加強創新城市基層黨建工作的建議

◎ 何立軍

加強創新城市基層黨建工作的建議

◎ 何立軍

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，圍繞抓基層打基礎強黨建，總書記做出了一系列重要指示、發表了一系列重要講話及重要論述，上海、深圳等地深入學習貫徹黨習近平總書記系列重要講話精神，結合本地實際，圍繞加強創新城市基層黨建工作展開了卓有成效的創新探索，形成了許多值得其他地方學習借鑒的典型經驗做法，進一步豐富和發展了我們黨的基層建設實踐和理論。

城市基層黨建工作面臨諸多新變化

一是組織覆蓋范圍擴大。傳統街道社區黨建的覆蓋面主要是本地居民，但隨著城市化進程加快，外來人口越來越多、人口密度越來越大、社區人員構成越來越多元、黨建工作面臨的形勢越來越復雜，抓區域黨建顯得越來越切合實際需要。為此，多數地方采取了以街道黨工委為領導核心，以社區黨組織為基礎，以社區全體黨員為主體，各類黨的組織、其他組織共同參與黨建工作的模式。

二是管理服務模式革新。過去以管控為主的社會管理模式已不適應形勢發展需要，從上到下都更多地主張要共建共治共享，通過培育扶持社區社會組織、政府購買社會服務等方式激發社會活力，推進基層社會治理精細化，解決服務群眾“最后一公里”問題。

三是組織活動方式轉變。組織方式從過去以條為主、條塊分割的網格化轉向條塊結合、以塊為主的網絡化?；顒臃绞綇倪^去較多依靠街道社區黨組織自身力量向更多地調動各方力量、整合各方資源轉變。

城市基層黨建工作存在的“老大難”

一是黨員構成復雜，管理服務難度大。街道、社區黨員構成日益多元復雜，人員流動性大，口袋黨員、失聯黨員、老弱黨員、離退休黨員、“兩新”黨員、流動黨員較多，管理服務難度大。部分社區基礎黨建工作抓的不到位，黨組織關系不接轉、人戶分離現象突出，口袋黨員、隱形黨員、掛名黨員不按時甚至長時間不交黨費問題突出，很多黨員對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與黨組織活動積極性低。

二是工作定位不準，缺乏標準規范。一些街道、社區黨組織找不準工作定位、理不清工作思路、缺乏有效工作抓手；體制不順暢、機制不健全，工作不精細、流程不規范，缺乏辦事服務標準，考評體系不科學不完善，“督導難、評價難、群眾滿意度測評難”等問題突出。一些地方加強社區黨建工作更多落在口頭上和表面上，口號喊得響，落到實處的少，基層黨組織在基層治理中的龍頭作用發揮不夠。

三是隊伍參差不齊，責任落實不到位。很多社區黨務工作者從退休、下崗或剛畢業的大學生中選拔，要么年齡偏大、素質能力不強，要么年齡偏小、缺乏工作經驗，加上晉升渠道狹窄、考核激勵機制不健全等制約，對黨務工作積極性不高，工作作風不扎實，服務意識、工作能力不強。

四是黨建模式老套，工作創新不足。一些地方基層黨建工作缺乏創新或創新不夠，思路內容陳舊，形式方法不活，缺乏黨員以及群眾喜聞樂見的黨建活動品牌。有些基層黨組織與社區居委會、社區工作站、業委會、駐區單位等其他社會活動主體間有效溝通、良性互動的機制不健全，導致不少群眾對黨組織的認可度不高，黨群關系疏遠。

加強創新城市基層黨建工作的措施建議

一是落實核心要求，堅決貫徹黨中央決策部署。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是有關抓基層打基礎強黨建的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，突出問題導向，確立大抓基層、夯實基礎的工作指針，把加強基層黨建、鞏固黨的執政基礎作為貫穿基層治理、基層建設的紅線，以改革創新精神探索通過加強基層黨建引領基層治理創新的有效路徑，逐步探索建立符合基層實際的全面從嚴治黨工作體系。扎實推進基層“兩學一做”學習教育常態化制度化，努力把基層黨組織建好建強，充分發揮基層黨組織推動基層治理現代化的引領作用。

