日志摘發

日志摘發

第10組：明察暗訪 入村入戶入機構

4月17日，第10組一行五人抵達廣東省惠州市博羅縣并立即開展工作。下午，與惠州市委書記陳奕威、副市長劉小軍、博羅縣委書記江菊蓮、縣長盧偉航等市縣兩級黨政主要負責同志就此次工作進行了溝通。省民政廳高度重視，制定了詳細的工作方案并精心組織安排實施。晚間，工作組與省、市、縣三級民政部門相關同志，進一步研究明確第一階段每天工作安排，同時就重點調研內容進行初步交流。

4月18日上午，第10組聯合省民政廳在博羅縣召開市縣鄉三級政府及有關部門座談會議。第10組組長、政策法規司司長陳百靈介紹了調研蹲點的目的、任務和工作方法，并強調了工作組紀律要求。惠州市、博羅縣及石灣鎮相關同志介紹了民政工作基本情況。廣東省民政廳負責同志在會上表示，要以民政部此次工作為契機，進一步摸底排查全省基層民政工作的基本情況，提出全面加強全省基層民政工作的措施和方法，推動廣東民政工作邁上新臺階。廣東省民政廳、惠州市民政局相關同志，惠州市各縣（區）分管民政工作副縣（區）長、民政局長，博羅縣加強困難群眾基本生活保障工作聯席會議成員單位負責同志，博羅縣各鄉鎮（街道）負責同志、民政辦主任約150人參加座談。

4月19日上午，第10組在蹲點地石灣鎮召開座談會，聽取鄉鎮（街道）、村兩級干部介紹相關情況、反映意見建議。會上氣氛熱烈，與會代表就退役士兵安置、城鄉低保、流浪乞討人員救助、養老機構建設、殯葬等民政業務在基層面臨的現實問題暢所欲言。提出了部分領域上位法缺失或滯后，不同地方理解和把握政策不一，基層民政干部力量薄弱、人員素質不高、隊伍不穩定等嚴重制約基層民政工作發展的問題。介紹了黨政領導重視、動員社會力量參與等經驗、做法。為確保反映情況的代表性及后期調研的便利性，了解部加強基層民政工作的安排部署，除石灣鎮黨政負責同志、民政辦主任、下轄14個村（居）委會主要負責人外，惠州市還安排博羅縣和惠城區下轄園洲、福田、長寧等鄉鎮（街道）分管民政工作鎮領導、民政辦（社事辦）主任，以及惠州市、博羅縣民政局的相關同志約100人參加會議，會議由博羅縣副縣長朱曉文主持。下午，工作組前往石灣鎮鐵場村開展入戶走訪調查工作。

晚上，工作組進行了暗訪救助站準備，對相關問題進行了再細化，對組員進行了分工。20∶30，工作組冒著暴雨驅車40公里來到博羅縣救助站暗訪。在值班室前先以咨詢情況為由和值班人員進行了交流，值班人員表現規范有禮。隨即工作組成員亮明身份，進站查看。進入接待室仔細詢問了身份查詢程序的落實情況，親自操作了全國救助尋親網后臺系統，查看了救助申請表等材料。工作組依次對餐廳、男女及未成年人住宿區、醫務室、視頻監控中控室等站內設施進行檢查，到檔案室查看了近兩年的相關臺賬和原始檔案。在查看過程中，工作組各位同志與救助站值班站長和相關工作人員深入交流，了解工作情況、詢問遇到的突出問題和困難、分享基層工作心得。22∶00，大家意猶未盡地結束了暗訪。通過暗訪，工作組對博羅縣救助站的總體服務水平表示認可，通過交流也加深了各位組員對相關業務工作的認識，增強了對基層民政工作的情感認同。

第12組：突擊檢查探實情 點贊“民生代辦員”

4月17日下午，第12組抵達山東濟南后，即刻與省民政廳同志對接溝通，研究細化蹲點工作安排。當晚，工作組全體同志認真學習黃樹賢部長在第1組集體會議上的講話精神，進一步深化對蹲點工作重要意義的理解，強化工作責任感和使命感，明確任務目標，突出工作重點，確保完成各項工作任務。

