出入境邊防檢查情報工作初探

王帥響，朱 琳

(武警學(xué)院 a.研究生隊； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

出入境邊防檢查情報工作初探

王帥響a，朱 琳b

(武警學(xué)院 a.研究生隊； b.邊防系，河北 廊坊 065000)

當今社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)迅速發(fā)展。邊防檢查機關(guān)應(yīng)當緊跟時代潮流，加強邊防檢查工作中的情報工作建設(shè)，提高出入境邊防檢查站對各種非法出入境活動的防控能力,使出入境邊防檢查能更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

出入境邊防檢查；情報工作；問題；對策

出入境邊防檢查情報工作是指出入境邊防檢查人員有目的地搜集、傳遞信息，并對各種信息進行加工、整理、分析、評價、得出結(jié)果的過程，從而為出入境邊防檢查業(yè)務(wù)服務(wù)，為維護口岸正常出入境秩序、口岸地區(qū)穩(wěn)定和國家安全服務(wù)的一項專門工作[1]。2014年5月，習近平在亞信峰會上提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。2014年十八屆三中全會審議通過了《“十三五”規(guī)劃的建議》，提出了“調(diào)整口岸管控形勢”的新要求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“十三五”規(guī)劃對出入境邊防檢查工作的新要求，使出入境邊防檢查情報工作的重要性得到進一步體現(xiàn)，對提高出入境邊防檢查情報工作質(zhì)量和效益提出了迫切要求。

一、出入境邊防檢查情報工作的重要性

對外開放口岸是我國維護國家安全與穩(wěn)定的重要陣地，各種反華勢力在這一敏感地區(qū)相互較量、不斷滲透。因此，加強出入境邊防檢查情報工作非常重要。第一，出入境邊防檢查情報工作是維護對外開放口岸秩序的重要保障。出入境邊防檢查情報部門能夠通過秘密情報搜集以及培養(yǎng)朋友耳目等途徑有效應(yīng)對影響口岸秩序的各類因素，做到抓苗頭，并進行有效預(yù)警，使出入境邊防檢查情報機關(guān)掌握維持口岸秩序的主動權(quán)，將危害風險降到最低。第二，出入境邊防檢查情報工作是反恐、打擊偷渡等工作的利器。在當前“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念的指導(dǎo)下，出入境邊防檢查情報工作能夠主動對一些恐怖活動、偷渡跡象進行及時、全面、系統(tǒng)的收集、整理、研判，從而形成一個詳實的情報信息資料庫，更好地掌握犯罪動態(tài)。一旦發(fā)生恐怖襲擊或者偷渡犯罪，出入境邊防檢查機關(guān)處理起來就會更加游刃有余，使得打擊犯罪工作低投入、高收益，達到“事半功倍”的效果。第三，出入境邊防檢查情報工作是服務(wù)社會的重要手段。出入境邊防檢查情報工作中，一些不需要保密的情報資料可以發(fā)揮服務(wù)社會的功能。(1)可以對這些數(shù)據(jù)進行整理加工，發(fā)揮出為出入境邊防檢查工作宣傳的作用；(2)可以配合和滿足偵查部門案件審理的需要，憑借案發(fā)時某些出境人員在國外的事實而排除其犯罪嫌疑，以提高偵查效率，節(jié)約司法資源；(3)可以更好地方便出入境人員、服務(wù)地方經(jīng)濟等。

二、出入境邊防檢查情報工作的現(xiàn)狀

(一)出入境邊防檢查情報工作形勢日益嚴峻

出入境邊防檢查機關(guān)主要負責打擊偷渡、販毒、恐怖主義等犯罪，而這些犯罪往往是跨境犯罪。許多口岸犯罪的組織策劃者并不在我國境內(nèi)，犯罪網(wǎng)絡(luò)遍布世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)?？诎斗缸锘顒又虚g涉及的環(huán)節(jié)較多，人員和地域也呈現(xiàn)出廣泛性的特點，而且經(jīng)常以集團化的形式出現(xiàn)，內(nèi)部具有嚴格的分工和等級觀念。伴隨著信息化時代的進程，犯罪也越發(fā)智能化，高科技犯罪比重增多，犯罪分子的反偵查意識也越來越強。當前毒品犯罪正逐步呈現(xiàn)出家族化的趨勢，犯罪團伙內(nèi)部結(jié)成一個緊密的“命運共同體”，使得出入境邊防檢查機關(guān)偵查難度增大，通過秘密力量打入敵方內(nèi)部獲取情報的可能性較之前明顯降低，并且被識破身份的概率也在增長，出入境邊防檢查情報工作不容樂觀[2]。

