在新常態下展示新作為
—— 長沙市引領經濟發展新常態的探索實踐

易 煉 紅

在新常態下展示新作為
—— 長沙市引領經濟發展新常態的探索實踐

易 煉 紅

新常態是由世界經濟長周期與我國發展階段共同作用的結果。圍繞黨中央作出經濟發展新常態的科學判斷，長沙市委深入學習和研究長沙市情與發展特點，遵循經濟規律，找準定位，堅持發展定力，注重營造干事創業氛圍，適時調整干部考核體系，促進實現治理現代化。

新常態；經濟規律；干事創業；治理現代化

經濟發展進入新常態，是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征作出的重大判斷。長沙作為省會城市，近兩年我們努力在認識、適應、引領經濟發展新常態上順勢而為、奮發作為，既樹立自信心，又保持平常心，更強化進取心，以干在實處的堅定行動，邁出了走在前列的堅實步伐。

一、正確認識新常態，注重在遵循經濟規律上保持定力

習近平總書記提出我國經濟發展進入新常態的科學論斷，長沙市委積極組織了深入學習、分析和研究，深感這一“大邏輯”具有必然性、規律性和客觀性，必須辯證看待、準確把握，把思想和行動統一到黨中央對新常態的認識和判斷上。

一是認識到新常態既是不可逆轉的發展趨勢，也是不斷優化的動態過程。新常態是由我國發展內部結構矛盾和國際經濟宏觀環境所決定，不以人的意志為轉移。長沙的經濟工作必須全面、深度地轉到新常態的軌道上來，按新常態的規律辦事。新常態是一個螺旋上升的漸進發展過程，要求我們因勢而謀、順勢而動、乘勢而進。

二是理解到新常態既有深刻變革的一面，也有持之以恒的一面。在經濟發展新常態下，速度變化、結構優化、動力轉化有其鮮明特點，必然帶來一系列變革。從我國看不變的是，發展仍然是第一要務，是解決所有問題的基礎。正如習近平總書記所強調：中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

三是感悟到新常態既面臨前所未有的挑戰，也面臨不可多得的機遇。新常態，是增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，大量過去不曾遇到的難題和多方面的嚴峻挑戰會接踵而至，甚至相互交織；產業的升級、結構的調整、模式的創新、風險的暴露等都將進一步加速。但就長沙而言，在全國的戰略地位不斷提升，區位優勢在不斷顯現，特別是作為“一帶一路”重要節點城市和長江中游城市群的中心城市、全國綜合性交通樞紐，正處于發展的重大戰略機遇期。我們在增強憂患意識的同時，深感要更加敏銳地捕捉和創造機遇，務實地搶抓和用好機遇。

結合長沙的市情和發展階段分析，認為作為一個7300多萬人口大省的省會城市，仍然大有發展空間和潛力。為此，我們在三個方面統一思想、始終堅持定力。

一是正確看待新常態，放下“速度情結”，堅持把提高經濟發展質量和效益擺在中心位置，騰出更多精力和空間來轉方式、調結構。要抓牢“第一要務”，確保經濟運行在合理區間。更好統籌轉方式同穩增長的關系，確保調速不減勢、量增質更優。為此，我們主動把經濟增長預期目標調到9%左右的合理區間，既確保高于全國、全省平均水平，又為調結構、轉方式留有余地。

二是充分認識新常態下結構要優化，關鍵要調整經濟結構和產業結構，這是新常態下抓經濟工作的一個基本著力點。長沙服務業在整個經濟結構中占比偏低，在工業經濟結構中工程機械產業多年來“一業獨大”，加快構建符合自身優勢、契合發展趨勢、適合市場走勢的現代產業新體系是當務之急。我們把“補短板”、加快發展現代服務業作為主動方向，把強工業、加快培育“多點支撐”產業格局作為努力方向。但結構調整既要“喜新”也不能“厭舊”，既要增量“高級”也要存量“升級”，在發展新材料、電子信息、生物醫藥、文化創意等戰略性新興產業的同時，注重抓工程機械等傳統產業的轉型升級。

三是充分認識新常態下動力要轉向更多依靠創新驅動和擴大消費。長沙作為發展中的地區和成長中的城市，交通、水利、管網、信息等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務仍有較大欠賬，開放型經濟剛過100億美元，投資和開放仍大有需求，必須注意把握動力轉換的節奏。為此，我們把項目建設作為推動經濟發展的主要抓手，注重統籌產業項目、基礎設施項目、生態環保項目、民生改善項目，以項目建設穩投資、穩增長、穩就業。

基于以上對新常態的認識，我們在全國、全省發展大局中找準長沙定位，堅持發展定力。按照中央的穩中求進總基調，結合長沙實際進行細化實化具體化，連續三年堅持“穩住”、“進好”、“調優”的發展目標不變，不斷賦予新的內涵。“穩住”就是突出穩投資、穩供需、穩就業相統籌，保持增長中高速，增創發展新優勢；“進好”就是在供給側、需求側兩端發力，推進結構性改革，提高全要素生產率，增強綜合吸納力、自主創新力、開放帶動力、項目支撐力；“調優”就是打好去產能、去庫存、去杠桿、補短板、降成本、優治理等組合拳，進一步提升產業層次、城鄉品質和環境質量。