4月18日上午，工作組與省廳同志召開座談會，第12組組長、優撫安置局局長包豐宇傳達了黃樹賢部長在第1組集體會議上的講話精神，表示工作組要深入學習領會，全面了解掌握全省民政工作面上情況。要按照要求深入基層，重點了解黨中央國務院有關民政工作重要決策部署在鄉鎮的落實情況，抓緊抓好流浪乞討救助管理和托養機構檢查整改工作這個首要任務。要與省里同志密切溝通配合，把工作重點放在基層，進一步細化在鄉鎮蹲點的行程安排。會上，工作組聽取了全省民政工作情況介紹，圍繞5項重點業務工作內容與省廳同志進行深入交流研討，重點了解流浪乞討救助管理和托養機構檢查整改工作、退役士兵安置存在問題及應對措施等相關情況。18日下午，工作組直接奔赴蹲點地濟寧鄒城開展工作。

4月19-20日，第12組在山東濟寧鄒城，分別與縣級、鄉鎮黨委政府以及民政部門負責同志座談，聽取基層情況介紹。工作組實地走訪調研了鄒城市烈士陵園、養老服務12349信息平臺，深入查看香城鎮和中心店鎮行政服務大廳、敬老院，重點了解鄒城市救助管理站、香城鎮北齊村社區服務中心、農村幸福院和中心店鎮富東社區服務中心、老年公寓。

4月19日，工作組突擊檢查鄒城市救助管理站，通過聽介紹、翻臺賬、查記錄、問制度、訪對象，了解救助站運行管理情況。工作組緊扣細節，重點關注救助對象吃的什么、住的怎么樣、有沒有得到有效心理疏導。同時了解到，由于一些受助對象智力有缺陷無法正常溝通，難以與其家人取得聯系，存在長期滯留現象。救助站負責照顧他們的日常生活，沒有站外托養情況。救助站工作人員也反映，全國流浪乞討救助管理系統運行緩慢、信息錄入限制嚴格，與實際情況有一些差距，建議進一步升級系統。

在加強基層工作能力建設方面，鄒城市積極探索，在全國首創“民生代辦員”制度，采取政府購買服務方式，從村“兩委”干部中選擇一名素質高、業務精、熱心腸、熟民情的同志作為“民生代辦員”，打造為民服務綠色通道。目前，895個行政村（社區）都設立了民生代辦室，確保群眾辦事只進一個門、只找一個人。

第18組：以調研加強基層民政工作作為蹲點開局

4月23日晚，在第18組組長、社會事務司司長王金華的帶領下，工作組全體成員抵達吉林省長春市。4月24日上午在長春召開蹲點工作座談會。首先喬恒廳長代表吉林省民政廳匯報了吉林省民政工作有關情況，隨后8位市、縣（區）民政局長和5位民政廳處長圍繞五項重點任務和加強基層民政工作進行了充分討論交流，分享了亮點經驗和意見建議，并就工作組下步安排和需要完成的任務達成了共識。下午，工作組到長春市二道區東站街道十委社區、八里堡街道英俊社區、東盛街道鑫旺社區“幸福里”助老之家調研了救助、養老等工作。

調研座談中發現，吉林省以強化社會救助經辦服務體系建設為突破口，著力加強基層能力建設，取得較好效果。一是加強鄉鎮（街道）經辦隊伍建設，解決無人辦事的問題。二是加強鄉鎮（街道）社會救助服務平臺建設，解決無場所辦事的問題。三是加強社會救助信息系統建設，解決無手段辦事的問題。四是加強基層經辦人業務培訓，解決無能力辦事的問題。五是加強基層社會救助管理服務監管，解決無規矩辦事的問題。2014年王勇國務委員在講話指出：“吉林省有人辦事、有地方辦事、有能力辦事、有規矩辦事的做法，很有推廣價值?！?/p>

另外，大家反映了一些問題：一是基層民政職工待遇較低，比如救助站工作人員、火化工全年無公休，沒有加班費和特崗津貼。二是民政執法依據不足，比如取締非法養老機構，缺乏剛性的法律支撐。三是退役士兵的訴求超出現有法規政策，基層民政部門無法給予解決。同時，大家也提出了一些意見建議：一是借助中央加強鄉鎮服務能力建設的機遇，設置完善鄉鎮民政機構，保障人員隊伍和經費。二是明確養老工作中民政部門的具體職責，建立標準化監管體系。三是從國家層面明確優撫安置相關政策。

