在精準核對中提升社會救助公信力
——以萊州市為例

◎ 王啟劍

在精準核對中提升社會救助公信力
——以萊州市為例

◎ 王啟劍

黨的十九大報告指出：“統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度……完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系?！鄙鐣戎敲裥墓こ?，體現黨的關懷和制度優越。如果冒牌救助、虛假救助、人情救助頻繁出現，就會冷了民心、失去公信。山東省萊州市從提升政府公信力著眼，從建立精準核對體系著手，創新運用社會管理、智能技術、資源整合手段，著力打造精準核對的金字招牌，從源頭上助力陽光救助。

2016年10月，萊州市在全省率先成立居民經濟狀況核對中心，市編辦批復為副科級公益一類財政撥款事業單位，將原屬局社會救助科的核對職能獨立運行，從救助流程設計上杜絕監督漏洞。自實行精準核對以來，萊州市陽光救助工作實現提質增效，將疑點數據反饋給委托核查的社會救助審批單位，有效促進了陽光救助動態管理機制的深化和完善，確保了應保盡保，當退則退。精準核對成為萊州陽光救助的一塊耀眼的金字招牌。

一、四輪創新驅動，提供堅強保障

一是創新領導機制。爭取市政府支持，成立了居民經濟狀況核對工作領導小組。由分管市長掛帥，民政主抓，將上級要求的13領導小組部門，擴展到財政、稅務、工商、公安、電力等21個職能部門共同參與，構建起“政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會監督”的核對工作架構。

二是創新運行機制。建立并落實了“申請救助前全面核對、享受救助中年度復核、資金撥付前生存核對+重點關系人隨機核對”的長效核對工作機制，有效地促進了省政府令279號文關于核對工作要求在萊州市的落實落地，核對運行實現了“逢救必核、逢核必實、動態管理、適時更新”。在各鎮街群眾服務中心統一設立社會救助窗口，一門式救助平臺與核對系統無縫對接，形成一門受理、協同辦理的運行機制。

三是創新管理機制。對社會救助對象經濟狀況核對實行三結合，即線上線下相結合、智能人工相結合、窗口實地相結合。每年申請一次省級核實，每季度申請一次地級核實，縣級平臺隨時核實，新進對象必須核實。享受待遇救助對象實行雙重管理機制，即救助主管部門、核對中心雙管，根據救助對象家庭收入、財產、婚姻、死亡等情況變化，救助保障隨時變化。

四是創新預警機制。針對當地社會救助對象多，年度復核時壓力大，社會救助對象家庭財產、收入動態變化，傳統核查方式數據存在實效性盲區等問題將救助對象數據庫前置到車輛、公積金部門終端，將定期核查變為實時預警。救助對象一旦買車，車管系統會向核對系統發送購車數據，然后通過傳統的核查方式進行財產認定。這種方式提高了工作效率，能夠第一時間了解救助對象的財產變化，保障了核查的實效性和公平性。

二、五級聯網貫通，打造智能通道

一是完善系統功能。在信息功能設計上，將原本分散在政府各部門、各系統中的居民信息，通過核對系統進行整合和利用，形成救助對象數據庫和核對結果知識庫，使信息數據得到最大利用。在核對功能設計方面，在與上級系統有效銜接基礎上，根據地域特點具有自主創新研發功能。在受理對象基本信息上傳智能系統后，系統根據貧困指數可以自動生成客觀、公正的收入和財產數據報告，滿足不同救助主管部門的需求。在安全功能設計上，核對系統雙機熱備，應用服務與數據管理服務器分開，由民政金民工程專網提供網絡支撐，工作人員必須通過專網才能進入系統，必須通過受理上傳、信息導入、結果評審等三級審核才能完成核對程序，每個步驟都實行分級管理，確保申請對象信息安全。

