技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化對國家創(chuàng)新體系的影響和啟示

李 哲

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化對國家創(chuàng)新體系的影響和啟示

李 哲

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的醞釀，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生著深刻的變化，體現(xiàn)在：作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新興技術(shù)呈現(xiàn)群發(fā)性和融合性特征，需要更加穩(wěn)定、包容的公共研發(fā)平臺；全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)構(gòu)性變化將導(dǎo)致企業(yè)競爭壓力明顯增加，需要由核心企業(yè)主導(dǎo)的更加敏捷、低成本的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新資源配置主體和方式多元化，需要更加多元、協(xié)同的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)；個(gè)性化定制需求逐漸旺盛，需要更加前瞻、深刻的用戶參與；傳統(tǒng)的勞動力成本優(yōu)勢將逐步減弱，需要更開放、寬松的人才“紅利”釋放機(jī)制。在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式建立完善過程中，也必然需要新的政策設(shè)計(jì)完善國家創(chuàng)新體系，這體現(xiàn)在適應(yīng)創(chuàng)新主體變化、夯實(shí)基本創(chuàng)新制度、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈后端政策、關(guān)注技術(shù)制度互動等方面。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式；國家創(chuàng)新體系；科技創(chuàng)新政策

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是在一定社會發(fā)展階段由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而對宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式造成變革的過程。占主導(dǎo)地位的科學(xué)技術(shù)將以革命性的方式迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，不斷對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行呈幾何級數(shù)的滲透擴(kuò)散，并逐漸改變原有的生產(chǎn)方式、管理方式、營銷模式以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)，由此決定經(jīng)濟(jì)活動新的范圍、規(guī)模和水平。當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式交叉重合期，隨著新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，從創(chuàng)新活動的參與主體、組織方式等方面對國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生影響。

1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的理論淵源

范式(Paradigm)概念最早是由著名科學(xué)學(xué)專家托馬斯.庫恩在其代表作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出的，本義是指科學(xué)理論研究的內(nèi)在規(guī)律及其演進(jìn)方式[1]。技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家G·多西將這個(gè)概念引入技術(shù)創(chuàng)新研究中，提出技術(shù)范式概念，將其定義為“選擇技術(shù)問題的一種模型或模式”[2]。1988年，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼和佩雷斯于在《結(jié)構(gòu)調(diào)整危機(jī)：經(jīng)濟(jì)周期與投資行為》一書中共同提出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的概念。這個(gè)概念不僅吸收了上述兩項(xiàng)概念的內(nèi)涵，而且在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了拓展創(chuàng)新，從科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系的視角對“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”進(jìn)行了深入透徹的分析和闡述。弗里曼和佩雷斯認(rèn)為，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的主要特征是“具有在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的滲透效應(yīng)，即它不僅導(dǎo)致產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)依據(jù)自己的權(quán)利產(chǎn)生新的范圍，也直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)的幾乎每個(gè)其他領(lǐng)域”。也有學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是由科學(xué)技術(shù)的重大突破而形成的一定社會發(fā)展階段的主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及由此決定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)范圍、規(guī)模以及水平[3]。

可見，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是基于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者之間的互動關(guān)系，這體現(xiàn)在橫向的技術(shù)滲透和縱向的技術(shù)生命周期兩方面。從橫向角度看來，任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展時(shí)期，占主導(dǎo)地位的科學(xué)技術(shù)將以革命性的方式迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，并將不斷通過科技革新的漸進(jìn)性發(fā)展對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行呈幾何級數(shù)的滲透擴(kuò)散，并逐漸改變原有的生產(chǎn)方式、管理方式、營銷模式以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。

