社區基金會的動員與運作機制研究
——以深圳市為例

□ 周如南 何立軍 陳敏儀

社區基金會的動員與運作機制研究
——以深圳市為例

□ 周如南 何立軍 陳敏儀

社區基金會在我國正方興未艾，并被視為國家轉型時期解決城市社區治理困境，提高社區居民福利供給的一種制度性安排和權力資源配置。按照推動主體的不同，我國已成立的社區基金會可大體分為政府主導型、企業主導型與居民主導型，每種類型的社區基金會的運作機制及動員路徑與其主導的主體相關。此外，也出現了相互撬動、多足鼎立的社區多元合作共治的運作案例。通過對深圳市光明社區基金會、桃源居公益事業發展基金會、深圳市蛇口社區基金會進行案例分析，對我國現階段社區基金會的運作與動員機制進行比較研究，總結現今國內社區基金會的實踐經驗與治理啟示，為社區基金會的進一步建設與發展提出建議，并為相關研究提供新的思路。

社區基金會；社區治理；動員

一、問題的提出

社區基金會在我國正方興未艾，并被視為國家轉型時期解決城市社區治理困境、提高社區居民福利供給的一種制度性安排和權力資源配置機制。美國基金會中心將社區基金會定義為“一個免稅的慈善組織，主要為一定地理區域內的社區或地區提供支持，包括資金維持和基于多元資助者的管理”。①Foundation Cen ter.Definition of a Community Foundation.Retrieved on March 15，2016 from http：//grantspace.org/tools/know ledge-base/ Funding-Resources/Foundations/community-foundations.社區基金會已有102年的歷史。1914年，全球第一個社區基金會誕生于美國克利夫蘭。如今，全世界約有1800家社區基金會。自2004年《基金會管理條例》頒布后，我國基金會開始快速發展，但社區基金會的起步較晚，直到2008年，我國才出現了第一家社區基金會——桃源居公益事業發展基金會。2014年3月，深圳市出臺《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》，并開始鼓勵與規劃社區基金會的發展，深圳市社區基金會如雨后春筍般興起。2014年底，上海市將“發展社區基金會”寫入上海市一號課題成果《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。隨后，北京、廣州、重慶、天津、南京、成都等相繼成立了社區基金會。目前，關于社區基金會的數量與分布，全國未有明確的統計。在中國基金會中心網的數據庫中輸入“社區”，根據精確搜索，共找到53家基金會，22家位于上海，20家位于廣東。其中，位于深圳的有18家。

國內社區基金會的發展已取得了一定的成果，出現了相互撬動、多足鼎立的社區多元合作共治的運作案例。然而這方面的研究卻少之又少，對于正處于社會轉型期及具有區域特色的中國社區基金會，在運作與動員機制方面未能有一個全面的、系統的比較與探究。國內的社區基金會如何進行日常運營？如何動員資源的流入與人員的參與？社區基金會與政府、企業、社區非營利組織及社區居民是如何進行互動的？為了探究這些問題，本文試圖對深圳市光明社區基金會、桃源居公益事業發展基金會、深圳市蛇口社區基金會進行案例分析，對我國現階段社區基金會的運作與動員機制進行比較研究，旨在總結現今國內社區基金會的實踐經驗與治理啟示，為社區基金會的進一步建設與發展提出建議，并為相關研究提供新的思路。

