城市建設的步伐。智慧郵管是智慧政務的一個子系統，因而也是智慧城市建設的重要組成部分。把智慧郵管納入智慧城市建設整體框架，做到同規劃、同設計、同建設、同驗收，可以從根本上解決頂層設計和經費保障問題，同時避免重復投入、重復建設、系統不兼容等問題。

（二）必須項目化推進智慧郵管建設。智慧郵管內容豐富，體系復雜，且要求與時俱進，因此不可能在短時間內一次性建成，必須落實規劃要求，緊貼實際實戰，突出重點，分步實施，以項目化形式逐步推進。當前，建設和完善面向郵管實戰的智慧監管系統、面向企業的智慧服務系統是兩大重點。

（三）必須堅持建用并舉，以用促建。相比政府其他部門業已成熟的智慧化系統，智慧郵管還屬于起步階段，缺乏技術力量和應用能手，因此堅持邊建邊用顯得尤為重要。通過問題導向以用促建，通過激發需求以建促用，通過建用并舉快速檢驗新項目新系統運行狀態和投入產出比，從而形成良好的信息化建設環境、應用環境，不斷累積實戰經驗和實戰效益，從而進一步推動智慧郵管建設更加合理、科學。

（四）必須不斷完善機制以適應智慧郵管要求。智慧郵管建設和應用是當前郵政管理發展必由之路，也是一場深刻的郵政管理變革和創新，需要打破以往條條框框和劃地為圈的做法，需要破除部門界限和信息壁壘，因此，必須建立一系列機制來加以保障，如組織保障機制、經費保障機制、信息采錄和共享機制、每日會商機制、聯勤互動機制等，只有這樣，智慧郵管才能順暢運行。

（五）必須著力培養人的智慧化。智慧郵管是機器智能和人的智慧相結合的產物，兩者缺一不可，智慧郵管最終是需要通過人來操縱和控制的，因此，郵管智慧化的核心是人的智慧化。人的智慧化，需要具備兩個基本條件，一是基本的科技知識，二熟練的操作技能。當前，尤其需要建設和培養好“一個領導四支隊伍”。“一個領導”是指既懂業務又懂科技的分管領導，這個分管領導在智慧郵管建設和應用中，具有承上啟下和成敗決定作用。“四支隊伍”是指移動郵管終端的專業巡查隊伍、安全（指揮）中心專業視頻巡查隊伍、移動郵管終端的基層聯勤巡查隊伍、具有相當科技知識的復合型人才隊伍。

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1674-3040（2017）06-0045-04

2017-09-10

鄭永梅，浙江省長興縣郵政管理局局長。

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