湖北省建始縣：緊盯問題 細化方案 提升精準扶貧水平

◎ 龍長征

湖北省建始縣：緊盯問題 細化方案 提升精準扶貧水平

◎ 龍長征

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，深入實施精準扶貧精準脫貧任務艱巨，民政部門承擔著“社會保障兜底一批”的重要職責。2017年3月，湖北省建始縣民政局針對少數基層出現的社會保障兜底不均衡、不精準現象，組建專班，深入到官店鎮的照京坪村、社坦村、官店口社區等鄉（鎮）及所轄的村（社區），開展地毯式社會保障調查調研工作，尋求解剖辦法，查找存在問題，追加精準措施，以此提升全縣社會保障水平，實現“應保盡保，應兜盡兜”。

一、摸清基本情況

官店鎮是典型的“老少邊窮”鄉鎮。全鎮有5.6萬人，49個村（社區），其中建檔立卡貧困人口12062人，占全鎮人口的21.5%。目前有農村低保1371戶3200人，城鎮低保35戶43人，集中供養五保52人，分散供養五保173人，孤兒25人。全鎮共保障人口3493人，占建檔立卡貧困人口的28.96%，占全鄉總人口的6.16%。湖北省建始縣民政局通過見面座談、實地察看、鄰里訪問、收入核查、電話訪問五種方式，兵分三路深入村社，查找問題，尋求辦法，追加措施，解決問題。

照京坪村2017年共有建檔立卡貧困戶90戶318人，其中納入社會保障兜底的51戶126人，分別占貧困戶57%和40%。工作組除了對已享受社會保障的對象進行程序審查、代表評議、公開公示等調查了解，對另外39戶建檔立卡貧困戶非低保戶進行了調查。

社坦村2017年建檔立卡貧困戶48戶162人，社會兜底11戶18人，分別占23%、11%，社會兜底所占比例偏低。工作組分三組走訪調查建檔立卡貧困戶中低保邊緣戶。

在官店口社區，工作組針對有問題的兩戶進行了調查：一戶屬應保未保情況，一戶屬戶中抽人情況。

二、緊盯四種現象

一是存在區域之間保障不平衡的現象。核查走訪的照京坪村社會保障兜底工作到位，社會保障兜底面占貧困人口40%；社坦村的經濟水平處于該鎮的中下等水平，該村的社會保障兜底面只占貧困人口11%。工作組根據官店鎮扶貧辦公室、官店鎮民政辦公室查看到的全鎮數據顯示，全鎮社會保障兜底人口占貧困人口的平均數據是27%，達到40%以上的村有竹園村、金家灣村、陳子山村、東坪村、劉家包村、查遼河村等11個，低于20%的村有社坦村、石斗坪村、珠爾河村、柳木坦村、野貓山村、雅池壩村等15個村，最低的是石斗坪村，社會保障兜底人口只占貧困人口的6%，貧困戶有89戶，而社會保障兜底戶只有10戶。從抽查的兩個村可以看出，保障面低的村出現問題的狀況也就比較多（社坦村出現9個問題現象）。從整體看，在一個鄉鎮，村與村之間保障兜底情況嚴重不均衡。

二是存在有應保未保應兜未兜的現象。像照京坪村吳期淞未享受任何救助政策、社坦5組村民楊輝章只保障一口人、官店口社區1組陳家雄未享受保障政策、鄭義雄一家3口人，只有鄭義雄享受農村低保，屬戶中抽人。特別是官店口社區在2016年低保評定時，社區嚴格違背政策，按“戶中保人”的“平均主義”進行評定，經民政局審核未通過，要求其重新評議，但至今未回音。

三是存在低保評議過程中草率籠統的現象。在走訪的幾個村中，有的村干部對低保評定的認識仍停留在以往的認識和操作程序上，簡單認為家里有打工的、有領取社保的就不可以評定低保，存在“一刀切”；有的對家庭收入如何核算的具體辦法不清楚；有的對低保評議工作更是一種抵觸的思想，認為是吃力不討好的事、“搞得越多矛盾越多麻煩越大”“一碗水難端平”；也存在有的干部以“打工收入難核算、家庭收入不知道”等理由搪塞。還有的干部在入戶中不本著社會救助工作要“發現式”的原則進行救助，導致出現個別對象因某一項原因沒達到要求就無法入保的情況。還存在年滿18周歲的重度殘疾人，村要求其單獨立戶后才可以納入保障范圍的“硬杠杠”的機械作法。