二、文獻回顧

目前國內關于社區基金會的成果較少，初始的研究大多集中討論社區基金會在國外的發展歷史、特征以及借鑒意義。王巍認為，社區基金會具有資金來源多樣化、工作人員多樣化、價值取向公共化的特征，社區基金會的建設有助于推動社區自治組織的“社區行政化”，強化社區居民的自治意識，為政府、市場、社區自治組織的合作提供磨合的契機。①王巍：《社區基金會：社區自治發展的新思路》，《寧夏黨校學報》，2006年第8期。劉建文對國內社區基金會的建設提出了積極立法、開拓資金來源、培育公民慈善熱情等社區基金會本土化策略，并指出，社區基金會的民主集體決策機制對我國社區自治發展具有借鑒與開拓意義。隨著國內社區基金會的試水，一些比較研究涌現。②劉建文：《社區基金會：促進社區自治發展的新思路——產生、特征、本土化建設策略及其意義》，《云南行政學院學報》，2008年第10期。章敏敏、夏建中將國外社區基金會的運作模式歸納為兩種類型：銀行模式，即社區基金會將慈善信托人的錢聚集起來，并通過一個獨立董事會的決議把錢分配給有需要的社區；聚集模式，即社區基金會通過動員各方力量，聚集各種資源，領導社區居民通過共同參與解決社區問題。隨后以深圳市桃源居公益事業發展基金會、深圳市南坑社區基金會為例，提出國內社區基金會的兩種發展傾向：混合模式，即兼具銀行模式和聚集模式的特征；類聚集模式，即運作方式上不是成熟的聚集模式，但已具備聚集模式的部分特征。他們認為，國內社區基金會理想的發展方向是聚集模式，社區基金會應把解決社區問題、滿足社區實際需求作為工作重點，承擔起社區領導者的角色，并建立與其他社區基金會的橫向合作關系。③章敏敏、夏建中：《社區基金會的運作模式及在我國的發展研究——基于深圳市社區基金會的調研》，《中州學刊》，2014年第12期。喬宏彬通過對美國社區基金會與光明新區社區基金會的比較研究，指出了美國社區基金會與國內社區基金會在與政府關系、治理結構、服務地域與對象、類型標準等方面的差異，并對國內社區基金會提出設立多元化的社區基金會與專項基金、完善治理結構、完善項目決策評估機制、完善資金支出管理機制、完善資金募集和投資增值機制、加強專業人才培養等9個方面的建設建議。④喬宏彬：《美國社區基金會與光明新區社區基金會比較研究》，《特區實踐與理論》，2015年第2期。崔開云首先指出當前國內社區基金會的規模缺乏與角色缺失，并以美國社區基金會為例，提出社區基金會的捐贈服務人角色、社區領袖角色、牽線搭橋角色。他通過總結美國社區基金會在價值文化、管理創新、制度支持等方面的經驗，提出政府應當加大對社區基金會的支持力度，主要包括降低準入門檻、加大資金支持、放松商業活動規制；社區基金會應當加強對社區需求和結構變化的敏感性，并將其作為組織戰略調整的重要依據。⑤崔開云：《社區基金會的美國經驗及其對中國的啟示》，《江淮論壇》，2015年第4期。上述研究充分總結了美國等國外社區基金會的運作經驗。而徐家良、劉春帥通過對上海、深圳兩市社區基金會的調研，從資源依賴理論出發，按照推動主體的不同，將國內已成立的社區基金會分為政府主導運行模式、企業主導運行模式和居民主導運行模式，對這三種模式的形成原因、運行特點和產生問題進行了比較分析。他們發現，政府、企業和居民推動成立社區基金會都是為了依賴社區基金會提供的公共服務資源，而社區基金會運行的特點和遇到的問題都與政府、企業和居民的資源特點相關。在現階段，政府主導運行的社區基金會模式，最能反映中國社區特點與需求的模式，有利于形成政府與社區基金會的合作共治格局。①此研究首次提供了以主體來劃分國內社區基金會類型的分析視角。

社區基金會雖已引起學界的研究興趣，社區基金會在社區中所起的作用以及帶來的意義，已被闡述透徹。但因為實踐有限，以致于以往研究主要以歸納總結、意義探索為主，缺乏相對性的個案調研與實證探究。總的來說，若要探究國內社區基金會的動員與運作機制，以及梳理在社區基金會運作過程中多種參與主體的互動過程，需要借助個案分析以及比較研究，形成規范化的框架，才能更深入地分析國內現階段的社區基金會實踐，探索新的路徑。

在國內語境下，治理主體的不同對國內社區基金會各自的理念、特點、資源、行動等方面影響深遠，以治理主體為分類方式的比較研究框架能夠清晰闡釋國內現有社區基金會各具特色的運作機制，因此下文將把探究的案例主要分為政府主導型、企業主導型與居民主導型，以對案例進行系統的梳理與比較，繼而對國內社區基金會的主要特點、運作模式及優點與問題進行分析。

