迎接十九大忠誠保平安努力開創(chuàng)浙江公安“保三爭一、勇立潮頭”新局面*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

迎接十九大忠誠保平安努力開創(chuàng)浙江公安“保三爭一、勇立潮頭”新局面*

□徐加愛

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

做好2017年全省公安工作，必須深刻認識浙江公安所處的歷史方位，積極防控風險，夯實基層基礎(chǔ)，建設(shè)“云上公安、智能防控”，推進深化公安改革，加強公安隊伍建設(shè)，著力提高預測預警預防各類風險的能力，著力提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，推動全省公安工作向更高水平提升，努力開創(chuàng)浙江公安“保三爭一、勇立潮頭”新局面。

公安工作；防控風險；夯實基礎(chǔ)；深化改革；開創(chuàng)浙江公安新局面

○本刊專稿

主持人：郭建華

今年是黨的十九大和省第十四次黨代會召開之年，是我省高水平全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年，更是全力打造平安中國示范區(qū)、“楓橋經(jīng)驗”升級版、公正執(zhí)法司法樣板省、政法信息化建設(shè)示范省和浙江政法鐵軍“五大品牌”決戰(zhàn)之年。做好今年全省公安工作，任務艱巨，使命光榮。全省公安機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于公安工作重要指示精神，以及對浙江工作的新要求新期待，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議和全國公安廳局長會議精神以及省委省政府各項決策部署，緊緊圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定總?cè)蝿眨鲃舆m應形勢新變化，著力解決源頭性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題，從嚴從實從細抓好保民安、防風險、護發(fā)展、促和諧各項工作措施落實，不斷提升公安工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力提高預測預警預防各類風險的能力，著力提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，努力開創(chuàng)浙江公安“保三爭一、勇立潮頭”新局面，為黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、深刻認識浙江公安所處的歷史方位，推動公安工作向更高水平提升

習近平總書記當年在浙江工作時，把“干在實處、走在前列”作為全省干部的行為準則。2015年，習總書記來浙江省考察時，賦予浙江省“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。G20杭州峰會期間，習總書記又提出“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”和“浙江的今天，就是中國的明天”的新使命、新要求。習總書記對浙江提出的期望一次比一次高，任務也一次比一次明確，體現(xiàn)了對浙江的深厚情感、充分信任和殷切期望。在浙江省委召開的十三屆十次全會上，夏寶龍書記指出，當前的浙江正挺立在中國特色社會主義偉大事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點上，強調(diào)要秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力把“浙江的今天”建設(shè)得更好，為“中國的明天”提供更多的浙江實踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗。

公安隊伍是一支紀律部隊，在貫徹習近平總書記的重要指示、落實省委省政府的決策部署上，更要走在前、做樣板。要以習近平總書記對公安工作的系列重要指示和賦予浙江的新使命、新要求為指針，找準方位、把好方向，以弄潮兒的勇氣和魄力，奮力扛起歷史賦予浙江公安的新使命。

一要對標“浙江的今天，就是中國的明天”，努力為“中國公安的明天”奉獻浙江公安經(jīng)驗。“浙江的今天”，不是指當下的浙江，而是指“十三五”完成之時的浙江。要堅持求真務實、腳踏實地，一步一個腳印快步往前走、一年一個臺階扎實往上邁。以實施“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略帶動警務理念、體制機制、方法手段的全面升級，為實現(xiàn)中國特色社會主義社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻浙江公安的智慧。

二要對標“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，著力展現(xiàn)浙江公安的戰(zhàn)斗力。要鼓起舍我其誰、當仁不讓的豪氣，拿出奮勇爭先、扛旗奪標的勇氣，不斷拉高工作標桿，發(fā)展更快一步、更進一步，力爭浙江公安工作每個領(lǐng)域、每個方面、每項工作都在全國“保三爭一、勇立潮頭”。