(二)出入境邊防檢查情報收集內(nèi)容較為全面

當前出入境邊防檢查情報部門的工作范圍主要集中在沿邊沿海地區(qū)和對外開放口岸，主要收集非法出入境的信息，恐怖、民族分裂勢力活動信息，出入境證件、簽證信息以及口岸和毗鄰國家邊境社會治安狀況等信息。收集手段較為豐富，能做到公開方法與秘密方法相結(jié)合。公開收集途徑主要有：邊防檢查勤務(wù)、涉外交流活動、案件受理、對群眾調(diào)查訪問、與相關(guān)部門的情報交流協(xié)作等。秘密收集手段主要有臥底偵查、物建培養(yǎng)特情朋友等。

三、出入境邊防檢查情報工作中存在的問題

當前出入境邊防檢查情報工作建設(shè)已經(jīng)形成基本的體系，情報搜集工作也實現(xiàn)了常態(tài)化。但我們也應(yīng)當意識到出入境邊防檢查情報工作還存在著許多不足之處，制約著出入境邊防檢查情報工作效益的最大化，使其無法為出入境邊防檢查領(lǐng)導(dǎo)部門決策和應(yīng)對現(xiàn)實危機提供更加強有力的情報支撐。

(一)出入境邊防檢查人員的情報意識不強

當前已經(jīng)進入信息化時代，“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念已成為主流，而當前一部分出入境邊防檢查情報工作人員還在故步自封、停滯不前，只關(guān)注眼前形勢，不考慮長遠利益，缺乏主動搜集情報的意識。造成的后果是事前沒有對口岸地區(qū)形勢進行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的資源收集和整理，缺乏資料的分析研判工作，難以實現(xiàn)情報戰(zhàn)略性、預(yù)警性指導(dǎo)出入境邊防檢查工作的作用[3]。從人員構(gòu)成來看，從事出入境邊防檢查情報工作的人員往往身兼數(shù)職，繁重的工作使得他們從事情報工作的時間被嚴重擠壓，在進行情報分析研判時也會因為過多任務(wù)的干擾而難以集中精力，造成了出入境邊防檢查情報工作難以有效開展。

(二)出入境邊防檢查情報工作人員獲取情報能力不足

當前情報工作是一項綜合性的工作，需要情報人員具有較強的理論知識和情報獲取實踐能力。我國出入境邊防檢查情報部門在長期的實踐中逐步演變成為情報法制科主抓情報工作。這種機構(gòu)設(shè)置相對簡單，情報人員數(shù)量較少且沒有經(jīng)過專門的情報理論知識學(xué)習，敏感意識淡薄，情報處理能力不高。主要原因在于：出入境邊防檢查情報工作是一項在隱秘戰(zhàn)線上發(fā)揮作用的針對性工作，它需要耗費大量的人力、物力和財力，而且短期有可能見不到成效。這就使得某些出入境邊防檢查部門領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益而缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，不重視出入境邊防檢查情報工作，既不保障出入境邊防檢查情報工作的充足經(jīng)費供應(yīng)，也不向情報科輸送優(yōu)秀的情報工作人員，更不重視對他們能力素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。這就導(dǎo)致了出入境邊防檢查情報工作長期處于被動局面，難以發(fā)揮情報的先導(dǎo)性、預(yù)警性作用。

(三)出入境邊防檢查情報部門與其他部門的協(xié)作不足

出入境邊防檢查情報部門只有加強同其他部門的交流協(xié)作才能使情報資源相互整合、相互印證，才能全面了解案件情況，打擊犯罪。當前出入境邊防檢查情報部門與其他部門之間的合作較少，主要原因如下：第一，出入境邊防檢查情報部門是一個敏感部門，很多信息都是保密的；第二，出入境邊防檢查情報人員尚未認識到情報合作的重要性，或者以為這是部隊內(nèi)部的事情，不愿同其他部門進行合作；第三，出入境邊防檢查情報部門以及海關(guān)、安檢等部門在本位主義思想的推動下，不以國家利益為重，各部門之間的利益梗阻導(dǎo)致形成了一個個“情報信息孤島”，難以實現(xiàn)情報的迅速流轉(zhuǎn)，情報無法發(fā)揮出應(yīng)有的效力。事實證明，因為各部門不愿進行情報合作，導(dǎo)致許多案件本能破獲卻因為缺乏情報的及時共享而延誤，最終無法查證，為犯罪分子逃避法律制裁提供了可乘之機。長此以往，將會給我國的國家安全和社會秩序造成難以估量的不良影響。