三、社區基金會的基本情況、運作機制與問題比較

（一）政府主導型：深圳市光明社區基金會

1.基本情況

光明社區基金會于2015年正式成立。基金會的宗旨是“整合資源，輸出人才，建立光明公益平臺”，其服務范圍覆蓋整個光明新區28個社區。目前，基金會選取鳳凰、白花、新羌、圳美、玉律5個社區啟動了全國首批社區基金會試點工作，開展公益項目30余個，將社區服務分為六個板塊：公益服務、志愿者服務、養老服務、低保服務、托孤服務和助殘服務。

在資源動員與管理上，光明社區基金會通過召開動員大會、調研座談、深入企業、社區宣講等方式，廣泛發動社會力量參與并募集資金2000多萬元，制定了財務管理、項目管理等7個制度文件，建立了理事會依據章程治理、銀行第三方托管、第三方評估等5項機制，在資金募集、項目運作、資金監管、第三方評估、捐贈人服務等方面，初步形成了制度體系，為社區基金會助推社區治理創新探索了成功的實踐經驗。光明新區還每年從政府財政安排900萬元專項資金，對培育發展社區基金會、開展社區公益服務進行資助，有效促進了各社區基金會規范運作和可持續發展。光明社區基金會也為其它社區基金會提供人力、資源和技術支持，為暫時不夠條件成立社區基金會的社區設立冠名基金。總結來說，光明社區基金會的注冊資金由政府出資或募集，運營資金靠政府理財和企業募集，目前資源的動員對象也多為政府與企業兩方，然而，政府每年撥付資金是不符合《基金會管理條例》的相關規定的，因此光明社區基金會今后的資源動員對象將大幅度轉向企業、社區居民及社會熱心人士等。

2.運作機制

在社區治理與服務運作上，光明社區基金會是全國首個區級的社區基金會，它搭建了一個更廣闊的社區治理平臺。通過這個平臺，光明新區廣大群眾、轄區企業和各類社會組織，能夠充分參與新區社會治理和民生發展。目前，光明社區基金會已設立了華星光電塘尾社區基金、華強文化教育基金、越眾僑史基金等3個冠名基金，構建了以社區為平臺、社會組織為載體、社工為骨干的“三社聯動”服務機制，形成了三方資源共享、優勢互補、相互促進的局面。其中，社區提供運作平臺，起到了基礎作用；社會組織調動社會力量參與社區服務，激發了社區服務活力；社工提供專業個案服務，提升社區服務能力。五家社區基金會成立以來，由社會組織實施的社區服務項目共計21個，參與服務的專業社工人數67人。①張恒春：《中國特色社區基金會現狀與發展路徑研討會上的講話提綱（未刊）》，中國特色社區基金會現狀與發展路徑研討會.深圳，2015年12月12日。

總體上，作為政府主導推動的社區基金會，光明新區社區基金會在社區綜合黨組織領導下開展工作，可以通過承接政府職能轉移項目獲得財政資金，對其的依賴性也較大。而光明新區下屬的鳳凰社區，其社區基金會則嘗試與社會資本合作，在政府幫扶的基礎上推動更加多元的主體參與資源鏈接。

鳳凰社區地處光明新區偏遠地區，屬深圳待發展地區，社區公共服務設施較薄弱，志愿服務，社會組織發展相對滯后。鳳凰社區基金會立足于鳳凰社區，是光明新區首批培育和發展社區基金會試點之一。以“整合社區資源，促進鳳凰社區慈善公益事業發展”為宗旨。社區基金會的成立將有效提高困難居民生活水平，改善公共服務設施，促進志愿服務、社會組織的發展。

2015年12月20日光明新區鳳凰社區發生特大滑坡事故，給社區居民造成了生命、財產及心理上嚴重的打擊。同時，鳳凰社區也一直存在現在后發型社區存在的人際關系疏離、責任感薄弱、信任感和參與意識降低等普遍性問題。面對社區的這些問題，鳳凰社區基金會從多元社區治理的角度推出了《鳳凰社區管理治理計劃》，積極推動鳳凰社區的災后重建工作。該計劃最大的特點就是運用了政府與社會資本合作的模式（PPP模式）。