三要對標“打造全面小康標桿省份”，發(fā)力創(chuàng)造更多的浙江公安樣板。要把保障“拆治歸”作為大舞臺，把平安浙江建設(shè)作為主戰(zhàn)場，堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚浙江公安敢為人先的精神，在服務保障黨委政府中心工作中創(chuàng)造更多特色亮點，打造一批以“楓橋經(jīng)驗”為代表、“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的浙江系列品牌。

四要對標“絕對忠誠、干事?lián)敗⒏蓛糇月伞⒊錆M活力的鐵一般隊伍”，全力打造浙江公安鐵軍。要緊緊抓住講政治這個第一要求，進一步強化隊伍忠誠教育；緊緊抓住履職能力建設(shè)這個核心，切實提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平；緊緊抓住紀律作風這個保障，確保隊伍風清氣正；緊緊抓住執(zhí)法為民這個根本，切實提升執(zhí)法公信力；緊緊抓住選人用人導向這個指揮棒，著力營造健康向上、風清氣正的政治生態(tài)，努力打造浙江公安鐵軍。

二、把防控風險作為首要任務，著力提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平

習近平總書記指出，“召開黨的十九大，必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”“維護公共安全是一個細致活、實在活，千萬不能掉以輕心”，并強調(diào)要“增強同風險賽跑的意識，努力跑在前面”。當今世界正處于大變局中，國際局勢驟變劇變態(tài)勢日趨明顯，逆全球化思潮上揚，民粹主義抬頭，國際恐怖主義形勢更加嚴峻，極易傳導至國內(nèi)，給我發(fā)展、安全、穩(wěn)定帶來諸多變數(shù)。由于經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些長期積累的深層次矛盾集中凸顯、交織疊加，影響社會穩(wěn)定的風險點日益增多，加之我省新技術(shù)新業(yè)態(tài)先發(fā)快發(fā)，也一定程度帶來安全風險先變快變，給社會穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)。特別是今年大事喜事多、重大活動多、敏感節(jié)點多，各項安保任務十分繁重。全省公安機關(guān)要把防控風險放在首位，提高預測預警預防能力，確保全省社會治安持續(xù)安全穩(wěn)定，為全國大局作出貢獻。

（一）敢亮劍、講謀略，全力維護政治安全。習近平總書記強調(diào)：“要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。”必須提高政治警覺和政治鑒別力，密切關(guān)注敵對勢力動向，善于從苗頭性、傾向性的問題中洞察隱患，敢于運用法律手段劃出底線、筑牢防線。圍繞敏感時節(jié)，實行網(wǎng)上網(wǎng)下管控經(jīng)營，對觸及法律底線的，要堅決打擊。要加強網(wǎng)上管控和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言及有害信息專項行動，構(gòu)建常態(tài)化負面信息“一分鐘處置”機制，與重點網(wǎng)站所在地公安機關(guān)和大型網(wǎng)站建立點對點直通連線，確保政治謠言及有害信息快速處置。認真貫徹落實《反恐怖主義法》，健全完善反恐怖工作組織、情報偵察、源頭防控、應急處置和工作責任等五大體系，著力提高自主發(fā)現(xiàn)、主動打擊能力。以防回流、防滲透、防反彈為重點，深入開展涉恐特殊人群“雙實”摸排，堅決把暴恐活動消滅在預謀階段、摧毀在行動之前。

