強化服務聚焦基層 構建社會救助新格局

南京大學社會保障研究中心主任、教授 林閩鋼

強化服務聚焦基層 構建社會救助新格局

南京大學社會保障研究中心主任、教授 林閩鋼

最近，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》（以下簡稱《意見》）。這是按照中央“放管服”改革要求，改進政府提供公共服務方式，通過政府購買服務，促進社會力量參與，加強基層社會救助經辦服務能力，提高社會救助工作成效的新舉措，是政府購買服務在社會救助領域的一項政策創新。

2014年2月，國務院正式頒布《社會救助暫行辦法》，明確要求可將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。國務院辦公廳2013年96號文《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》部署了政府購買服務工作，之后有關部門將社會救助服務列為政府購買服務目錄。《意見》基于此提出的新要求和明確的新目標，是進一步貫徹黨中央、國務院關于社會救助決策部署的具體舉措，符合改革方向，充分體現了黨中央、國務院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網”和消除社會救助服務“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。

第一，我國社會救助體系經過二十多年的建設與發展，開始走向定型和完善的新階段。長期以來，我國社會救助采取的主要方式是提供現金或實物，救助實施方式單一化，救助效果無法獲得實質上的提升，也無法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求，難以對救助對象的困難和成因采取有針對性的解決措施。因此，拓展社會救助服務內涵成了社會救助管理工作中的重要一環，在社會救助手段和方式上，促進由傳統的、單一的物質和現金救助轉向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合援助，實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助的綜合效用，是今后我國社會救助事業發展的必然選擇和主要方向。

近年來，在我國社會救助實踐和研究中，形成了兩個方面的共識：一是必須充分發揮社會救助服務的作用，特別是通過現金救助與救助服務相結合，能更有效地緩解困難家庭的貧困問題，激發困難家庭走出貧困的信心和決心。二是社會救助制度發展需要不斷創新。通過政府購買服務來加強基層社會救助經辦能力，不僅能夠有效推進政府購買社會服務的要求，而且有利于政府轉變職能，有利于培育和發展社會組織，形成政府主導、社會力量多元參與的社會救助新格局。從長遠來看，必然會產生深遠的影響，具有重大的現實意義。

第二，積極推行政府購買服務，加強基層社會救助經辦服務能力，集中體現了以人民為中心的發展思想，對于強基層、打基礎和提升為民服務的整體水平具有重要作用。當前，由于基層社會救助經辦服務能力薄弱，特別是人手不足、經費短缺、方式單一、效率不高等問題，導致一些地方社會救助兜底保障能力不足問題時有發生。基層社會救助經辦服務機構直接面對群眾，是聯結黨和群眾的“最后一公里”，其經辦能力和服務水平決定著各項社會救助政策能否落到實處。因此，通過政府購買服務，以強化社會參與、創新服務機制、拓展服務內容、統籌救助資源、提升服務效能為重點，才能全面形成救助制度的合力。

總之，《意見》是社會救助領域的一項重大政策創新，需要在不斷探索中總結和完善，才能真正構建形成一門受理、協同辦理、資源統籌、綜合施救的社會救助新格局。