首先，在計劃研發階段，社區基金會發揮推動和資源鏈接作用，聯合深圳市民政局、光明新區管委會、深圳市慈善會及深圳經濟特區社會工作學院這些政府與社會的力量的共同參與。其次，在計劃內容上，鳳凰社區管理治理計劃創新性地借用社區營造的理論模型，從“人、文、治、地、景、產”六個維度，系統地解決社區面臨的實際問題，其中“治”的加入，豐富了社區營造的內涵，并且突出了政府與社會力量的合作。再次，在工作機制上，計劃建立“政府指導、社會主辦、居民共建、專業支持”的工作機制，自上而下的推動與自下而上的參與相結合，以居民為本，以居民為主，通過社會化、市場化、行政化的手段，配置更多的社會力量、行政力量和資本力量，充分利用社區資源，發揮社區居民、居委會、社區基金會、股份公司的主力作用，引入和培力社區社會組織，推動社區居民、社會組織、企業等利益相關者的主動參與，轉“危”為“機”，解決居民福利、經濟發展、社區和諧問題，促進社區和諧發展，重塑社區文化，完善社區治理體制，提升鳳凰社區發展層級和水平，提高居民幸福度和獲得感。

計劃推出之后，鳳凰社區基金會責無旁貸地成為了其中社會項目的統籌執行者。前期，社區基金會依據社區需求，扮演資源轉介與跨域合作平臺的角色，引入成熟的社會組織和培力型社會服務，為社區營造引入活水；中期，社區基金會陪伴社區成長，培養信任關系，培育孵化具有內生力的社區營造項目；后期，讓社區自我承載，社區基金會退到幕后提供后續支持，并與社區形成相互回饋的合作模式。

（二）企業主導型：桃源居公益事業發展基金會

1.基本情況

桃源居公益事業發展基金會（下文簡稱桃基會）是我國首家非公募社區基金會，于2008年11月8日在民政部注冊成立，由深圳桃源居集團董事長李愛君女士發起，是一個全國性的以企業捐贈為主的非公募基金會。桃基會的宗旨為推動中國人居事業發展，專責培育社區公益組織。自成立以來，桃基會累計接受捐贈人民幣2.3億元，截至2014年底，公益支出累計1.26億元，在全國范圍內開展社區社會組織培育、社區公益人才培養、災害救援、社會公益、社區理論研究五大類共計48個公益項目，扮演了社區公益事業的“輸血者”和“風險投資者”兩大角色，構建了社區公益服務體系，形成了桃源居善治型社區治理模式。②桃源居公益事業發展基金會：《桃源居公益事業發展基金會2014年工作總結》（2015-01-26）http：//mytyj.org/shownews.asp？id= 400.2014年，桃基會通過資金支持、理論研究、輸出管理等方式將社區基金會這一社區治理的經驗從深圳成功復制到重慶、天津，再到北京、上海，為推動我國社區基金會的發展及社區治理創新模式的探索起到了一定的積極作用。

2.運作機制

桃基會的運營模式類似于“造血”：首先透過桃源居社區公益事業發展中心運營社區內公建配套物業資產，運營收益上繳基金會，保障資源投入的可持續性；再通過聯系支持專業社會組織和各類群眾社團，為社區提供各類公益服務。而其社區公益服務運作體系是：“社區型基金會”捐贈“社區公益中心”；“社區公益中心”管理“社區社會組織體系”；“社區社會組織體系”參與社區治理和服務。社區公益中心面向社區提供公益服務與有償的公共服務，并將所得收入全部用于社區公共服務和福利事業的發展。社區公益中心是桃源居社區社會組織的發起者、資助者和管理者，它通過基金會獲取資源，又將資源分配給各大社區組織，承擔著社區資源分配和優化的作用。桃源居社區公益性社會組織體系由一系列的社會組織構成，這些社會組織覆蓋了社區服務的方方面面。從物業管理到社區體育、文化、教育、醫療等，再到各種細微的便民服務，社區社會組織有效地成為了政府公共服務的補充。

