創新體制機制 促進轉型升級努力提升基層民政工作服務水平

◎ 劉智勇

創新體制機制 促進轉型升級努力提升基層民政工作服務水平

◎ 劉智勇

河南省新鄭市牢固樹立“民政為民 民政愛民”的理念，著眼全面建成小康社會的新要求，在加強基層民政工作能力建設上做了一些探索，主要做法是：

一、從服務站到協管員 建立民政便民的直通車

針對基層民政工作點多、線長、面廣這一新特點，河南省新鄭市堅持把民政工作的重心下移到基層，把民政工作的觸角下伸到基層，把民政便民服務的力量下沉到基層，整合資源，強化服務，以市級民政服務平臺為總攬，以鄉鎮民政服務窗口為依托，以村民政服務站和民政協管員為支撐，著力構筑上下一條線、左右連成片，層層有人抓、事事有人辦的基層民政服務工作體系。在市一級，按照“五單一網”制度改革的要求，把40項民政便民服務事項全部納入全市統一的行政服務大廳，設立民政服務窗口，在窗口位置懸掛業務辦理流程，規范業務辦理示范文本、擺放業務辦理明白卡，使業務辦理流程清楚規范、一目了然。在鄉鎮一級，鄉鎮便民服務大廳設立民政服務窗口，在顯著位置懸掛標志牌和民政徽標，健全完善民政工作職責、業務工作流程圖，推行“一冊一卡”、服務承諾等制度，使基層民政工作人員有章辦事、基層群眾明白辦事，提高了辦事效率。在村一級，設立民政服務站，做到有專人、有牌子、有場所、有制度、有臺賬，主要承辦群眾事務咨詢、政策宣傳、業務辦理等。從村級兩委干部中聘任1名兼職民政協管員，其主要職責是向上對接聯絡，向上級要政策、把群眾訴求報上去；向下溝通服務，向群眾宣傳政策，搜集群眾訴求、代辦群眾事務，目的是把民政政策落實從中央到地方（村組）打通。

二、從兜底線到兜民心 構筑民政惠民的避風港

在政策的把握上，堅持導向有力度。對于惠及民生的各項民政政策，堅決按照要求，嚴格落實到位，并結合新鄭的實際情況，向弱勢群體傾斜和照顧，標準上頂滿格，執行中高效率。在政策的執行上，堅持標準有溫度。剛性的政策，有情的執行，把政策的關愛體現在方方面面。尤其是在低保退出機制上，對于一些群眾退出低保的，把政策講清楚，把道理講明白，把關心送到家。避免群眾思想上產生誤會或者是心理上產生落差。在政策的持續上，堅持不懈增厚度。注重民政惠民政策的連續性、協調性，切實打好惠民的組合拳，充分發揮部門職能作用，用足用好用實惠民政策。堅持辦好民政十件實事，2015年分別把為新鄭籍80歲及以上人員發放高齡津貼作為新鄭市政府為民十件實事之一；2016年把關心老年人生活，建設15個社區托老站，為符合條件的新鄭籍60周歲以上聽力障礙者免費發放助聽器作為新鄭市政府為民十件實事之一；2017年把殘疾人兩項補貼發放列入河南省政府為民辦的十件實事之一。

三、從扶貧困到扶希望 打造民政親民的升級版

把做好低保救助與扶貧工作有機結合。嚴格落實低保政策，按照“通過低保政策兜底保障一批”的要求，著力形成精準扶貧與兜底保障相結合的脫貧工作機制，進一步擴大低保救助覆蓋面，充分發揮低保在扶貧工作中的兜底作用；嚴格依法依規申報審批低保，明確市、鄉、村等低保經辦人員責任，加大公示、監督力度，讓低保工作在陽光下運行，堅決杜絕“人情保”和錯保、漏保現象，并嚴格追究低保工作中違法違紀行為。把做好特困人員供養、孤兒保障、資助貧困大學生與扶貧工作有機結合起來。嚴格落實特困人員供養、孤兒生活保障政策。在保障他們基本生活的同時，通過開展定期排查，將符合特困人員條件的及時納入救助范圍；全力抓好敬老院建設，完善相關配套設施，進一步提高特困人員集中供養水平；加大孤兒、困境兒童、貧困大學生的幫扶力度，從生活、學習、精神慰藉等方面給予孩子更多關愛，保障孩子健康快樂成長。完善醫療救助制度與扶貧工作有機結合起來。按照“救急、救難、公開、便捷”的原則，將低保對象、特困供養人員全部納入醫療救助范圍，通過“基本醫保+大病保險+大病補充保險+醫療救助”和提高救助比例等救助途徑，減少因病致貧、因病返貧現象的發生。同時，完善社會救助體系建設，實現精準分類救助。創新社會救助方式，防止“遺漏”致貧；加強臨時救助工作，防止“急難”返貧；抓好災后救助，防止因災致貧。