四、加強出入境邊防檢查情報工作建設(shè)的幾點建議

(一)加強出入境邊防檢查情報機構(gòu)和人員建設(shè)

出入境邊防檢查情報機構(gòu)和人員是情報收集的主體，出入境邊防檢查情報機構(gòu)建設(shè)和情報人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)程度與出入境邊防檢查情報搜集質(zhì)量成正比。因此，出入境邊防檢查情報機關(guān)要加大機構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)的力度和投入，為提高出入境邊防檢查情報工作的可靠性夯實基礎(chǔ)。

1．促進出入境邊防檢查人員情報理念的轉(zhuǎn)變

“情報主導(dǎo)警務(wù)”不僅僅是技術(shù)層面的改進，更是一種理念的創(chuàng)新。但是這種理念并未在出入境邊防檢查部門深入人心，相當一部分出入境邊防檢查情報人員還停留在情報靜止、孤立這一舊有的觀念當中，經(jīng)驗主義盛行。首先，出入境邊防檢查情報部門要對情報人員進行理念的轉(zhuǎn)變，通過知識講座等方式，邀請經(jīng)驗豐富的情報工作人員介紹運用情報成功偵破案件的經(jīng)驗，使出入境邊防檢查情報工作人員意識到情報的重要性。其次，要加強出入境邊防檢查情報工作人員的敏感性教育，可以通過開展相互交流、人員授課等形式提高他們捕捉情報信息的能力，增強情報信息敏感意識。

2．建立出入境邊防檢查專職情報機構(gòu)

當前出入境邊防檢查機關(guān)設(shè)有相應(yīng)的情報部門，但是已經(jīng)出現(xiàn)了情報科逐漸被情報法制科所替代的趨勢。而且情報法制科人員數(shù)量較少，一般只有四至五人，每天需要應(yīng)對大量的案件，導(dǎo)致無暇開展情報工作。因此，筆者建議將情報科從情報法制科當中獨立出來，成立專門的情報機構(gòu)，總隊設(shè)出入境邊防檢查情報處，一類、二類口岸分設(shè)情報科，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加大對情報機構(gòu)的技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費投入，實行情報經(jīng)費?？顚Ｓ?。情報機構(gòu)人員不再負責出入境邊防檢查等基本業(yè)務(wù)，而是專門利用“梅沙”系統(tǒng)和機場出入境邊防檢查API系統(tǒng)等平臺從事情報搜集和出入境數(shù)據(jù)分析研判工作，促進出入境邊防檢查情報工作高效發(fā)展。

3．提升出入境邊防檢查情報人員素質(zhì)

在出入境口岸諸多信息中蘊含著大量的情報，但是它們并不會自動流向情報人員，必須以情報人員過硬素質(zhì)作為基礎(chǔ)才能獲取高質(zhì)量的情報。第一，要重視對出入境邊防檢查情報人員理論知識和實踐能力的培養(yǎng)。理論知識包括基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識，比如出入境邊防檢查情報的搜集、傳遞、整理、研判、利用、反饋等方面內(nèi)容。第二，要利用經(jīng)驗豐富的情報干部做好“傳、幫、帶”工作，提高情報人員實踐能力，促使他們盡快掌握新知識、新能力、新本領(lǐng)，努力打造情報意識強、外語水平高、情報素質(zhì)過硬的新型出入境邊防檢查情報干部，促進出入境邊防檢查情報工作良性發(fā)展。

(二)加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)情報挖掘工作

當前，通過出入境邊防檢查機關(guān)的信息化建設(shè)，“梅沙”系統(tǒng)已經(jīng)存儲了數(shù)量龐大的出入境邊防檢查數(shù)據(jù)，但是出入境邊防檢查情報部門對于這些數(shù)據(jù)的利用非常有限，僅限于日常的查詢和統(tǒng)計。其中蘊含的海量信息，需要出入境邊防檢查情報部門開發(fā)相應(yīng)的分析、處理技術(shù)方法來進行數(shù)據(jù)挖掘，以確保充分發(fā)揮出入境邊防檢查數(shù)據(jù)的作用，提高情報價值。例如江蘇南京出入境邊防檢查站使用了一種“思維模式突破”的分析方法以達到數(shù)據(jù)篩查的目的。這種方法有兩個方面的內(nèi)容：一個方面是“思維底線”模式，即通過“以案查案”和“以情查案”來篩選數(shù)據(jù)；另一個方面是利用已有數(shù)據(jù)來尋找線索，比如出入境邊防檢查情報部門通過篩選數(shù)據(jù)來確定是否存在“三非”外國人，從而發(fā)現(xiàn)線索。