在資源投入與管理上，桃基會通過恰當安排社區內公建配套物業的產權、運營權和收益權，使社區基金會具有自我造血的能力，實現自我滾動發展，有可持續的資源投入社區公益事業；在社區服務與協同治理上，在具有一定規模的區域里，在政府基礎設施和公共服務投入不足的情況下，適當放開社會自主空間，從而發揮開發商、物業、社區基金會、專業社會組織和社區自組織的自主權，充分發動居民參與，實現更加靈活、接地氣的快速反應，去做居民希望做的事情，滿足社區需求，創新了社區治理的新模式。桃基會是社區公益事業的資源提供者，通過創建社區資本和創辦、資助社區公益性社會組織，將政府的公共服務、企業的市場服務與社會組織的公益服務結合在一起，完善社區公共服務與社區福利體系，為社區公益事業發展提供資金，從而形成了“黨委領導、政府管理、企業投資、居民共建”的社區治理和服務模式，實現社區公益性社會組織的良性運營和可持續發展，為我國城市社區建設與管理創新做了有益的探索。

（三）居民主導型：蛇口社區基金會

1.基本情況

社區基金會有“取之于民，用之于民”的特點。社區居民是社區的成員，因此也是社區基金會的主人和參與者。深圳市的蛇口社區基金會是深圳第一個純民間自發發起、居民眾籌成立的社區基金會。2014年9月，深圳市蛇口人余昌民、陳難先、周為民、譚子青等，在討論蛇口社區事務時，決定發起蛇口公益基金會，從民間層面為蛇口解決更多的社會公益問題。2014年12月14日，89位蛇口居民作為蛇口公益基金的發起人，每人捐出1000元作為啟動資金，成立蛇口公益基金，并用豆選法產生了7位理事，用羅伯特議事規則組織理事會討論。2015年4月，在招商局蛇口工業區控股股份有限公司、平安保險、招商地產及270多位蛇口人的支持下，蛇口社區公益基金理事會兩個月共募集資金133.22萬元，正式向有關部門提出申請注冊，并于同年9月30日取得深圳市民政局頒發的基金會法人登記證書，成為深圳市政府計劃的100家社區基金會中的前20家之一，也是南山區第一家社區基金會。

2.運作機制

作為居民主導的社區基金會，蛇口社區基金會在開展社區服務上下了很大的功夫，并充分開發捐贈者資源，將捐贈者的捐贈需求與社區需求加以有效對接，推動具有類似生活經歷或階層身份的人進行定向服務。在這兩年中，蛇口社區基金會從關注社區社會組織的發展開始，“激活”多個社團，開展多項公益活動，包括引進慈濟進行垃圾分類示范教育、新春花果山訪老、開辦海月老人飯堂試點、幫助回鄉蛇口人災后重建和清潔工腦癱家屬、支持學習困難關愛會發展、收集和展示社區歷史以重燃蛇口人集體記憶與激情等。同時，蛇口社區基金會以資助平臺的角色，推進社區內各社會“微組織”的建設、發展，讓更多的居民關注公共事務，改善身邊的生態，并啟動一系列居民關心的公益項目和活動，包括實施垃圾分類項目落地、關注老齡化社會問題、關注居民食品安全、協調老居民樓加裝電梯、參與“改革開放史陳列展”和啟動“走讀蛇口”項目等。

蛇口社區基金會是目前最具民間性、志愿性和社會參與性的社區基金會，捐款人和理事會等各類參與者普遍具有較高的公民意識和民主議事能力。再者，居民參與的積極性很高，蛇口社區基金會的原始注冊資金為100萬元，后續再匯入30萬元，這130萬元中的70萬元是從400多名居民手中眾籌來的。①徐家良、劉春帥：《資源依賴理論視域下我國社區基金會運行模式研究》，《浙江學刊》，2016年第1期。從動員社區民眾和社區資源，推動社區共治和自治的角度來看，蛇口社區基金會堪稱典范。社區基金會是促進資源貧乏的社區發展的一種手段。社區基金會有能力利用內外部資源來解決社區需求，其辦法是由對社區需求知根知底的當地社區領袖，來管理和控制這些資源，制訂發展議程。社區基金會可以成為社區發展的驅動力，然而要實現這一目標，外部資助機構得甘愿退居幕后，讓當地社區領袖當家作主，以創造有效的、可持續的發展。在這一方面，為了防止企業與政府干涉社區基金會的工作，蛇口社區基金會的理事會決定居民的捐贈要多于企業的捐贈，并拒絕了政府的捐贈。②徐家良、劉春帥：《資源依賴理論視域下我國社區基金會運行模式研究》，《浙江學刊》，2016年第1期。這樣，基金會的獨立性與自主性得到了嚴格的保證，但可持續性也因此有待觀察。

