補(bǔ)短板：提高我國經(jīng)濟(jì)“木桶容量”

徐豪

擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊短板是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項(xiàng)目落實(shí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。

目前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度還需要繼續(xù)完善，在社會(huì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展水平等諸多方面還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和短板。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對補(bǔ)短板做出了新的全面部署，指出要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，通過“補(bǔ)短板”，可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本社會(huì)保障體系建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，筑牢基本民生保障的底線，從而提高我國經(jīng)濟(jì)“木桶容量”。

當(dāng)前六大短板亟須補(bǔ)

從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加大補(bǔ)短板力度。

一是補(bǔ)農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成果豐碩。但應(yīng)看到，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側(cè)看，既有不適應(yīng)需求變化，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，又有嚴(yán)重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，使資金和政策重點(diǎn)向保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益傾斜。

二是補(bǔ)制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須千方百計(jì)鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢。應(yīng)著力做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把智能制造作為主攻方向，推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等模式變革，提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過采取增加投入、財(cái)政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和管理。

三是補(bǔ)服務(wù)業(yè)中的短板。我國服務(wù)業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。

四是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施中的短板。應(yīng)從軟硬兩個(gè)方面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等建設(shè)。

五是補(bǔ)生態(tài)建設(shè)中的短板。應(yīng)把生態(tài)文明的理念和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這塊短板補(bǔ)上去。

六是補(bǔ)扶貧和改善民生中的短板。“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。應(yīng)更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落地生根。進(jìn)一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足廣大人民群眾的需求。

超額完成1000萬農(nóng)村貧困人口減貧任務(wù)

貧困問題無疑是全面建成小康社會(huì)最突出的短板。為補(bǔ)齊這塊短板，黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2016年是我國脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。一年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。2016年12月20日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上表示，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計(jì)全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成。

據(jù)介紹，2016年我國扶貧投入力度空前，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級(jí)超過400億元，同比增長50%以上。

2015年以來，貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶摸底排查，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，補(bǔ)錄貧困人口807萬。為保證脫貧成效，各地還嚴(yán)肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，共處理干部7465名。

劉永富介紹說，2017年脫貧攻堅(jiān)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，在扶貧責(zé)任落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、兩項(xiàng)制度銜接、社會(huì)力量參與、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面取得新突破。

（綜合人民日報(bào)、新華社等媒體報(bào)道）