充分發揮社區市民綜合幫扶在“救急難”中的作用

◎ 上海市幫困互助基金會

充分發揮社區市民綜合幫扶在“救急難”中的作用

◎ 上海市幫困互助基金會

上海市幫困互助基金會2003年成立至今，開展各類幫扶助困項目近30個，幫扶90多萬人次，支出幫扶資金達8.6億元。基金會被上海市社團局評為5A級社會組織。2010年“社區綜合幫扶”項目被民政部授予“中華慈善獎”提名獎。2011年“社區市民綜合幫扶項目”被民政部命名為“全國優秀福利彩票公益金項目”。

（一）綜合幫扶項目介紹

功能定位。開展社區市民綜合幫扶工作是社區建設的重要組成部分，是緩解社區困難群眾急、難、愁矛盾的重要舉措。社區市民綜合幫扶項目的理念是雪中送炭，精準幫扶，有效緩解、緩和。力爭最大限度地把問題和矛盾解決在基層、化解在社區、處理在萌芽，以維護社區和諧穩定。

運作機制。社區市民綜合幫扶工作按照“政府倡導、社會參與、依托社區、社團運作、綜合幫扶”的模式運行，在全市形成了“1(基金會)+17（區、農場局幫扶服務社）+X（各街鎮幫扶組織）”的各自獨立的三級民間組織所形成的構架。基金會作為綜合幫扶項目總策劃、運作、管理的組織主體，區、街鎮等民間組織則是實施項目的主體。通過社社聯動推進綜合幫扶開展。

幫扶形式。由社區民間組織通過整合社區各類幫扶資源，及時有效地提供幫扶是社區市民綜合幫扶的基本形式，它以個案幫扶（一人一策）為主，以項目幫扶（一類一策）為輔，主要實施經濟物質幫扶，同時拓展心理慰藉等人文關懷，是一種新型的社會互助形式。

資金籌措。綜合幫扶資金籌集采取政府扶持和社會募集相結合。主要來源：市區兩級福利彩票公益金，社會捐款、兩級財政資助等。

資金管理。“市民綜合幫扶專項資金”以區、街鎮為單位進行管理使用。區、街鎮幫扶組織每月按時填報業務及資金使用報表，市基金會可及時了解掌握具體情況。市基金會每年都委托社會審計師事務所對基金會本部及17個區幫扶組織并延伸到街鎮進行審計。同時幫扶資金還要接受主管單位和財政、審計部門的監督。

信息化運作。2010年基金會建立了“社區市民綜合幫扶信息化平臺”，運用信息化操作，對每位幫扶對象都建檔立卡。

（二）規范運作提高服務質量

社區綜合幫扶具體運作情況。

主動排摸，幫扶特困家庭。各社區幫扶組織，堅持主動排摸，主動幫扶，變粗放型幫扶為精準有效幫扶。一是建立了評估員隊伍和信息員網絡；二是利用政府救助信息資源，對社區困難家庭積極開展排摸；三是在開展日常主動排摸的基礎上，建立每月一次的例行排摸、匯總、分析，及時掌握社區特困家庭的情況，為實施主動幫扶打下基礎。

完善操作流程，做到公正、透明。公正、透明是慈善幫扶的根本，綜合幫扶都在陽光下運作，每案例公正，透明，以提高綜合幫扶的社會公信力。根據要求各區幫扶組織都制訂了“市民綜合幫扶實施辦法”、明確了幫扶對象范圍，幫扶標準，操作流程等。

區和街鎮都建立了評估員隊伍。主要由區人大代表、政協委員和居委會成員、專職救助社工、居民代表，還聘請醫務工作者、社會工作者，由7到9人組成。

社區市民綜合幫扶項目開展以來，幫扶總人數近50萬人次，累計支出幫扶資金78900多萬元。

（三）社區市民綜合幫扶的特色

在工作實踐中我們感到綜合幫扶的綜合主要優勢，一是扎根在基層在社區，對群眾的急難問題能及時發現及時解決在基層，避免矛盾擴大和激化；二是綜合性，體現在三方面：

1、幫扶資源的綜合。資金、物資、人力資源。資金來源：社會捐贈、社會資金、社會捐款、政府財政資金。各類物資。從事慈善幫扶的人員來自社會各層，社工，志愿者等。

2、幫扶對象的綜合。幫扶對象不僅是上海戶籍人員，還有非上海戶籍人員。

3、幫扶內容的綜合。幫扶內容不僅是資金上還有物資。更可貴的是融入了人文關懷，精神撫慰。比如開展“心理陽光城”，“心靈驛站”等活動，使病患者走出心理陰影。