而從縱向角度看來，任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成和發(fā)展都是在上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式充分實(shí)現(xiàn)其自身潛能的基礎(chǔ)上并充分吸收其積極成果通過不斷揚(yáng)棄積累演化的方式實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。如果上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式本身沒有充分實(shí)現(xiàn)其潛能，那么新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式也不可能發(fā)展起來，因?yàn)樯弦惠喖夹g(shù)經(jīng)濟(jì)范式還有巨大的市場發(fā)展空間沒有被釋放出來。此時(shí)，市場對新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的需求并不旺盛，市場上的投資也仍然集中于上一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化的影響

2.1 作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新興技術(shù)呈現(xiàn)群發(fā)性和融合性特征，需要更加穩(wěn)定、包容的公共研發(fā)平臺

任何技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式都是在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者互動的關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩者發(fā)生作用的最直接因素即是“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的主要特征包括：①成本較低并且相對成本迅速下降；②在長期內(nèi)幾乎無限的供應(yīng)能力；③在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有廣泛的應(yīng)用前景。正是因?yàn)橐陨先齻€(gè)特征，所以任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展都具有更新速度快、應(yīng)用前景廣、滲透能力強(qiáng)的特點(diǎn)。任何一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成發(fā)展過程同時(shí)也是對整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的調(diào)整更新。近年來，創(chuàng)新要素大規(guī)模加速流入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，并成為創(chuàng)造、發(fā)展和延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長周期的核心力量[4]。以新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)等為代表的新興技術(shù)已具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的特征，對其他新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，而且在智能電網(wǎng)、移動醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域這些技術(shù)正在發(fā)生耦合效應(yīng)。

在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成過程中，多條技術(shù)路徑正在激烈的競爭，如晶硅太陽能電池、薄膜電池、聚合光伏電池的路徑競爭。同時(shí)，技術(shù)系統(tǒng)演化的非連續(xù)性導(dǎo)致了創(chuàng)新過程的動態(tài)性和技術(shù)生命周期的存在[5-6]。技術(shù)演化不是沿相同的路徑無限繼續(xù)的，往往被新的創(chuàng)造周期或不連續(xù)變遷所打斷，這種技術(shù)發(fā)展的不連續(xù)變遷或根本創(chuàng)新，能夠使企業(yè)在技術(shù)能力、知識、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、工廠和設(shè)備等方面的大部分現(xiàn)有投資變得無效，甚至帶來公司或整個(gè)行業(yè)的調(diào)整[7]。這種激烈競爭和非連續(xù)性對企業(yè)的技術(shù)路線選擇蘊(yùn)含著很高的風(fēng)險(xiǎn)。

面對這種競爭風(fēng)險(xiǎn)，需要從公共科技投入的角度建立開放、包容的公共技術(shù)研發(fā)平臺。美國布魯克海文、橡樹嶺等國家實(shí)驗(yàn)室是美國國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分,是體現(xiàn)國家意志、以國家目標(biāo)為導(dǎo)向、以學(xué)科交叉和綜合集成為主要特征的大型綜合性研究實(shí)體。實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)主要來自政府根據(jù)預(yù)算法案給予的撥款，也接受來自企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)和私人機(jī)構(gòu)的捐贈。從實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行效果來看，美國的國家實(shí)驗(yàn)室是美國進(jìn)行原始性創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的重要載體和高技術(shù)發(fā)展的主要源頭。在研發(fā)平臺建設(shè)方面，需要有機(jī)集成現(xiàn)有各類基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新制度，通過對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，保持對多種技術(shù)路線的持續(xù)創(chuàng)新和選擇能力。

2.2 全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)構(gòu)性變化將導(dǎo)致企業(yè)競爭壓力明顯增加，需要由核心企業(yè)主導(dǎo)的更加敏捷、低成本的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