（四）三種類型社區基金會的比較

1.共性

根本屬性相同。三種類型的社區基金會都具有“本地資源、本地利益相關方、本地解決方案”的根本屬性，且都是動員社區資源解決社區問題，支持當地慈善基礎設施的建設，以解決不斷變化的社區需求的社區非營利組織。

使命相同。三種類型的社區基金會的使命都是回應社區需求，促進社區成長，在社區中培育和促進慈善，教育個人和社區，增加社區居民對公共事務的參與度，使其了解慈善事業的價值，承擔起改善本地區現狀的責任。

發揮的作用相同。三個類型的社區基金會都在發揮著支持社區發展、培育社區公益事業的作用，設計與運作項目，解決現有非營利組織沒有解決或沒有能力解決的大問題，并扮演平臺搭建、資源整合、召集當地主要決策者等的角色。

2.各自的特性與面臨的問題

政府主導型社區基金會得到政府的大力扶持，在政策傾斜、人員撥給等方面有著較大的優勢。自上而下的動員也使得政府主導型社區基金會更易獲得企業、媒體、社工等多元相關方的聯動。但政府主導型社區基金會普遍存在獨立性較低的問題。基層政府過多地干預社區基金會的項目運作和資金使用情況，行政化色彩濃厚，在人員設置上也較少保持多方平衡，居民較少參與到社區基金會的事務中來，這將使社區基金會理事不能自主決策，與此同時，居民的參與積極性也會受到影響，嚴重制約社區基金會的發展。

由于企業力量的強勢參與，帶來了企業經營中雄厚的資金支持與先進的管理經驗，企業主導型社區基金會通常都具有一定的規模以及相當的專業化程度，在策劃力、執行力、統籌力方面勝其他類型的社區基金會一籌，企業主導型社區基金會的行動可以得到較大的反響，相關項目也較為完善。然而，企業主導型社區基金會則很容易產生過于依賴企業資源的問題。企業的支持占據社區基金會資源的絕大部分，這不僅使得自身的模式過于具有特異性而難以被復制推廣，更會使得此類社區基金會有演化成企業基金會之虞。

而于居民主導型社區基金會而言，居民發起、居民籌資、居民運作的模式，保證了極高的居民自治與民主參與度，獨立性也是其他類型的社區基金會所不能比擬的，真正實現當家作主，“集社區資源，為社區所用”。但是，此類社區基金會皆有居民自發形成、自我組織，因此專業化的缺失是最大的問題。居民主導型的社區基金會往往規模較小，整體化程度較低，甚至沒有固定的辦公場所；主要由居民理事負責管理，缺少專職的工作人員及運營團隊。這樣的現狀將影響此類社區基金會規模與效率的發展。

五、討論與建議

社區基金會本質上是一個資助性質的社區公共慈善機構，通過慈善基金資助其它非營利組織在地方治理尤其是社區治理和福利供給中開展各種公益活動。從功能上看，社區基金會旨在動員和整合當地的慈善資金，進而為社區中有需要的組織、個人提供資金支持，彌補政府投入不足，促進社區治理。③陳朋：《地方治理視野的社區基金會運行》，《重慶社會科學》，2015年第12期。從長遠持續及全面發展的目光考慮，無論是成立前后的推動與籌建，還是運營期間的運作與動員，社區基金會都需要政府、企業、社區非營利組織、社區居民、專業人士以及社會各界熱心人士的支持；在參與社區事務與社區治理的過程中，社區基金會更是將基金理事會、社區黨組織、社區居民、居委會、居民議事會、當地企業、物業公司等多元主體都囊括進來，這些主體之間的互動合作以及支持認可才是推動社區基金會持續運轉的有力杠桿。要實現這樣一種理想的合作狀態，首先就是政府在具體的社會公共事務管理領域切實退出，其次是第三部門或者說是公民對社區自治事務和社區公益事務的積極介入，最后還有市場在相關非純粹公共物品供給領域的參與。①王巍：《社區基金會：社區自治發展的新思路》，《寧夏黨校學報》，2006年第1期。社區基金無疑為三方治理主體提供了一個理想的合作平臺。