（二）抓源頭、守底線，穩(wěn)妥化解各類風險。當前，各類矛盾交織疊加、相互傳導加劇，應對處置不當，有可能誘發(fā)重大社會風險和政治風險。要著力構(gòu)建和完善涉眾型經(jīng)濟犯罪預防和處置機制，重點加強信息工作，加強基礎(chǔ)排查，匯總梳理分析，從中獲取案件線索和不穩(wěn)定因素，主動當好黨委政府參謀。要著眼源頭化解、源頭治理、源頭防范，推動黨委政府落實社會穩(wěn)定風險評估，尤其要發(fā)揮好打防經(jīng)濟犯罪聯(lián)席會議作用，倒逼主管部門履行行政監(jiān)管職能，共同化解經(jīng)濟風險。要充分發(fā)揮打擊的懲戒和震懾作用，同時準確把握案件查處與維護穩(wěn)定、化解風險的關(guān)系，特別是要認真貫徹中央政法委孟建柱書記提出的謙抑、審慎、善意理念，在嚴格依法辦事的前提下，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。要強化多方參與的矛盾糾紛排查化解，嚴密掌控涉眾型經(jīng)濟犯罪利益受損群體和特殊利益群體，以及環(huán)境保護、征地拆遷、勞動社保等矛盾糾紛的動向，努力將訴求反映導入合法渠道。健全社會心態(tài)監(jiān)測預警、負面社會心理疏導和危機干預等機制，充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、組織紀律、道德規(guī)范等“軟法”作用，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要從最壞處著眼、向最好處發(fā)力，進一步完善重大突發(fā)案（事）件應急指揮處置機制、細化指揮調(diào)度流程，開展多警種合成作戰(zhàn)、實兵實地實裝的綜合模擬訓練，為應急處突做好充分準備。

（三）強打擊、促防范，有效管控社會秩序。依法打擊犯罪這一手，任何時候都不能松軟。要進一步完善科學指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊、技術(shù)支撐的新機制，重拳打擊職業(yè)化犯罪、跨區(qū)域流竄作案。特別要針對以盜搶騙、黑拐槍、黃賭毒為重點的傳統(tǒng)犯罪和以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”為重點的新型犯罪，統(tǒng)籌組織開展專項打擊整治行動，尤其要進一步完善反欺詐中心建設(shè)，下決心切斷不法分子實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)上通道。對地方宗族勢力、黑惡勢力團伙插手民間經(jīng)濟糾紛、土地拆遷補償、兩委換屆選舉等違法犯罪，也要重拳出擊。要以端制毒窩點、打販毒團伙、控吸毒群體為重點，不斷深化禁毒人民戰(zhàn)爭。快準狠打擊非法集資、證券期貨、金融詐騙、地下錢莊、涉稅涉票據(jù)等經(jīng)濟犯罪，堅決清除一批“毒瘤”和“釘子”。社會治安防控是一個動態(tài)博弈的過程，我們必須進一步完善重點地區(qū)、部位、場所安全防范機制，優(yōu)化公安、武警聯(lián)勤武裝巡邏模式，深化“135”快速反應措施，完善平安志愿者隊伍，織密織牢社會面防控網(wǎng)眼，及時堵塞漏洞。特別是要強化對各類特殊人、槍支彈藥、危爆物品、管制器具、散裝汽油等的精準管控，最大限度消除治安隱患。

（四）查隱患、掃盲點，切實維護公共安全。公安部郭聲琨部長強調(diào)，要著力排查隱患，絕不放過任何一個漏洞、絕不丟掉任何一個盲點、絕不留下任何一個隱患。要嚴格落實企業(yè)、單位、場所的主體責任和行業(yè)主管部門的主體責任、監(jiān)管責任，特別是高鐵、地鐵、公交等公共交通行業(yè)，以及寄遞、物流、民宿、網(wǎng)約車、網(wǎng)上餐飲外賣等新服務業(yè)態(tài)，要把落實“兩個責任”和完善智能防控手段同步到位，決不能有絲毫僥幸和疏忽。堅決落實省委省政府小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動，強力打出交通文明系列組合拳，營造文明交通環(huán)境，確保交通違法行為大幅度減少、交通事故傷亡人數(shù)大幅度下降。持續(xù)深入開展火災、道路交通安全隱患排查工作，對老大難問題要掛牌整治、跟蹤問效，必要時啟動問責機制。積極借助物聯(lián)網(wǎng)、熱力圖、無人機等信息化技術(shù)和手段，實現(xiàn)對各類風險的自動識別、敏銳感知、及時預警。高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，防止黑客攻擊破壞引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等事故。對“低慢小”飛行器，要積極配合省人大常委會加快立法，并進一步深化與大疆等企業(yè)合作，實施有效管控。