二、積極引領新常態，注重在濃厚干事創業氛圍上持續用力

人是生產力中最活躍的因素，人的積極性、主動性、創造性是經濟發展的活力源泉。新常態下，干部必須有好狀態，以改革創新精神和“三嚴三實”要求激發干部隊伍活力，為轉型創新發展提供堅強保證。

在調優指揮棒中引領新常態。政績觀影響發展觀。近年來，我們把握新常態的新要求，以政績考核“指揮棒”的調整來引導經濟結構的調整，促進發展方式的轉變。握準“指揮棒”，形成轉型發展的高度自覺。制定符合科學發展要求和轉型發展規律的干部政績考核體系，實行精準化、差異化、常態化考核。在考核干部政績中，既看發展又看基礎、既看顯績又看潛績、既看當前又看長遠，既看推動經濟社會發展的成效，又看推動黨風政風社會風氣好轉的成效，更加重視發展質量、民生改善、生態效益等方面的實績。充分發揮績效考核的“指揮棒”效應，對干出實績的干部加以重用，破除以生產總值論英雄的“緊箍咒”，讓他們心無旁騖地推進轉型創新發展。近兩年，市委調整提拔干部1200多人，71%為奮戰在轉型創新發展一線的干部。

在激發精氣神中引領新常態。新常態下，轉型的“陣痛”、換擋的“波動”不同程度地體現出來。長沙面臨與全國省會城市在發展上的激烈競爭，可以說是“慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年”。我們始終強調經濟發展新常態是在更高層次上推進發展，堅持以打攻堅戰的方式引領發展新常態，讓各級干部在攻堅克難的實踐中提振精氣神。近年來，部署開展拆違控違、項目建設、嚴城管、環境治理等多場攻堅戰，引導全市干部比作風、賽作為，大力提振干事創業的精氣神。特別是在“史上最大規模拆違控違行動”中，把抓發展與抓黨建結合起來，基層黨組織和黨員干部既發揮了“帶頭拆”、“公平拆”的示范引領作用，又經受了“依法拆”、“和諧拆”的群眾工作洗禮，8個多月拆除違建近1500萬平方米，展示了打攻堅戰、啃硬骨頭的凝聚力和戰斗力，交出了踐行“三嚴三實”的優異答卷。

在堅定抓落實中引領新常態。新常態下推進長沙轉型創新發展，最終要落實到一個“干”字上。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招。近年來，我們把抓落實擺在講政治、守規矩、敢擔當、有能力、善作為的高度，以想干凝聚力量、以敢干展示氣魄、以會干增強本領，努力干出長沙轉型創新發展的新氣象新局面。踐行“為擔當者擔當，讓有為者有位”，強化正導向、正激勵。按照“好干部”標準，明確了“六用六不用”的選人用人原則，重用實干者、有為者和“獅子型”干部。在治理“三超兩亂”的情況下，千方百計騰出崗位資源選拔任用干在一線、干出實績的干部。實行“有錯無為皆問責，不換狀態就換人”。市委大力踐行“問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉”的“一線工作法”。制定并實施問責機制，明確了13種“有錯無為”的問責情形，7種“不換狀態就換人”的問責情形，讓不作為者失去“市場”。力行“功成不必在我，建功必須有我”。既強調“功成不必在我”，注重城市建設抓地下管廊、抓背街小巷，注重產業發展看長遠效應，不貪一時之功、不圖一時之名；又追求“建功必須有我”，不為困難所懼、不為風險所惑，做到敢于擔當、善于成事。

在治理現代化中引領新常態。新常態對各級黨委政府的治理體系和治理能力提出了新要求。我們堅持法治、德治并舉，推動治理體系、治理模式創新，調動方方面面的積極性、主動性、創造性共推長沙發展。突出以建設法治政府為目標，以法治理念創新指導“政府法制工作規范化創新”，首獲中國政府創新“最佳實踐獎”。在制度層面，先后出臺了《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》《長沙市行政復議聽證程序規定》等60多項制度，率先制定了《立法聽證操作指南》，探索建立了一系列立法聽證工作操作程序。在發展當中，推進政府合同審查管理方式創新、重大涉法事務處理方式創新、政府與社會資本合作模式（PPP模式）創新、行政復議應訴工作機制創新、重大行政決策法律審查創新，營造了良好法治環境。突出以城市管理體制改革為抓手，形成“兩級政府(市、區)、三級管理(市、區、街道)、四級服務網絡(市、區、街道、社區)”的城市管理體系，夯實了城市共治的機制保障，城市的清潔度、清爽度和宜居宜業宜游指數大幅提升。長沙近兩年引進投資過50億元的大項目、好項目、新項目21個，與投資軟環境的改善息息相關。

（本文作者：中共湖南省委常委、長沙市委書記）

責任編輯：江生亮