目前我國的社區基金會發展仍處于起步與探索階段，存在著制度不完備、參與主體不均衡、主體之間關系與職責模糊、專業化程度低、居民參與度低、社會認可度低等諸多問題。不過，目前政策正努力為社區基金會創造寬松的環境，鼓勵與扶持社區基金會發展，社區基金會應順應此趨勢，積極優化成長之路，確保持續發展。

第一，完善治理結構。社區基金會目前普遍存在著過于依賴其主導方而導致的獨立性較弱的問題。另外，有的社區基金會董事會人員組成單一，專業人才較少，這不利于基金會治理結構的完善和各利益相關方的均衡。基金會應該有意識地吸收身份廣泛及有專業工作經驗的人員對基金會進行管理，保證基金會的專業化和集體決策水平。同時，為了更好地滿足社區需求，在社區基金會中同樣需要引入居民參與的治理模式。參與社區基金會治理不僅是指社區居民能夠經常性地參與社區基金會的項目活動，更為重要的是，在社區基金會的管理層中能夠出現他們的身影，基金會理事會中應當有來自社區居民的代表。由于社區的結構和需求，以及所面臨的主要問題會隨著時間的推移而發生變化，因此，社區基金會也應當對其管理層中的居民代表作相應調整以與上述變化相吻合。②崔開云：《社區基金會的美國經驗及其對中國的啟示》，《江淮論壇》，2015年第4期。

第二，提升自身能力建設。于當下而言，社區基金會應從人才培養、資產管理等方面著手。在人才培養層面，社區基金會應從內部治理、項目管理、資金運作、公益營銷等多層面，加強專職人才隊伍的培訓。在財務管理層面，社區基金會不僅要拓寬籌資渠道，創新籌資方式，還要提高資產的管理能力。在美國，社區基金會通過從特定的團體集資，為某項事業設立專項基金，與富人簽訂協議建立遺贈基金、捐贈方案“私人訂制”等多種方式募集資金。且將資金委托銀行、信用社等第三方專業機構代為管理，保證資金投資運營的專業性。③楊偉偉：《社區基金會成長之謎》，《決策》，2015第12期。故可借鑒美國的做法，提高社區基金會的資產管理能力。

第三，提升認知度。有一項對深圳南坑社區居民的隨機采訪顯示，多數居民對本社區的基金會并不知情。社區基金會的主體為本社區的居民，其發展的關鍵在于居民的參與。在具體實踐中，作為主體的居民并沒有參與其中，顯然不符合社區基金會成立的初衷。據調查，在深圳南坑社區基金會募集資源的過程中，普通居民的捐贈幾乎為零。④楊偉偉：《社區基金會成長之謎》，《決策》，2015第12期。而居民資金支持的缺失，將有損于社區基金會的規范性和可持續性。社區基金會在我國作為“舶來物”，發展時間較短，發展規模較小，仍未被公眾熟知。為了提高社會影響力和威信，獲得廣泛的支持和信任，增強社會動員和資源募集能力，社區基金會應該加大對其活動與資助項目的宣傳力度，建立自己的傳播平臺、門戶網站，積極地與社會溝通，增加與政府人士、企業人士、專家學者、社區居民等的交流，維持良好的公眾形象，搞好品牌傳播與品牌維護，爭取居民的認可，提高居民的參與熱情。應該在日常活動及宣傳中引導居民加強參與意識，加大力度推廣社區公益活動，創新居民參與的方式。充分利用互聯網等工具，建立社區網站、社區微博、社區微信等，時刻與居民保持溝通，方便居民獲取活動信息，從而降低社區居民參與公共事務的門檻。□

（責任編輯：嚴國萍）

C916

A

1007-9092（2017）02-0050-007

2016-11-28

周如南，中山大學傳播與設計學院副教授、院長助理，廣州大數據與公共傳播研究基地副主任，主要研究方向為公共傳播研究、社會組織；何立軍，民政部政策研究中心助理研究員，吉林大學博士研究生，主要研究方向為社會治理；陳敏儀，中山大學傳播與設計學院碩士研究生，主要研究方向為公益傳播、健康傳播。

中山大學“三大”建設專項資助（項目號：99123-18823306）。