借鑒UBER（優步）思維構建杭州智慧基層黨建新格局

◎鈕 健 曹玉進 季沙泥 桂 煒 梁靖廷

借鑒UBER（優步）思維構建杭州智慧基層黨建新格局

◎鈕 健 曹玉進 季沙泥 桂 煒 梁靖廷

一、UBER思維的基本特質及對杭州市智慧黨建工作的啟示

UBER公司于2009年誕生于美國硅谷舊金山,是啟蒙和引領全球共享經濟發展的先驅。UBER所具有的顛覆性思維體現在O2O出租車服務模式：在互聯網上整合閑置的私人、汽車租賃公司和出租車公司的高檔汽車資源，向中高端人群提供用車服務。

（一）UBER思維的基本特質

UBER思維的核心理念是在移動互聯網時代，對供給和需求進行高效精準匹配的革命，其基本特質主要體現在以下三個方面。一是高效的分享機制。UBER通過智能手機APP技術平臺，將乘客和司機即時、就近、精確連接在一起，為乘客提供多樣化、可選擇的高品質出行服務。 二是有效的閑置資源整合機制。UBER模式使更多閑置的私家車主進入市場，并獲得靈活的勞動時間。這是一種彈性的、可選擇的工作方式。三是高效率的資源利用機制。當乘客下單時，UBER系統自動將用戶需求指定給離其最近的空載司機。自動“派單”而非“搶單”的方式，實現了社會資源利用整體效率的高效化。

（二）杭州市基層黨建智慧化工作基礎

杭州市始終高度重視基層黨建工作與信息技術的融合，基層黨建工作智慧化走在全國前列。如拱墅區成立了網絡黨建信息中心，不僅運用信息技術加強黨員教育管理，更創造性地搭建志愿服務供需網上速配平臺，他們的做法受到中組部的關注，專門派員前來專題調研；蕭山區開發建設的“紅色搜索”引擎，整合了國內知名網站涉及黨建、管理、培訓和教育等內容的課件資源，組合成一個擁有數十萬個視頻課件的大型黨員教育數據庫，為基層黨建提供“黨員教育+理論學習+技能培訓+生活百科”的綜合一站式服務，此舉在全國開創先河，同樣引起了中組部的關注。

盡管杭州的基層黨建智慧化工作走在全國前列，但在推進中也反映出一些困難和問題。一是基層黨建的智慧化應用不夠全面、功能不夠強大，僅少數平臺提供社區服務、志愿服務等針對基層群眾的服務功能。二是基層黨建的智慧系統與市民卡系統、企業與個人信用征信系統、志愿者服務系統等其他系統和資源之間的銜接不夠，導致智慧黨建在資源利用上受限制，以基層黨建智慧化為核心的多元聯動機制無法有效建立。四是基層黨建智慧平臺各自運行，平臺低小化、數據碎片化、網絡分割化和應用軟件社交化等問題不同程度存在。

（三）UBER思維的借鑒與啟示

UBER思維的三大特質對基層黨建智慧化具有重要的借鑒意義。高效的分享機制，有助于建立健全黨組織與黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨組織與社會組織之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間的多元溝通、有序聯動機制，確保民有所呼、我有所應；有效的閑置資源整合機制，有助于發揮廣大基層黨員服務社會的主動性；高效率的資源利用機制則有助于建立全時空、多樣化的精準服務體系。

二、借鑒優步思維構建杭州基層智慧黨建新格局的構想

以移動互聯、移動定位和大數據云計算等技術為支撐，建設全市統一的基層黨建智慧化基礎數據平臺，以此為基礎建設移動在線教育系統、移動在線管理系統和移動在線服務系統，為黨組織和黨員進行黨員教育、黨員管理和服務人民群眾提供即時、精準的服務平臺。

1.基礎數據平臺。該系統收集全市基層黨組織和黨員的基本信息。對基層黨組織和黨員分別采取機構和個人兩套編碼系統，確保每個基層黨組織和每一個黨員都持有唯一身份識別號。其中，基層黨組織數據以所屬上級黨組織為單位，錄入基層黨組織的機構屬性、所屬行業、黨員人數、黨員名單、法定住所、聯絡方式、主要負責人及其授權人的移動號碼等；黨員數據以基層黨組織為單位，錄入黨員的姓名、性別、出生年月、法定住所、工作單位、職業屬性、專業技能和移動號碼等。

