激發內在動力 積極推進績效管理

趙 福 增

激發內在動力 積極推進績效管理

趙 福 增

為確保績效管理工作運行規范有序，大連國稅局立足實際，不斷進行績效管理創新。通過健全組織領導、規范制度機制、設立指標體系，推進績效管理規范化；通過客觀分析講評、有效督導調研、實施公正考核，推進績效管理有序化；通過以人為本的教育培訓、激發活力推進績效管理常態化。

績效管理；機制創新；績效考評；激勵機制

自國家稅務總局推行績效管理以來，大連市國稅局嚴格遵循總局“三步走”“四部曲”的總布局，充分發揮互聯網、大數據等信息化手段對績效管理的支撐驅動作用，積極構建“剛性制度+柔性管理”相融合的績效管理模式，努力營造“責任+激情”的績效管理文化，不斷推動績效管理創新，形成具有大連國稅特點的績效管理新途徑。

一、以求真務實的態度，積極推進績效管理規范化

（一）健全堅強有力的組織領導

為確保績效管理工作運行規范有序，大連市國稅局按照稅務總局部署，結合實際，強化績效管理的組織領導，形成“市局黨組統一領導、領導班子齊抓共管、績效辦牽頭組織、考評部門各負其責，全體干部積極參與”的工作機制。一是強化領導責任。建立健全基層聯系點工作制度，領導干部的個人績效與分管部門和聯系點的組織績效掛鉤；堅持黨組成員把各自的聯系點作為承包的“責任田”來抓，形成以上率下、上下聯動、協同落實的工作格局。二是完善組織架構。在市、縣兩級單位成立績效考評委員會，審議績效管理日常重大事項，全面提升績效管理領導機構的工作效率。三是打造專業隊伍。配齊配強各級績效管理人員，成立市局績效管理人才庫，形成以市局績效辦、市局機關處室績效聯絡員、基層績效管理專干為主的網格化組織保障體系，健全的組織領導體制和權責明確的工作機制為全面落實績效管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋提供有力保障。

（二）構建完備規范的制度體系

完善的制度管理體系是績效管理有序運行與科學推進的基礎。近年來，立足實際，總結經驗，確立以實施戰略績效為導向，構建“辦法+細則+配套規則”的制度體系和指標體系。基層局做到任務分解、層層落實、考評到個人，出臺數據通報制度、專項績效考評辦法、監督管理辦法、目標獎懲辦法、人才激勵積分管理辦法等個性化制度。

（三）設立緊貼實際的指標體系

根據總局分解承接建議，嚴格按照總局反饋的指標審核意見逐條修訂，對所轄縣區局指標編制質量審核把關，建立起“落實總局要求、體現本級特色、突出基層實效”的績效考評指標體系。使績效指標體系呈現以下特點：一是突出主業。遵循關鍵性原則，聚焦重點任務，圍繞總局指標、市委市政府工作部署及市局工作要點提煉考評指標，實現年度重點工作任務全覆蓋。二是鼓勵創新。以創新引領發展，在機關和基層局考評中均設定“創新工作”考評指標，評選出年度最佳創新項目，強化創新意識，凸顯創新的牽引作用，拓展發展新空間。三是精簡“瘦身”。以減負增效為出發點，優化調整指標結構，改進指標考評標準，建立關鍵業績指標，壓縮自定指標，提升指標的可考性和可衡量性，減輕基層負擔，提高考評質效。

二、以機制創新為保障，推進績效管理有序化

（一）組織客觀全面的分析講評

績效管理的根本目的在于促進工作績效不斷持續改進和提升，績效分析講評則為查找管理短板提供重要依據。一是完善分析講評制度。把抓績效管理與抓重點工作落實融為一體，充分運用績效管理推動稅收工作提質增效，建立《大連市國家稅務局績效講評會議制度》，規范講評方式、嚴格講評程序、增強講評效果，為強化績效講評工作提供具體的制度保障。二是建立健全績效分析機制。制發《大連市國家稅務局績效分析評估工作規則》，以部門為單位開展自評，由部門主要負責人對部門重點工作任務完成情況、上級主管部門考評情況、與兄弟單位橫向比較情況、下階段工作安排等內容進行評估，按季度形成部門考評分析報告。三是扎實開展績效講評。按季度召開由市局主要負責人主持的績效講評視頻會議，充分利用數據集中的優勢，定期分析承接總局考評、市局機關各處室重點工作任務完成情況、各基層局績效考評指標完成情況進行比對，將本單位考評成績與其他單位對焦，查找問題和薄弱環節，制定績效改進措施。四是推出《重點工作推進會議制度》，要求各單位抓好工作落實，將績效講評與推進營改增試點工作、國地稅合作、金稅三期上線等重點任務緊密結合，突出稅收改革重任，對此項制度納入績效考評，提高績效考評與重點工作融合度。