二是豐富搜集模式。在線比對模式——縱向與部、省、市實行數據對接交換，橫向與21個部門建立接口實行數據核查。數據拷貝模式——對因安全因素不能開放接口或暫時沒有建立數據庫的部門和單位，通過拷貝導入獲取數據，隨時進行數據更新。人工核對模式——由于金融部門行業的特殊性，居民經濟狀況核對中心出具委托核對名單，簽訂保密協議，進行金融資產核查。社會調查模式——居民因隱性收入等因素，系統收集的數據不能真實反映居民現狀的，通過基層救助工作人員入戶調查、鄰里訪問等方式獲取數據，對系統核對進行重要補充。

三是拓展核查范圍。為最大限度地使核對結果準確反映申請人的家庭收入和財產狀況，創新開展了“核對工作三拓展”。拓展核查地域：通過部、省、市、縣、鎮五級聯網貫通，核查范圍從縣鄉擴大到省市，使核查范圍更廣更全。拓展核查領域：開通了電力、教育、金融、殘聯等聯動調查，通過核查居民用電量、子女自主擇校、銀行存款、理財、殘疾人等信息，多角度、全方位精準反映家庭收入財產狀況。拓展社會關系：將核查對象從申請人本人，拓展到贍養、扶養、撫養人等主要社會關系，盡最大可能對救助對象作出精準評價。

三、壓實三大責任，科學設計流程

一是落實申請家庭的主體責任。申請相關社會救助時，居民家庭成員須共同簽訂或委托家庭代表簽署《萊州市居民家濟狀況核對授權書》，并按指紋確認，從法律上進行權利讓渡，接受并授權核對中心對其家庭經濟狀況進行調查核實，確保核對工作有法可依。

二是落實審批部門的委托責任。按照“誰審批、誰委托”的原則，由審批部門向市居民經濟狀況核對中心提交核對委托申請，中心未收到核對委托前不能開啟核對程序，審批部門未收到核對報告書前不能對該救助對象進行審批。

三是落實簽字人的把關責任。鎮街向救助審批部門提交申請后，由審批主管單位集中向核對中心提交。辦理過程中，實行誰經辦誰簽字、誰簽字誰擔責，出了問題就要被問責、被追責。

四、經驗與啟示

一是政府主導，健全機制。精準核對工作必須要有人管事、有錢辦事、有章理事，而且，救助工作又是系統工程，涉及民政、社保等政府相關部門及社會組織，因此需要政府主導，建立以救助對象為本的社會救助系統工程，理順機制、優化資源配置，建立可持續發展的系統救助長效機制。政府的主導作用體現在政府購買服務、社會組織參與、社工介入的救助框架上，并通過建立社會救助家庭經濟狀況信息精準核對平臺，提高救助對象經濟收入財產的科學性、準確性，打牢精準救助的基礎，讓核對之樹，結滿公平之果。

二是搭建平臺，智能核對。要建立規范準確的社會救助數體系，必須要有科學、有效的數據統計分析，才能為政策制定提供數據支撐?？梢越祿茖W、信息安全、查詢便捷、結果準確的高速通道，充分運用大數據、云計算等智能技術，研發智能核對系統，解決以往數據來源單一、數據間相互驗證性薄弱、數據規范和準確性不夠等問題，為業務主管部門更準確、更全面地把握政策實施情況提供幫助，也為政策制定和宏觀決策提供數據支撐，從而實現社會救助核對工作的信息化、系統化、規范化。

三是落實責任，規范流程。要確保核對工作法律性、嚴肅性，必須有嚴格的核對工作流程?？梢园凑铡笆跈唷芾怼小藢Α鐒e—出具報告”六大步驟，環環緊扣，層層把關，陽光操作。特別是核對報告出具后，及時反饋給申請人，如有異議的，申請人通過提供原始憑證資料等方法，重新確定實際收入財產數據，剔除信息雜質，縮小核對誤差，盡最大可能接近實際，維護困難群眾的切身利益。同時，在精準核對過程中，還要建立健全監管機制、舉報核查機制，強化責任追究，加快完善社會救助監督檢查長效機制。

（作者單位：山東省萊州市民政局）