國際金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易活動產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化。第一，新的生產(chǎn)組織模式將促使中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中升級。以往，經(jīng)濟(jì)全球化采取的是“集中生產(chǎn)、全球銷售”的生產(chǎn)組織模式，而基于移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的分散式和社會化生產(chǎn)方式將使“分散生產(chǎn)、就地銷售”成為新模式，這有可能從根本上改變這種經(jīng)濟(jì)全球化模式。工業(yè)機(jī)器人、3D打印等技術(shù)的采用將阻止制造業(yè)繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家遷往發(fā)展中國家，并可能使一部分制造業(yè)升級后逐步遷回發(fā)達(dá)國家。第二，隨著中國部分領(lǐng)域國際競爭力提升，產(chǎn)業(yè)分工的變化也延伸到貿(mào)易領(lǐng)域，中國與歐美等國在高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的垂直分工，在一些領(lǐng)域可能向水平分工發(fā)展。發(fā)達(dá)國家對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。在未來的產(chǎn)業(yè)分工中，中國與發(fā)達(dá)國家競爭也更趨激烈，在提高創(chuàng)新能力的同時(shí)也需要同步提高創(chuàng)新的效率，降低創(chuàng)新的成本。第三，從產(chǎn)業(yè)集中度來看，少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)的趨勢加強(qiáng)。目前，跨國公司掌握全球80%的創(chuàng)新成果，每年研發(fā)投入占全球的三分之一以上。既得利益者可能利用技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固地位，形成“技術(shù)封建主義”，攫取更大社會財(cái)富和權(quán)力份額[4]。

由大型企業(yè)主導(dǎo)的多層次的企業(yè)群是保持創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力的關(guān)鍵，包括大型跨國公司、特色本土企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)組成的協(xié)同創(chuàng)新體系。這些中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、商業(yè)模式方面的探索將大大降低整個(gè)企業(yè)群的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，一旦技術(shù)或商業(yè)路徑明確后，可通過被收購、上市等機(jī)制將優(yōu)勢迅速擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。中國企業(yè)由于財(cái)力、研發(fā)能力的差距，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低，更需要發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中的配合、集成作用。在此背景下，主導(dǎo)企業(yè)需要大量的中小企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。未來對企業(yè)創(chuàng)新的支持，需要從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度圍繞龍頭企業(yè)(重點(diǎn)產(chǎn)品)系統(tǒng)引導(dǎo)中小型科技企業(yè)群的發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)間在技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用方面的協(xié)作效應(yīng)，降低整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 創(chuàng)新資源配置主體和方式多元化，需要更加多元、協(xié)同的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化背景下，技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)組織方面具有不確定性，所涉及的多方主體，如不同類型的企業(yè)、政府、用戶等，之間的互動是不完全信息動態(tài)博弈，即多方信息的優(yōu)劣勢、行動的順序、過程中的或然事件都可能對均衡結(jié)果產(chǎn)生影響，從而可能存在多種均衡的結(jié)果[8]。從技術(shù)可行性看，沒有人知道哪些是可以被社會接受的，哪些是能取得經(jīng)濟(jì)效益的。這就是為什么資本主義在技術(shù)革命的最初幾十年傾向讓市場完全自由[9]。這意味著，不同主體間通過持續(xù)的協(xié)調(diào)互動才能達(dá)到一個(gè)動態(tài)的均衡狀態(tài)。

在技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的演化過程中，政府始終發(fā)揮著重要的角色。近年，隨著中國科技投入大幅度增加，科技資源配置的主體日趨多元化，不僅涉及傳統(tǒng)的來自政府部門的財(cái)政科技投入，來自企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的科技資源也大幅度增加。從資源配置方式來看，除了直接研發(fā)支持外，后補(bǔ)助、創(chuàng)新券、科技信貸等新的資源配置方式也更加廣泛地被采用。在各類組織范圍內(nèi)部，科技資源配置雖然具有合理性，但就科技資源配置的整體而言，仍然存在著重復(fù)投入、低水平的重復(fù)購置和建設(shè)等現(xiàn)象。