2.移動在線教育系統。學習借鑒UBER精準匹配需求的做法，運用移動互聯技術建設黨員移動在線教育系統，實現黨員教育三個轉變：一是從漫灌式教育向點單式教育轉變，通過黨員對黨課師資與內容自下而上點單，或上級組織對不同授課對象自上而下點單，滿足廣大黨員個性化教育需求。二是固定式學習向隨機式學習轉變，讓黨員干部充分利用諸如上班途中、候車候機等碎片化時間，在手機端能夠隨時隨地學習。三是從單向傳授教育向雙向互動教育轉變，黨員教育不再是“你講我聽”，黨組織和黨員在經過有效組織和科學審核的前提下，可在數據平臺上自行制作并上傳“接地氣”的黨員教育課件資源，滿足黨員移動在線教育的多元需求。

3.移動在線管理系統。學習借鑒UBER運用大數據處理客戶反饋、利用手機定位功能精準匹配需求的有益經驗，建設以信息檢索、動態管理和在線互動為內容的移動在線管理系統，實現基層黨建管理方式的巨大轉變。一是黨建信息大數據化。建成全市統一的智慧黨建數據平臺后，對黨組織和黨員信息的大數據量化分析，可以清晰掌握黨的基層組織和黨員狀況，提高工作針對性和精準度。二是黨建活動智能化。基于全市統一的基層黨建智慧化數據平臺及其應用系統，基層黨組織和黨員的黨建活動都將在該平臺及其后臺留下數據痕跡。因此，無論是上級黨組織對所屬基層黨組織開展黨建活動的檢查考核，還是基層黨組織對所屬黨員的管理考核，或者其他基層黨建活動，都能做到“一網打盡、有據可查”。三是黨建管理移動化。黨組織和黨員利用基層黨建智慧化數據平臺，依托移動互聯網發生關聯、進行溝通，打破以往黨內按照黨支部范圍開展活動的規制化、自循環狀態，讓黨員和黨組織在更大范圍內征集意見建議,更靈活地參加組織生活、參與學習交流，構建動態開放的基層黨員活動新格局。

4.移動在線服務系統。借鑒UBER即時精準匹配功能，建設移動在線服務系統，組織基層黨組織和黨員廣泛開展社會公益服務。一是確定服務清單。根據公益服務的內容不同，可將其分為四類并相應制訂不同的服務規則。第一類是應急救助類，如抗洪救災、山林滅火等具有急難險重特征的公益服務活動。第二類是公共服務類，如G20峰會中公交隨車安全志愿服務活動，在大型公共活動中維護現場秩序等公益服務活動。第三類是弱勢群體幫扶類。如照顧社區失能老人的日常生活等。第四類是專業技能互助類。如運用外語技能為重大國際活動提供翻譯等志愿活動，運用法律知識為弱勢群體提供法律服務等。二是打造供給和需求兩側端口。供給端軟件僅向基層黨組織和黨員提供，需求端軟件，則面向全社會開放。基層黨組織和黨員在供給端軟件注冊環節，根據自身的機構屬性、所在行業以及擁有的專業技能對其可提供的公益服務種類和內容予以明示認可，便于數據處理平臺向適格群體發起公益服務訴求；社會機構、群眾、基層黨組織和黨員在需求端軟件注冊環節，需載明機構信息、身份信息、地理信息和移動通訊信息，并明示自身所需要的服務種類與內容。其中，應急救助和公共服務需求只能由有權機構（如應急管理機構、治安管理機構）發出，弱勢群體幫扶和專業技能互助需求，既可以由相關機構發出，也可以由個人發出。三是進行供需高效精準匹配。需求端信息發出后，基礎數據平臺根據供給端所登記的信息以及即時位置進行即時精準匹配，經有權機構認可后，向適格群體發出需求信息。四是建立高效激勵機制。根據基層黨組織和黨員所提供社會公益服務的對象不同分別建立激勵機制。

三、推進建議

將UBER思維植入智慧黨建是一項探索型新事務，又涉及敏感的黨員個人身份信息，須慎重推進。一要先行試點。可以選擇在黨建基礎好、網絡設施完善的城區進行試點，總結經驗后再逐步推開。二要防范風險。試點過程中要嚴防數據泄密，管控惡意需求，對服務過程中產生的風險準備相關預案。三是注重考核。要把黨組織和黨員的考核與系統平臺的積分考核相結合，提高黨員參與社會服務的積極性。

（作者單位：杭州市發展規劃研究院）