（二）開展扎實有序的督導調研

按照總局“抓省局、促市局、帶縣局”的工作思路，將督導調研作為強化責任落實、暢通績效溝通、保證考評嚴肅性和考評結果真實性的有效手段，抓好全市國稅系統績效管理整體運轉。一是全面督導，深入調研。通過實地檢查、查閱資料、座談討論等方式，對所轄區縣局管理工作開展情況進行全面督導調研，收集關于制度體系、指標體系、績效系統、組織保障等方面的意見建議，有針對性地制定改進措施，及時指導基層局績效運轉。二是設計載體，明確重點。將績效管理作為督查督辦的重點內容，遵循“查訪有標的、核驗有依據”設計《基層局績效管理評估表》，從制度建設、日常管理、績效考評、結果運用和績效文化等方面對基層局績效管理工作進行綜合評價。三是積極反饋，跟進落實。健全“督考合一”工作機制，圍繞上級績效指標完成情況、本級績效管理實施及推進情況和考評附證資料真實性等情況開展全面評估，量化統計，綜合排序，制發《基層局績效管理審核問題清單》，督促立行整改，限期報送整改報告，確保落實到位。

（三）實施嚴格公正的績效考評

在績效考評標準設計上，突出差異化導向，確立分檔原則。一是制定規則，告別平均主義。確定可實現差異化的指標，加強過程監控，每半年形成有差異、有區分的考評結果。對分檔類指標，按照“優秀”“達標”“一般”劃分。二是執行規則，避免“好人主義”。對未按規則履行考評職責的部門在市局機關考評中全部予以從嚴扣分處理，真正做到了規則可行，嚴格執行。三是活用規則，摒棄“單邊主義”。及時受理申訴申請，認真核實申訴事項，與考評部門進行商議，提請績效管理工作領導小組審議。考評部門將經領導小組裁定的審議結果及時向被考評單位反饋，確保了考評結果的公正。

三、以激發活力為宗旨，積極推進績效管理常態化

（一）開展以人為本的宣傳培訓

一是借助外腦，提升理論素養。注重理論研究和宣傳引導，與高校專家進行理論研究合作，邀請專家學者從理論和實踐層面對全系統干部進行培訓，提升績效管理能力和理論水平。二是建立以需求為導向的培訓內容更新機制，滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要。三是堅持問題導向，開展個性化服務，為所轄基層局量身定制“一對一”績效分析，精準剖析工作中的長短板，助力績效管理工作迅速改進提升。

（二）建立行之有效的激勵機制

最大限度地發揮績效管理的激勵作用，全面兌現考評結果運用。一是與評先評優掛鉤。根據組織績效考評結果，將業務處室和行政處室按照年度考評總得分從高到低分別排序，確定“系統績效管理先進單位”。二是與年度考核掛鉤。基層局績效管理先進單位的主要負責人納入公務員優秀等次評定，確保績效成績優異的集體與個人切實受益。三是與干部任用掛鉤。將個人年度績效考評結果作為重要參考依據。對獲得當年績效管理先進單位的基層局，可增加選拔副處級后備干部。

（三）打造豐富多樣的績效文化

堅持文化引領，把績效管理打造成特色稅務文化。一是編發年鑒，展示績效成果。表彰先進，激勵后進，明確改進方向，傳遞稅收發展正能量。二是編寫指南，提供操作規范。編寫《績效管理操作指南》，實現科技引領，通過對績效管理信息系統的融合性、實用性和便捷性的充分展示，為各級各部門建立本級績效管理體系提供詳盡的參考和范例。三是搭建平臺，加強績效溝通。展現“互聯網+”思維，建立“績效管理微信群”，形成橫向互動和上下聯動的工作機制，搭建起績效管理團隊的溝通橋梁。搭建績效交流平臺，沿用績效管理信息系統和內部辦公網中“績效管理”專欄，通報考評數據，宣傳經驗做法和動態信息，營造正向激勵的績效氛圍。

（本文作者：大連市國家稅務局黨組書記、局長）

責任編輯：王鵬凱