二是創新體制機制，加強基層黨建頂層設計。城市基層黨建是一項系統工程，區委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區黨組織是“戰斗堡壘”，如何實現三者有機聯動充分發揮作用，做好科學的頂層設計至關重要。在此方面，可借鑒上?！盎鶎狱h建三級聯動體系”的經驗做法，建立健全區、街道、社區三級聯動的組織體系、責任體系、信息網絡體系和制度體系，把三級黨組織聯動起來，上下共同發力，整體系統推進，一級抓一級，形成一盤棋。

三是強化過程控制，建立基層黨建質量認證體系。借鑒推廣深圳市羅湖區全面推行“質量黨建”的經驗做法，把加強基層黨建工作責任制和發揮社區黨組織領導核心作用以及黨員先鋒模范作用結合起來，引進ISO質量管理理念和方法，建立“基層黨建質量認證體系”，通過制定一整套的黨組織工作標準、人員職責清單，將每一項黨建工作和活動項目均按照“5W 1H”的要求實施過程控制，即“誰來做（who），做什么（what），為什么做(why)，何時做(when) ，怎么做(how)，做到什么程度(where)”，形成黨組織架構、工作流程、考核評價、品牌項目機制等體系。通過該體系的建立實施，樹立全新的理念，提高社區治理科學化水平。

四是抓住關鍵少數，提高黨的影響力和領導力。羊群走路靠頭羊。全面從嚴治黨，發揮好“關鍵少數”的示范引領作用至關重要。在基層一線，關鍵即社區黨員，少數即社區黨組織書記。要讓社區黨員“亮身份、作表率”，發揮模范帶頭作用。要選好用好社區黨組織書記，充分發揮其領導核心作用。在此方面，可借鑒推廣深圳羅湖等地的經驗做法。針對社區黨員，強化黨員管理，編制《全面從嚴治黨黨員手冊》，讓每一名黨員進一步明確黨員責任義務，知曉參與黨組織活動的路徑；請“黨員回家”，對轄區黨員開展全面排查，摸清“掛空”黨員、口袋黨員、隱性黨員，做到底子清、情況明，本著“治病救人”的理念對“掛空”黨員以及長期失聯黨員采取相應措施，分別通過身份回家、思想回家、暢通出口、建立幫扶制度等方式，促使其正確認識、盡快整改轉化；嚴把黨員發展“入口關”“管理教育關”“考核評價關”和“出口關”，全流程提高黨員發展管理質量；開展“我是共產黨員”亮身份活動，發動轄區黨員認領社區各類民生項目，并把社區黨員的相片、姓名、所在黨組織名稱、認領認捐項目情況以及監督電話在社區宣傳欄，在認領點進行公布，讓黨員的模范作用和良好形象顯現在社區的每個角落。針對社區黨組織書記，創新選拔方式，引入競爭機制，面向社區工作人員及機關、事業單位干部開展公開選拔社區黨委書記；引入第三方機構及“大評委制”，對被選人員進行全面考核、監督，防止出現“暗箱操作”；改革社區書記績效考核制度，建立“獎優罰劣”“責利統一”“兼顧公平”的社區黨組織書記薪酬制度，同時有針對性地開展社區黨組織書記適崗能力考察，重點對新上任社區黨組織書記進行考核，提高選人用人的準確性；建立“能上能下”的用人機制，增設新入職社區黨組織書記履職承諾，一年試用期如果考評不合格，予以免職；建立社區后備干部隊伍人才庫，組織“社區后備干部任職資格考試”，通過考試的人員，作為競爭社區領導崗位的優先錄用人選。

五是打造黨建工作品牌，提高黨群粘合度。借鑒推廣深圳羅湖區南湖街道的經驗做法。創新開展“三民”工程（聽民聲、表民訴、解民困）、“社區黨群嘉年華”（以“打造熟人社會，促進黨群融合”為主題）、“黨建項目認領”（由黨組織牽頭搭建平臺，發動轄區各類黨組織、兼職委員單位、共駐共建單位、黨代表、掛點單位、轄區企業、機關在職黨員認領各類基層治理、基層服務項目）、“黨員志愿者聯盟”（組建“南湖黨員志愿者聯盟”微信群，發動轄區黨員在線上亮身份，積極調動其他黨員和群眾參與志愿服務）、“三級書記項目”工程（街道黨工委、社區黨委和黨支部三級書記每年帶頭主抓數量不等的黨建項目，落實黨建主體責任，密切黨群關系）等深受廣大黨員群眾歡迎、特色鮮明的品牌黨建活動，最大限度地拉近黨員群眾間的距離，密切黨群、干群關系，努力打造和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

（作者單位：民政部政策研究中心）