四是存在評議過程中督查督辦不力的現象。在2016年5月，建始縣人民政府辦公室印發了《關于進一步做好城鄉最低生活保障按標施保和農村五保供養有關工作的通知》（建政辦發〔2016〕17號），同年8月，經向書記指示，以精準扶貧工作指揮部專報印發了《關于精準扶貧“社會保障兜底一批”政策的探索與實踐》，明確指出農村低保按標施保的實施，對于到2019年是否能實現全面脫貧有著重要的現實意義，要求對建檔立卡的貧困戶進行認定，符合低保條件的要按程序納入，兜底要兜實、兜牢。但通過我們的走訪，有的村沒有將這項工作落實到位；在鄉鎮層面的政策宣傳上解讀上也存在欠缺，督查督辦工作也沒有跟進。

三、扭轉四個不到位

一是思想上認識不到位。部分干部對低保工作存在一種“畏難”情緒，以種種理由推諉這項工作，在會議上不聽政策，會下不學習鉆研政策，面對具體問題幾句“大話”，幾句“硬杠杠”。對于極少數干部以“大局上穩定”“怕村民鬧”等理由不積極推進低保工作的沒有進行思想教育。極少數村干部在實際工作中更沒有責任擔當的勇氣和正氣。

二是政策上理解不到位。會議上雖然印發了相關文件，部分村干部回去之后就置之不理，對政策一知半解，更沒有村支兩委班子坐下來仔細研究，思想、認識、搞法還停留在以前的做法上，口中還有“擴面、指標”等詞眼，對于現在的“按標施保、應保盡保”等政策不知道、不熟悉。對于家庭收入核算的具體細則不知曉，既不知道務工收入、牲畜計算等具體價目，也不知道哪些情況在收入核算中可以核減。

三是評議上方式不到位。村在召開代表會議評議低保時，應以前面家庭經濟狀況核算的情況為主，以算為準、以評為主，評議的目的就是看工作組在收入核算時準不準，申請人有沒有隱瞞的地方，有不有沒有統計到的地方，如果收入核算是準確的，而且低于低保保障標準，那該戶就符合享受低保。而不應像有些村的操作方法，以到會的代表舉手表決或無記名投標的方式，以得票多少直接評定低保對象，這樣看似公平，但卻違背了低保評議的相關政策程序，沒有執行“應保盡保”的政策。

四是工作中督辦不到位。雖然在2016年對保障兜底的對象進行了再一次的申請核查評議，但由于是“換屆”之年，工作中仍然存在有脫節、有安排無總結無督辦的現象。在將數字匯總后，鄉鎮沒有在全鄉進行平衡比對，對于部分村保障對象過少的情況，沒有及時過問，對于民政局審核沒通過的村（社區），沒有跟蹤督辦整改，導致一部分真正的低保戶沒有享受到保障政策；對于部分村干部政策不熟知、操作程序過于簡單的現象重視不足，沒有督促整改。

四、細化可行方案

一是加強領導，提高認識。建始縣民政局把精準扶貧精準脫貧工作作為落實縣委、縣政府提出的“四大戰役”來打，要求必須統一認識到建檔立卡貧困戶中勞動能力弱、無自力更生能力的這部分對象，他們能不能得到社會保障政策事關全縣的整體脫貧，更事關國家向全世界宣布實現小康社會的偉大進程，得到保障是他們享受社會溫暖享受黨的政策帶來的宏偉福利。各鄉鎮在每月的支部主題黨日活動中，要將“社會保障兜底一批”的政策宣講到位，并要求各駐村干部、村干部熟悉相關社會保障的政策，確保在工作執行中無偏差、不走樣。

二是再次部署，確保精準。從2017年1月起，恩施州的農村最低生活保障標準由原來的3200元/人/年提高到3500元/人/年，城鎮低保的月保障標準提高到480元/人，以此為契機，縣統一安排部署各鄉鎮進行社會保障兜底工作回頭看，要求進行入戶核算家庭人口的純收入，低于保障線的要納入低保保障范圍。只有確保保障對象精準才是體現社會公平、公正、穩定的最根本因素。

三是組建專班，全面指導。為確保社會保障兜底一批的對象精準，建始縣民政部門將繼續盡職盡責，以縣的統一安排部署，民政部門組建十個工作組，深入鄉鎮展開調查，建檔立卡，全程跟蹤，業務指導、政策解讀、程序引導，對鄉鎮申報的保障對象，民政局將在第一時間安排入戶核查，減少審核審批的時間。

四是跟蹤督辦，嚴厲追責。縣、鄉（鎮）在本次社會保障兜底工作回頭看的工作中，要組建工作核查督辦工作專班，對于安排部署不力、工作執行不到位、工作中不認真履職的現象要問責追責。同時將工作中涌現的積極典型和工作不妥的案例進行全縣通報。

下一步，建始縣民政局將繼續進一步挖掘不深入、不全面的現象，共同探討、總結解決問題的好經驗好做法，為實現社會保障兜底對象兜實兜牢，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰不懈努力。

（作者單位：湖北省建始縣民政局）