按照習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

◎ 甘肅省政協(xié)副主席 黃選平

按照習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

◎ 甘肅省政協(xié)副主席 黃選平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”，做到“弱有所扶”。這一系列以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思想指南和實(shí)踐遵循。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)新局面。

一、深入推進(jìn)以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”要求的落地生根

在新的歷史時(shí)代，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真組織廣大黨員干部、特別是基層干部，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)掌握精髓要義，切實(shí)提高政治站位，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。要真學(xué)真懂、入心入腦、見之行動(dòng)，用新時(shí)代新思想統(tǒng)一思想和行動(dòng)，以“人民是否真正得到了實(shí)惠、人民生活是否真正得到了改善、人民權(quán)益是否真正得到了保障”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作，全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提升社會(huì)救助工作能力和水平，確保以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求落地生根，確保黨的社會(huì)救助政策落到實(shí)處，確保困難群眾共享更多實(shí)惠，努力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助制度與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接

（一）要做好最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接。精準(zhǔn)把握銜接的重點(diǎn)。農(nóng)村低保一、二類對(duì)象和農(nóng)村特困人員“三保障”問題已解決的，應(yīng)計(jì)入“兜底”對(duì)象范圍予以保障，不應(yīng)再納入建檔立卡貧困人口范圍；農(nóng)村低保一、二類對(duì)象中因病因?qū)W產(chǎn)生大額支出和住房安全存在問題的，應(yīng)納入建檔立卡貧困人口范圍，給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助幫扶；農(nóng)村低保三、四類對(duì)象剔除低保補(bǔ)助金后收入仍低于貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)納入建檔立卡貧困人口范圍予以扶持，促其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。正確認(rèn)識(shí)建檔立卡人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合問題。低保和扶貧是兩項(xiàng)各自獨(dú)立的制度和政策體系，各自的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象與建檔立卡人口完全重合，是不可能做到的。即使到了“后小康時(shí)期”，仍然有一定數(shù)量的困難群眾需要低保制度長期“兜底”保障。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，不能片面要求提高或降低兩類對(duì)象重合比例。妥善處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關(guān)系。目前，國家將“貧困發(fā)生率低于3%”作為西部省份貧困縣、貧困村脫貧退出驗(yàn)收的基本指標(biāo)?；鶎釉趯?shí)際操作中普遍反映這樣一個(gè)問題：為了確保整縣脫貧，必須確保貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保保障面都低于3%。事實(shí)上農(nóng)村低保一、二類對(duì)象和農(nóng)村特困人員，通過政策性“兜底”保障，已實(shí)現(xiàn)了收入上的政策性脫貧。因此，不能將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率3%，視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面。

（二）要做好醫(yī)療救助制度與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接。要規(guī)范醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定。結(jié)合各地實(shí)際，研究完善低收入救助對(duì)象、因病致貧重病患者等救助對(duì)象認(rèn)定辦法，在統(tǒng)籌考慮醫(yī)療救助資金籌集、救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保險(xiǎn)支付、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力等因素基礎(chǔ)上，全面開展低收入群眾醫(yī)療救助工作。要使城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助與大病保險(xiǎn)制度緊密銜接。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)部門細(xì)化大病保險(xiǎn)傾斜性支付政策，加快推進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算信息平臺(tái)建設(shè)。理順兩項(xiàng)制度在費(fèi)用結(jié)算上的邏輯關(guān)系，強(qiáng)化救助資金使用監(jiān)管，努力提高醫(yī)療救助實(shí)效。要深入實(shí)施健康扶貧工程。落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工作要求，切實(shí)核實(shí)核準(zhǔn)低保對(duì)象、特困人員中罹患特定病種大病患者信息，做好農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作。做好低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口資助參保工作，確保困難群眾全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

（三）要做好社會(huì)救援救助制度與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接。自然災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)和孤兒救助、流浪乞討人員救助、殘疾人救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助、就業(yè)援助、法律援助和司法救助等制度，都與脫貧攻堅(jiān)政策密不可分、息息相關(guān)，都關(guān)系決戰(zhàn)貧困、決勝小康大業(yè)，必須從脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)小康的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效銜接、相輔相成，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策效應(yīng)、社會(huì)救助政策效應(yīng)和困難群眾受益效應(yīng)最大化。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策機(jī)制的創(chuàng)新集成

（一）要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的并軌集成。深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，研究制定城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助規(guī)劃、政策和措施。根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)和困難群眾的深切期盼，可率先推進(jìn)城鄉(xiāng)救災(zāi)救助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)和孤兒救助、城鄉(xiāng)殘疾人救助、城鄉(xiāng)教育救助、城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)法律援助和司法救助等政策的并軌集成，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義救助體系。

（二）要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制的創(chuàng)新整合。按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策機(jī)制、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一共享信息、統(tǒng)一考核評(píng)估的原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)（擬可組建社會(huì)建設(shè)大部門）、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制，形成“城鄉(xiāng)一體、一家管事、一門辦事、統(tǒng)一高效”的社會(huì)救助工作機(jī)制。

四、全力推進(jìn)社會(huì)救助工作科學(xué)化、法制化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化

（一）要精準(zhǔn)救助、規(guī)范管理。下繡花功夫，搞精準(zhǔn)救助，做到社會(huì)救助政策、救助對(duì)象、救助項(xiàng)目、救助資金、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助責(zé)任、救助辦法、救助目標(biāo)等“八個(gè)精準(zhǔn)”。堅(jiān)持公平公正公開原則，科學(xué)認(rèn)定各類救助對(duì)象，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療援助、住房救助、臨時(shí)救助等方面，全面實(shí)行低保對(duì)象認(rèn)定綜合評(píng)估指標(biāo)體系，即通過入戶調(diào)查，全面了解居民家庭成員戶籍狀況、財(cái)產(chǎn)情況和收入情況，對(duì)三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估量化，再與村（居）委會(huì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，以“打分定救助”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善社會(huì)救助體系，重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，切實(shí)做到科學(xué)管理、依法管理、精準(zhǔn)管理、規(guī)范管理，推進(jìn)社會(huì)救助工作科學(xué)化、法制化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）要加大投入、強(qiáng)化基層。多渠道籌集社會(huì)救助資金。各級(jí)政府通過財(cái)政撥款、專項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道籌集社會(huì)救助資金。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民間組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。建立健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)社會(huì)救助工作。村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)要以做好社會(huì)救助工作為己任，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助工作有機(jī)構(gòu)管、有人抓、有保障。加強(qiáng)社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建立健全社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作質(zhì)量和效率。

（三）要提升能力、擔(dān)當(dāng)作為。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)各部門要搶抓機(jī)遇，全面加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極探索政府購買服務(wù)的方式，配齊配強(qiáng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和能力。探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，充分發(fā)揮村第一書記和扶貧工作隊(duì)的作用，促進(jìn)社會(huì)救助工作有效落實(shí)。加大對(duì)社會(huì)救助隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，努力提升整體素質(zhì)和救助能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會(huì)救助工作者要強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，為困難群眾排憂解難送溫暖，自覺做一名社會(huì)“安全網(wǎng)”的“編織者”、社會(huì)“穩(wěn)定器”的“推動(dòng)者”、社會(huì)救助工作的“陽光使者”。