以政策機制創(chuàng)新打通民生保障的“最后一公里”

◎ 本刊編輯部

以政策機制創(chuàng)新打通民生保障的“最后一公里”

◎ 本刊編輯部

最近，經黨中央、國務院同意，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出“十三五”時期要全面推行政府向社會力量購買社會救助服務工作，進一步完善相關政策機制，顯著提升基層社會救助經辦服務能力。這是社會救助領域的重要政策創(chuàng)新，也是進一步筑牢民生保障底線的關鍵舉措。

社會救助是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。其制度功能在于保障困難群眾基本生活，維護國民基本生活權益，確保他們生存有尊嚴、生計有保障 、生活有盼頭。特別在全面建成小康社會的決勝階段，社會救助制度發(fā)揮著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底性基礎作用。為此黨中央、國務院作出了一系列重要部署，在經濟下行壓力下持續(xù)加大投入，不斷改革完善救助體系，切實加強體制機制建設，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等多項社會救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本民生的安全網。為維護社會穩(wěn)定、促進公平正義發(fā)揮了重要作用。

但是，也要看到，我國的社會救助制度是由傳統(tǒng)的社會救濟改革發(fā)展而來的，與傳統(tǒng)的社會救濟相比，社會救助制度從救助內容到實施方式，從保障人群到保障標準，從制度銜接到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都堪稱根本性的變革，新型社會救助體系建立的時間不長，特別是與經濟社會發(fā)展水平和不斷增長的救助需求相比，尚需在實踐中不斷探索完善。而在實施過程中暴露出來的一些突出問題也亟待解決。其中基層社會救助經辦服務能力薄弱，特別是人手不足、經費短缺、方式單一、效率不高等問題，不同程度影響和制約了社會救助服務質量和效率，最終導致一些地方社會救助兜底保障能力不足。

基層社會救助經辦服務機構直接面對困難群眾，是聯(lián)結黨和群眾紐帶，是黨和政府各項政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，再優(yōu)良的制度、再惠民的政策，再暖心的關愛，如果不能遞送到千家萬戶，也只能是空頭支票，鏡花水月。可以說，基層社會救助經辦能力和服務水平關系著各項社會救助政策的有效落實，關系著困難群眾的切身利益和直接感受。在整個社會救助體系實施過程中具有舉足輕重的地位。

《意見》堅持問題導向，根據政府購買服務的有關規(guī)定，結合社會救助經辦服務實際，明確了社會救助領域購買服務的主體和承接主體、購買內容、購買機制、經費保障、績效評價和監(jiān)督管理等五方面內容。同時，從五個方面明確了加強基層社會救助經辦服務能力建設的重點任務和要求，即：加強窗口建設、落實經辦人員、充分發(fā)揮村（居）民委員會作用、加快信息化建設、加強人員培訓，要求盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助工作格局。要求省級人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數量、人員結構等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。這不僅是公共服務供給方式的重大改革和創(chuàng)新，而且對于強化社會參與、拓展服務內容、統(tǒng)稱救助資源，提升服務效能、形成救助合力具有重要意義。

加強基層社會救助經辦服務能力建設，事關人民群眾福祉，事關改革發(fā)展大局。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，按照“兜底線、織密網、建機制”的工作要求，充分認識推進政府購買的重要意義，認真落實《意見》提出的各項要求，以改革思路和創(chuàng)新辦法探索新形勢下做好基層社會救助工作的有效途徑，深化民政領域“放管服”改革，完善服務內容，創(chuàng)新服務方式，改進運行機制，提升服務質量，不斷增強基層基層社會救助經辦服務能力，努力打通政策落實“最后一公里”，為困難群眾提供及時、高效、專業(yè)的救助服務。