(三)加強國際警務(wù)合作

由于起步晚、次數(shù)少，我國出入境邊防檢查國際警務(wù)合作并未實現(xiàn)常態(tài)化，影響了協(xié)同打擊效益的持續(xù)發(fā)揮。隨著國際全球化進程的加快，恐怖活動、販毒等違法犯罪也日趨國際化。出入境邊防檢查機關(guān)作為阻止犯罪分子潛入潛出、走私毒品等的前沿陣地，迫切需要出入境邊防檢查機關(guān)加強同其他國家相關(guān)機構(gòu)的警務(wù)合作，共同處理邊境事務(wù)，防范打擊跨境違法犯罪，以維護邊境地區(qū)穩(wěn)定秩序。各總隊應(yīng)成立國際警務(wù)合作處，定期開展反恐、案件查緝等聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)同實戰(zhàn)配合能力和水平。要舉行經(jīng)常性的例會，加強情報交流和共享，充分發(fā)揮情報效益的最大化，在警務(wù)合作中盡力挖掘合作潛力和優(yōu)勢，積極促進口岸地區(qū)安全穩(wěn)定。

(四)加強出入境邊防檢查情報保密工作的建設(shè)

出入境邊防檢查部門位于出入境口岸地區(qū)，是我國的“國門”和打擊犯罪的“前沿陣地”，口岸形勢錯綜復(fù)雜，人員形形色色，有些人員基于對社會的仇視、分裂分化我國等各種動機，對出入境邊防檢查部門情報工作進行竊取和破壞。因此，加強出入境邊防檢查情報保密工作建設(shè)就顯得十分重要[4]。

第一，要對出入境邊防檢查情報人員開展經(jīng)常性教育，使他們掌握有關(guān)保密的具體要求和管理規(guī)定，增強他們的保密意識，提高對保密工作的重視程度。第二，要加強對硬件設(shè)施的保密，構(gòu)建內(nèi)部情報信息平臺，嚴格禁止涉密計算機用作其他用途。第三，要對出入境邊防檢查涉密文件進行分類歸檔，并指定專人負責，當涉密文件不再需要時，要做好銷毀工作。第四，要定期組織保密監(jiān)督檢查，聽取保密工作報告，及時掌握出入境邊防檢查保密工作情況，當發(fā)生泄密事件時，要迅速及時進行查處和解決，將損失降到最低。

五、結(jié)束語

出入境邊防檢查情報工作的高效開展主導(dǎo)著出入境邊防檢查各項工作的開展，對于維護口岸安全穩(wěn)定，促進通關(guān)效率，預(yù)防和打擊口岸犯罪等方面發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)該清醒地認識到，隨著科技的進步，各種高科技犯罪日益猖獗，給出入境邊防檢查情報工作帶了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，出入境邊防檢查部門要充分重視情報工作，緊跟時代潮流，加大科技投入，完善情報隊伍建設(shè)，將重點放在出入境邊防檢查深層次、預(yù)警性的情報收集研判工作當中，不斷提高出入境邊防檢查情報工作水平，為出入境邊防檢查總體工作服務(wù)，為口岸經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。

[1] 王國良.出入境邊防檢查學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.

[2] 劉慶一.論內(nèi)陸出入境邊防檢查站情報工作[J].情報雜志，2011(30)：33-38.

[3] 呂雪梅.情報主導(dǎo)警務(wù)模式探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2008(4)：94.

[4] 李廣倉.公安情報分析原理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007.

(責任編輯 杜 彬)

PoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Study on the Intelligence Related to Entry-exit Inspection

WANG Shuaixianga, ZHU Linb

(a.TeamofGraduateStudent;b.DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmed

Today, our society has entered an era of “big data”, the entry-exit inspection should keep up with the trend of the times, and improve its capacity to prevent and control illegal entries and exits, so as to provide better services for the reform and opening-up and economic construction.

entry-exit inspection; intelligence work; problem; solution

2016-07-05

王帥響(1992— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生； 朱琳(1972— )，女，黑龍江哈爾濱人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0027-04