第22組：正風肅紀 用心用情訪基層

4月20日，第22組抵達貴州省貴陽市后立即驅車近200公里，直接趕赴蹲點地甕安縣珠藏鎮。

工作組首先與縣鄉領導進行了溝通，協商了第一階段蹲點工作內容、形式等問題，進一步細化了蹲點方案。隨后，第22組組長、人事司司長許立群帶領全組同志，先后來到桐梓坡村委會社區便民服務站、桐梓坡農會和桐梓坡蔬菜種植協會，與鎮村干部交心談心，聽取村主任關于村委會干部職業化、成立協會帶領群眾發家致富等好做法、好經驗的介紹，詳細了解了該村低保、醫療救助、高齡老人補貼、殘疾人護理補貼等政策落實情況。從了解的情況看，甕安縣財政對所有村干部給予每月2000-2800元的補助，有效保證了村干部隊伍的穩定。同時，每村都明確1名干部專職從事民政工作。

工作組嚴格執行部里關于蹲點工作的十條規定，全組同志和鄉鎮干部一樣，都在珠藏鎮職工食堂就餐，晚上住在珠藏鎮職工宿舍。晚飯后，工作組及時召開了碰頭會，閱研鎮里提供的關于民政各方面工作的相關資料。許立群司長對當天工作進行了盤點總結，圍繞蹲點的主要工作任務，對下一步工作進行了研究，進一步明確了蹲點調研的重點、方向和目標任務。

4月21日，第22組繼續在甕安縣珠藏鎮開展調研。珠藏鎮轄12個村2個社區，62811人，共有低保對象906戶1706人、城市低保對象2戶2人，五保對象145戶148人，孤兒38人，重點復退軍人368人，建檔立卡留守兒童849人，留守老人557人，留守婦女273人。

工作組一行實地察看了新華村、羊鹿村、珠藏社區便民服務中心民政業務辦理窗口、牛場壩片區黨務政務服務中心，與工作人員座談，詳細了解辦理民政業務工作流程、人員配備和工作總量等情況；走訪了低保戶、醫療救助對象、優撫對象等民政服務對象，了解民政政策落實情況，聽取民政服務對象對民政工作的意見建議。調研中，珠藏鎮的一些有效做法給工作組留下深刻印象：一是堅持把便民服務作為做好民政工作的重中之重來抓，在鎮中心、5個片區、14個村（社區）建立了三級便民服務網絡，實行“公章下鄉、事務代辦”，努力實現群眾辦事小事不出村、大事不出鎮，群眾辦理民政業務十分方便。二是實行村干部職業化，提高待遇，有效激發了村干部為民服務熱情，吸引了一批年富力強、素質高的干部充實到村干部隊伍中來，其中一些主要從事民政工作，民政工作力量得到加強。三是加強對民生工作的監督，縣紀委在每個村都聘用了民生監督員，當村民發現身邊有不該享受城鄉低保等各項民生政策、項目補助資金等受到侵害的情況，可以找民生監督員反映，民生監督員直接向縣紀委提供線索，有力保障了各項惠民政策公平公正地落實。在調研時，一些鎮村民政干部反映醫療救助、臨時救助目前標準還較低、補助較少，還不能完全滿足群眾的需要。

工作組一行還來到珠藏鎮敬老院，調研農村養老服務和養老院服務質量。組長許立群向敬老院院長詳細了解了養老院運行情況，并和老人們聊天拉家常，仔細詢問老人在院里生活如何、家庭情況怎么樣，走進老人房間查看生活和安全設施，走進食堂查看老人伙食情況?？傮w上講，敬老院工作扎實，環境整潔，院民精神狀態良好。但是，工作組也發現了當地五保老人集中供養率偏低、敬老院缺乏護理能力、有關設施有待加強、院辦經濟比較薄弱等問題，工作組及時與敬老院交換了意見，要求敬老院進一步加強建設，努力提高服務質量和服務水平。隨后，工作組還來到珠藏鎮老年協會，當地通過成立協會，調動社會力量參與各項工作的做法給工作組留下深刻印象。

兩天來，工作組還與貴州省民政廳、黔南布依族苗族自治州、甕安縣以及鄉鎮有關領導就如何加強基層民政工作、如何更好落實民政重點工作等問題進行了交流。