在此背景下，為了提高科技資源的使用效率，需要更加強(qiáng)調(diào)多方主體的參與性、合作性，最大限度地調(diào)動社會各方面參與科技治理的積極性。這種治理不是政府單一自上而下的治理，而是包括政府、企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技類社會組織等一系列不同主體的共同治理。值得關(guān)注的是，在強(qiáng)調(diào)共同治理的同時(shí)，也應(yīng)突出新經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的不可或缺的、新的角色，例如在移動網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、光伏/光熱示范電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別需要政府設(shè)計(jì)和實(shí)施需求面的政策工具。這種多主體、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)將為國家創(chuàng)新體系的優(yōu)化提供制度保障，并適應(yīng)和促進(jìn)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的形成。

2.4 個(gè)性化定制需求逐漸旺盛，需要更加前瞻、深刻的用戶參與

用戶已經(jīng)深刻的參與到創(chuàng)新的開始階段，在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式形成過程中發(fā)揮著前所未有的作用。第一，移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)推動了制造模式更加貼近最終需求，制造業(yè)的“個(gè)性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而引發(fā)模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售模式上的變化。第二，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也將與城鎮(zhèn)發(fā)展高度融合，為應(yīng)對全球氣候變化，各國提出低碳城市、智慧城市建設(shè)，對新能源、物聯(lián)網(wǎng)、新一代新興技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性的需求用戶參與成為建設(shè)特點(diǎn)。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對這些新興技術(shù)和產(chǎn)品提出了明確的要求。第三，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新能源和節(jié)能減排等新興產(chǎn)業(yè)在組織方式上具有不同的特點(diǎn)。新能源工程建設(shè)和生產(chǎn)過程中，消費(fèi)方已經(jīng)深度參與，需要在工程設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)的初期就和最終用戶開展合作。在未來的創(chuàng)新活動中，不同于傳統(tǒng)的消費(fèi)意義上的用戶參與或市場培育，用戶也將成為創(chuàng)新體系中的一類不可忽視的主體，“用產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合已成為創(chuàng)新體系中主體互動的新趨勢。

2.5 傳統(tǒng)的勞動力成本優(yōu)勢將逐步減弱，需要更開放、寬松的人才“紅利”釋放機(jī)制

改革開放以來，中國制造業(yè)的迅速崛起，主要依賴勞動力等要素成本優(yōu)勢，但這種要素成本比較優(yōu)勢將加速削弱。第一，以先進(jìn)制造技術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)為代表的新興技術(shù)的成熟在未來將使得勞動力的需求大為減少。第二，中國勞動力成本已進(jìn)入加速上升階段，隨著工作環(huán)境、社會保障、技能培訓(xùn)等方面的法律環(huán)境不斷完善，中國勞動力價(jià)格的提升不可避免，但中國勞動生產(chǎn)率并未同步增長。中國在勞動力成本上升的同時(shí)，2012—2015年連續(xù)四年勞動年齡人口下降。第三，從勞動力供求關(guān)系來看，存在創(chuàng)新型、高技能人員供給不足與勞動力總量供給過剩同時(shí)存在。

同時(shí)，中國勞動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化，科技人力資源總量大幅增加，科技人才紅利有望成為未來新的競爭優(yōu)勢。2010年，中國從事科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動人數(shù)已達(dá)255萬人年，超過全球總量的五分之一。2015年，中國科技人力資源總量超過7100人，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。而且，中國科技人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，30歲以下人員比重高達(dá)62%[10]。教育部數(shù)據(jù)表明，留學(xué)生回國人數(shù)也大幅增加，2012年中國人才回流人數(shù)達(dá)到了27萬人，同比增長超過45%[11]。近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式需要大幅提高勞動生產(chǎn)率，在創(chuàng)新體系完善過程中，要特別注重通過人才使用、激勵(lì)等方面的改革加快釋放新的人才紅利，用科技人力資源替代物質(zhì)性的生產(chǎn)資源，釋放中國新的人力資源“紅利”。

3 政策啟示

與進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列同步，中國將面對技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革及其復(fù)雜深刻影響，在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式建立完善過程中，也必然需要國家創(chuàng)新體系的同步完善和演進(jìn)，在科技創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)中關(guān)注以下幾個(gè)方面。

