2017，大氣污染防治“國家計劃”迎終考

姚冬琴

“某教授到北京參加霧霾經濟學研討會，結果因為霧霾，飛機無法降落北京機場，沒趕上會議時間，又飛回去了。”

這聽起來像個段子，但生活遠比段子更加真實。

2016年12月16日開始，京津冀及周邊持續一周重度霧霾，共有27個城市啟動了紅色預警。霧霾最嚴重的19日、20日，北京首都機場有上百架次航班被取消。這位教授正趕上了這個當口來北京，結果無功而返。

入冬以來，中國北方多次經歷大范圍霧霾過程。在12月20日的最高峰值中，188萬平方公里，1/5國土面積在與霾之戰中敗下陣來。

2017年，將迎來國務院《大氣污染防治行動計劃》的終期考核。按照計劃中的要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這一目標能實現嗎？

難以撼動的能源結構與被挪用的治霾資金

2011年PM2.5首次進入公眾視野后，大氣污染治理已持續5年。

2016年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中強調，加大環境治理力度，重拳治理大氣霧霾。各地治理大氣污染的決心也前所未有，去煤、控車、關停污染源等手段紛紛上場。《大氣污染防治行動計劃》中期評估結果顯示，2015年與2013年相比，京津冀13個城市PM2.5平均濃度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別下降44.9%、9.8%。2016年最新數據顯示，截至11月底，北京市空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度為67微克/立方米，同比下降9.5%。河北省數據則顯示，截至2016年12月25日，PM2.5的濃度是69微克/立方米，較2015年同期下降了9%，較2013年同期下降了35.9%。

不過，與這些紙面上的數字相比，對于公眾來說，每次霧霾來襲時如同被倒扣鍋中的感覺更具存在感。

萬達集團董事長王健林近日也公開呼吁，好空氣是城市價值的核心要素。空氣不好，城市的商業價值就在逐漸流失。如果持續不好，優秀的人才和公司就走了。人口一旦凈流出，城市的繁榮就開始走下坡路了。

中國美國商會發布的2016年度中國商務環境調查報告也顯示，受訪的外國企業中有52%表示，因空氣質量問題，很難招聘到高級管理人才來華工作。

霧霾為何久攻不下？背后深層次的原因，是能源結構的缺陷。中國環境科學研究院副院長柴發合表示，我國常規煤炭占到能源消費的67%，清潔能源占比只有13%，為發達國家占比的1/3到1/4，這是導致霧霾的根本原因。

但能源結構的轉變頗為艱難。《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。近3年來，我國煤炭消費比重大約以每年1%的速度下降。

就在人們進行治霾斗爭的時候，財政部對外發布的《關于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》卻顯示，上億治霾專項資金被挪用。例如，安徽省譙城區、利辛縣等10個縣（區）擴大開支范圍，2014—2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元。

河北的飯碗與北京的藍天

為了治理霧霾，很多地方耗資巨大，有些舉措甚至被稱為“壯士斷腕”。北京是全國大氣污染防治的重中之重，也是大氣治理資金投入最多的城市。官方預算數據顯示：2015年北京市大氣污染治理投入達到了134億元，是2010年的7.88倍。2016年北京為大氣污染治理安排資金上升至165.4億元。而同期河北的大氣治理安排資金為53.6億元，不到北京的一半。

就在2016年12月16日—21日這一輪霧霾中，環境保護部派出的16個督查組，繼續就各地重污染天氣應對措施落實情況開展督查。督查中發現，河北省唐山燕山鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、遷安軋一鋼鐵集團有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司、唐山興隆鋼鐵有限公司、唐山港陸鋼鐵有限公司等6家公司燒結機、豎爐未按要求停產減排。尤其是河北鑫達鋼鐵有限公司、遷安市九江線材有限責任公司、河北津西正達鋼鐵有限公司等企業惡意應付檢查，在督查組離開現場后，重新開啟燒結機、豎爐。河南省鶴壁瑞洲紙業、浚縣生物發電有限公司、鶴壁市鴻飛碳素有限公司、濮陽同力水泥有限公司、天邦石油化工有限公司、孟州市正大皮毛有限責任公司等6家企業未落實減排措施，用電量不降反升，增加污染物排放量……

經濟發展不平衡，使得京津冀三地對環境保護的動力各不相同。河北的經濟社會發展水平與京津存在“斷崖式”差距，面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力。

業內專家表示，促進京津冀協同發展，應當完善京津冀三地雙向生態補償機制。可以在中央政府及各部委的協調下，建立京津冀大氣生態補償專項基金，用以補償空氣質量顯著改善的城市，懲罰空氣質量明顯惡化的城市。

國際低碳經濟研究所聯席所長薛進軍今年稍早時候公開表示，即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術，最快地實現經濟結構轉型，奇跡性地改善環境，治理好霧霾也需要15至20年左右時間。有關部門也屢次說明，大氣污染治理是一場持久戰，但身在霾中，我們期待，趕走霧霾，越快越好。