四、從單向度到雙回路 擴大民政愛民的文化圈

在慈善文化上，更加注重社會參與的互動性。在新鄭市慈善總會的帶動下，慈善文化影響深遠，有效帶動、培育慈善組織的成立和發展，愛心人士自發成立了一個又一個慈善愛心隊伍。目前，慈善組織活躍在新鄭市各個行業中，把慈善的理念深入傳播到新鄭的每一個角落，有力發揮了慈善事業拾遺補闕的作用。在社工文化上，更加注重助人自助的互動性。社會工作成為專業化的解困救難的手段，促進社會和諧發展，預防社會矛盾激化，其中助人自助是社會工作中的重要部分，也是每一位社工應該恪守的理念。在助人的過程中，社工并非單純地提供物質幫助，并不只是一個解決困難的“施助者”，而是致力于服務對象自信的恢復和潛能的挖掘，幫助對象樹立解決問題的能力，和對象一起解決問題。在養老文化上，更加注重敬老孝親的互動性。2013年起，每年重陽節期間，為每位百歲老人發放1000元紅包。做好老年優待證的辦理工作，老年人持優待證可享受免費乘坐市內公交車、游覽市內景點、兩年一次免費體檢等優惠，在全社會營造了尊老敬老的良好氛圍。

五、從責任感到使命感 厚植民政為民的價值鏈

加強基層民政隊伍建設，打造“百姓身邊的民政”。本著“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權往基層放、勁往基層使”的原則，在鄉鎮，注重挑選道德品質好、政治素質高、工作能力強的同志充實到民政管理工作崗位，配備3-5名專職民政工作人員。通過政府購買服務方式為全市每個鄉鎮增加2個專業社工崗位。按照3萬人以下的鄉鎮（街道、管委會）不低于15萬元，3-5萬人的不低于20萬元，5萬人以上的不低于25萬元的標準，配備辦公經費。市民政部門注重加強對鄉、村級民政工作人員的培訓，采取走出去、請進來，相互觀摩檢查，以會代訓等方式，定期對鄉、村兩級民政工作人員進行輪訓，人均培訓時間每年不少于7天，培訓內容包括崗前培訓、業務培訓、法治培訓等，提高了基層民政干部的能力素質、業務水平和服務水平。建立對基層民政工作人員及村級民政協管員的年度考核制度，對成績突出的予以表彰和獎勵，對確實不能勝任工作的，及時建議給予調整；加強制度建設，打造“陽光下的民政”。把與人民群眾密切相關的民政部門機構設置、職責范圍、聯系方式、投訴舉報方式、審批事項全部以明白卡和民政工作實用手冊形式公開，方便了群眾監督與查詢；加強民政專項資金的監管，聯合財政、審計、監察等部門定期對民政專項資金進行跟蹤檢查，確保民政專項資金做到專款專用；加強機關效能建設。規范和壓縮低保、特困人員、殘疾人兩項補貼申請、兩參退役人員、60歲農村籍退役士兵、部分烈士子女審批辦理程序及時限，如低保、特困人員辦理時限由原來的64個工作日壓縮為現在的44個工作日等。通過效能建設，改變了作風，提高了效率。加強思想作風和黨風廉政建設，著力打造“愛民為民的民政”。通過觀看廉政專題教育片，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺遵守黨的紀律，自覺拒腐防變，筑牢思想防線。通過規范黨費收繳、班子帶頭參與每月一次的“黨員活動日”、“四亮活動”、“黨員先鋒行志愿服務活動”、“兩學一做知識大賽與有獎競答”、“黨在我心中演講比賽”、參觀“十二五”成就展、黨史知識競賽等活動，以黨風帶動行風建設取得實效。堅持深化細化黨風廉政建設責任制，成立黨風廉政建設領導小組，制定黨風廉政建設任務分解方案，層層簽訂責任狀，把從嚴治黨抓在手上、落在實處。

（作者單位：河南省新鄭市民政局）