3.1 適應(yīng)創(chuàng)新主體變化

未來的政策設(shè)計(jì)中，一是要充分考慮創(chuàng)新主體的差異，根據(jù)不同主體、同類主體不同階段設(shè)計(jì)個(gè)性化的政策。二是對于新出現(xiàn)的主體類型，在其發(fā)展初期不宜過早進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，應(yīng)有一段自然發(fā)展、分化和淘汰的過程。三是要構(gòu)建多層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索公私伙伴關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動。

3.2 夯實(shí)基本創(chuàng)新制度

政府在創(chuàng)新體系中的主要作用，在于建立健全基礎(chǔ)性的法律法規(guī)和政策，保持體系穩(wěn)定。第一，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的法律政策，確保公共科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的高效聯(lián)系。第二，修訂《反壟斷法》《專利法》《公司法》等法律法規(guī)，研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、職務(wù)發(fā)明條例等政策，建立公平競爭審查、商業(yè)秘密訴前保護(hù)等制度。第三，針對政府出資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)制定法規(guī)或條例，通過法律形式明確其職能定位、出資人、運(yùn)行管理機(jī)制等基本制度。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新鏈后端政策

創(chuàng)新體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，根本上需要微觀層面的企業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，要激發(fā)企業(yè)依靠創(chuàng)新求發(fā)展的內(nèi)生動力。第一，著力通過環(huán)境、質(zhì)量、要素成本、反壟斷等倒逼機(jī)制，促使企業(yè)把牟利動機(jī)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動機(jī)，特別是要有效保護(hù)企業(yè)通過創(chuàng)新獲得的合法利益。第二，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分類加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)，提供多元化的公共產(chǎn)品，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率。第三，通過需求側(cè)政策、釋放明確的市場信號，引導(dǎo)企業(yè)集成技術(shù)、資本、人力等資源，通過公平的市場競爭環(huán)境實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

3.4 關(guān)注技術(shù)制度互動

共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化等涉及政府治理、市場規(guī)則、生產(chǎn)方式、生活方式等各個(gè)方面，需要相應(yīng)的治理水平來保障。一方面，注重科研活動自身的數(shù)字化。面向科研項(xiàng)目管理、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)版權(quán)、專業(yè)人才、用戶參與等問題實(shí)施科研活動數(shù)字化行動，明確科研活動數(shù)字化的重點(diǎn)內(nèi)容和政策，提升科技自身的數(shù)字化水平。另一方面，注重所有利益相關(guān)者間的對話。在公共數(shù)據(jù)資源開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)的設(shè)計(jì)和落實(shí)過程中，不僅需要政府部門間的協(xié)調(diào)，也需要在啟動之初吸收行業(yè)組織、企業(yè)、(網(wǎng)上)社區(qū)等方面的代表參與。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The Impact of Technological and Economic Paradigm Change on National Innovation System and Its Enlightenment

Li Zhe

(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

The full understanding on the technical and economic paradigm is one of the basic factors to improve the national innovation system and to design STI policies.With the new technological and industrial revolution brewing，technological and economic paradigms changes profoundly.For example，as the key elements of production，emerging technologies are mass and the integrated，which need more stable and inclusive public R&D platform；the global industrial structure changes need more low cost innovation networks；diversification of the innovation entities and the way for innovation resources allocation need more pluralistic and collaborative governance structure.With the evolution of new technical and economic paradigm，it needs to design new policies to improve the national innovation system，such as the adaptation of innovation entities changes，reinforcement on law and basic institutions，focus on demand side policies，paying attention to the interaction between new technologies and institutions.

Technical and economic paradigm;National innovation system;STI policy

國家科技部戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新政策理論與方法研究”(115041)、“三螺旋創(chuàng)新理論研究”(115039)。

2016-12-13 作者簡介：李哲(1977-)，男，河北邯鄲人，研究員，博士;研究方向:國家創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新政策。

F062.4

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