2017 年民政政策理論研究獲獎論文觀點摘要（之一）

2017 年民政政策理論研究獲獎論文觀點摘要（之一）

實現“四轉變”才能獲得基層黨委政府的高度重視

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”加強黨委政府對民政工作的領導是推進民政工作的最大保障。山東省民政廳、濟南大學在《關于地方和基層黨委政府加強對民政工作領導問題研究》一文中指出，加強和改進黨委政府對民政工作的領導是個系統工程，重點需要在思想認識、頂層設計、能力建設、職能改革等四個方面進行轉變，齊抓共管、協同推進。

（一）轉變思想認識。黨委政府須從戰略高度認識民政，民政部門高點定位主動融入黨委政府工作大局。民政部門也必須緊緊抓住發展這一要義，一方面，要樹立大民政思想，把民政工作置于黨和國家事業全局發展的角度去考慮、去定位；另一方面，要強化合作意識，健全協調機制，整合社會資源，形成工作合力。

（二）轉變頂層設計的薄弱環節。要加強民政事業改革發展的制度設計，完善民政工作體制機制，健全民政政策法規體系，強化民政考核評估機制。在社會建設領域，統籌合理設計長遠規劃和總體框架，在強化系統性、配套性和全覆蓋上下功夫，并做好同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的銜接。同時，把基層實踐上升為政策和制度，指導民政工作開展。

（三）轉變民政能力建設的不足。當前民政部門的隊伍建設、財力物力投入以及輿論宣傳水平、信息化程度等與新形勢下民政事業改革發展仍不相適應，因此必須加強民政能力建設，使民政部門自身具備與黨委政府要求相匹配的能力和水平。

（四）轉變民政職能定位。在深化行政體制改革的大環境下，民政部門必須厘清政府和市場的關系，明晰政府和社會的關系，深化民政行政審批制度改革，完善政府購買服務機制，加快職能轉變，適應新形勢需求和黨委政府對部門職能轉變部署要求。

加強民政部門基礎工作的“十個維度”

民政部部長黃樹賢同志在2017年全國民政工作會議上的講話指出，基礎工作不是直接的業務工作，但關系到領導決策的質量，關系到機關運轉的效率，關系到黨風政風建設，最終關系到民政各項工作落實。從民政部門的基礎工作內涵看，其特性主要包括基石性、多樣性、協同性、系統性與發展性。

雖然基礎工作不是直接的業務工作，但其在業務工作背后的管理規范、工作體系、運作機制、組織結構、隊伍建設等工作，貫穿于組織的整個管理運作過程中。廣東省廣州市民政局、廣州社會組織研究院和中山大學在《新形勢下如何加強民政部門基礎工作》一文中認為，應從明確職責定位、政務運轉、信息化、事業單位和機關內部監管、資產與資金管理、調查研究工作、干部隊伍建設、標準化、宣傳工作、文化建設等十個維度進一步加強民政部門基礎工作。這十個維度相互之間系統相連，構成了加強基礎工作的有機整體，并在這個層面上影響著民政系統的整體效能發揮。

首先，只有明確職責定位，才能集中優勢資源和力量做好民政業務。

其次，優化政務運轉，保持政令暢通，是整個民政系統運作效率的制度保障，進而能夠快速響應外部變化和形成對策；

再次，信息化建設和標準化建設，是通過技術的手段降低民政系統運作的交易費用，提升民政系統內部與外部的信息對稱性；

第四，完善事業單位和機關內部監管機制、嚴格管理民政資產和民政資金以及加強民政文化建設，對于民政隊伍而言，能夠從外部制度約束和內部自我認知兩個層面降低民政事業的監管費用，進一步降低民政系統的交易費用；

第五，提升民政干部隊伍的專業化程度，加強民政宣傳工作，在內部降低民政部門的整體學習費用，而在外部則降低群眾了解民政政策的學習費用；

最后，加強調查研究工作，了解情況，摸清底數，是正確制定、有效貫徹各項民政決策和政策的重要保證，進而有效降低政策執行成本。

加強基層民政能力建設要“得法”

湖南省民政廳高度重視基層民政能力建設，在《湖南省基層民政能力建設調研報告》一文中提出要從機制、資金、人員、信息化等方面入手加強保障。加強基層民政能力建設，需要重視以下五點：

（一）提高一個認識。將提升基層民政工作能力與學習黨的十九大、學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，切實踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。

（二）堅持一個原則。堅持鄉鎮黨委政府主體責任原則，提升基層民政工作能力。一方面以文件的形式規定鄉鎮黨委、政府的主體責任清單。另一方面將基層民政服務能力建設成效納入鄉鎮政府服務績效考核評價體系。

（三）瞄準一個目標。目標即提升鄉鎮民政服務能力。一是要建設有鄉鎮黨委書記主管、有上級民政部門主導、有獨立機構、有辦公場所、有專職人員、有專項經費、有專業社會工作站進駐的“七有”民政工作機構。二是建立信息快速準確傳遞、任務快速解決的“二快”工作機制。三是要充分發揮鄉鎮、村黨組織在提升民政能力過程中的領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用。

（四）完善“人、財、物”三個機制。完善基層民政隊伍建設機制、基層民政經費保障機制以及基層民政工作條件保障機制。

（五）創新三種工作方法。一是實施湖北省民政系統創立的“三周工作法”，在每年三個關鍵時間節點，集中三周時間，對所轄行政村的困難群眾集中進行調查摸底，為救助工作提供真實準確依據。二是實施由河南省新鄭市民政局創立的服務流程優化法。全面梳理民政業務事項，在辦事門檻方面做“減法”，在后續監管方面做“加法”，在優化服務方面做“乘法”。三是“一門受理、協同辦理”法。主要是縣以上政府下放權力給鄉鎮，形成困難群眾生活保障工作的協調機制。政府負責人負總責，民政部門牽頭，相關部門參加、通力配合、全方位推進的工作格局。

確保“安全網”不破之“五法”

從近年來民政領域沖擊道德底線事件發生的情況來看，這類事件多發生在基層，而且多由基層弱勢群體生存權、發展權受到侵犯和困難群眾基本權益保障不到位等原因所導致，雖多屬不常發生的個案，但往往觸碰社會道德和群眾的心理承受底線。廣西民政廳辦公室課題組在《強化基層民政工作薄弱環節，防范沖擊道德底線事件發生》一文中指出，強化基層民政托底臨時救助責任落實，對于保障托底臨時救助制度的有效施行，防止民政領域沖擊道德底線事件發生具有重要意義。加強基層民政托底臨時救助責任落實薄弱環節治理，說到底是個如何健全責任實踐的機制、動力和監督問題，核心是明確責任，落實責任，追究責任。具體來說，地方政府和民政部門應從五個方面去努力。

（一）抓好基層民政機構崗位人員落實。夯實基層救助工作人員的力量，一是健全鄉鎮民政救助經辦機構，二是配足配強基層民政干部，三是加大政府購買服務力度。

（二）強化基層民政人員的“守住底線”觀念。提高基層民政人員道德素質和職業技能，及時發現需要救助的人，第一時間把問題化解在基層。

（三）細化基層民政臨時救助的責任要求。要明確責任主體，加強責任追究，加大查處力度。進一步細化責任追究辦法，實化責任追究的內容、程序、方式等，對工作中責任不落實、相互推諉等造成重大失誤和惡劣影響的，通過責令檢查、限期整改、通報批評、黨紀政紀處分等方式追究責任，構成刑事犯罪的，移交司法機關處理。

（四）采取有效舉措破解臨時救助難題。要提升對象認定能力，強化“急難”救助功能。對情況緊急，為及時救助臨時特困群眾，由鄉鎮（街道）民政辦工作人員直接受理，入戶調查，現場確認后，直接給予臨時救助，對交通不便的特困家庭，實行上門辦理，送錢到戶，使臨時救助工作更加高效快捷、更加人性化。

（五）嚴格督查確保臨時救助履責到位。要強化督查推動工作落實，進行救助效果反饋調查，重視社會公眾監督。通過發放臨時救助工作反饋意見表，從受助者自身改善狀況、滿意程度、工作人員態度、工作效率、隱私保護等方面展開反饋調查，由社區居（村）委會工作人員收回并存檔，第一時間掌握受助困難群眾自身變化情況，做好后續救助。 （整理/徐富海）