三、把基層基礎(chǔ)作為公安工作的基石，從嚴從實從細織密社會風險防控網(wǎng)

習近平總書記強調(diào)：“要把基層一線作為主戰(zhàn)場。”公安基層基礎(chǔ)工作承載著所有公安業(yè)務，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的力量源泉，下再大力量抓都不過分。明年是紀念“楓橋經(jīng)驗”55周年，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)迫在眉睫。當前，基層基礎(chǔ)薄弱的問題帶有一定的普遍性，有些問題根源在上級、關(guān)鍵在統(tǒng)籌，需要上下共同努力找補短板。

（一）沉下去。基層基礎(chǔ)工作是一項細工慢活，需要發(fā)揚“工匠精神”，從嚴里抓、朝實里干、往細里做。派出所要重心前移，進一步夯實社區(qū)警務，在推廣“一社區(qū)一警察二警務助理多網(wǎng)格員”的同時，堅持社區(qū)民警專職化，讓社區(qū)民警扎根社區(qū)耕耘，專心致志做好轄區(qū)風險隱患的排查化解管控工作，讓人民群眾“最多十分鐘”能找到社區(qū)民警。各級各警種要重心下沉，進一步厘清警種與派出所的職能，該由警種部門承擔的任務，決不能隨意攤派給派出所。要健全刑事打擊架構(gòu)，實施分級分類分段的偵查辦案機制，列出責任清單，推動打擊專業(yè)隊和派出所各司其職、責任分擔。同時，做強專業(yè)與做實基礎(chǔ)要同步推進。專業(yè)警種要根據(jù)基層需求，改革供給側(cè)，主動為基層提供技術(shù)指導、數(shù)據(jù)支撐和資源保障，做基層想做而做不了的事。要進一步加大投入，因事設(shè)崗、因崗定人，精減更多機關(guān)警力充實基層。要大力加強基層所隊裝備建設(shè)，實現(xiàn)公安裝備標準化、系列化、通用化。

（二）改到位。要痛下決心為基層松綁減負，省市縣三級公安機關(guān)要同向同行，換位思考，真改實改，設(shè)身處地為基層排憂解難。要做好“分”的文章。優(yōu)化警務流程，進一步深化公安110與政府12345平臺聯(lián)動對接，從接警源頭分流非警務警情。一些不需要民警到現(xiàn)場的警情可以采用適當方式引導，像社區(qū)鄰里糾紛，可以依托社會治理“一張網(wǎng)”工作體系，發(fā)揮基層網(wǎng)格員的作用，形成聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治局面，切實幫助基層派出所減輕接處警負擔。要勇于“合”的探索。加強政策法律研究，打破一線警種分工壁壘，建設(shè)“全科民警”，有效解決治安警只管治安只查身份證、交警只管交通只查駕駛證的問題，真正實現(xiàn)一警多能、資源共享、優(yōu)勢互補。要強化“去”的力度。最大限度降低無效、低效勞動。基層民警普遍反映，很多工作勞而無效、勞而無功。要進一步規(guī)范考核，目標可以有，但指標一定要淡化，特別是要減少臺賬性的檢查，堅決杜絕隨意下指標。

（三）不漏管。檢驗基層基礎(chǔ)是否扎實的標準是“讓好人行動更自由、讓壞人處處受限制”，這就要求做到全要素管控，絕不漏底。當前，基層基礎(chǔ)的外延在不斷拓展，光靠派出所難以實現(xiàn)基礎(chǔ)管控100%的目標，同時公安機關(guān)的技術(shù)手段、信息資源也在不斷豐富，關(guān)鍵在于系統(tǒng)謀劃、整體推進、統(tǒng)籌發(fā)力。要按照反恐標準，拉高基層基礎(chǔ)標桿。嚴格執(zhí)行實有人口登記率、居住房屋出租登記率、旅館業(yè)四實登記率等23個100%要求和寄遞行業(yè)、手機卡登記、管制刀具等敏感物品購買等系列實名制。要依托科技創(chuàng)新拓展手段，綜合運用視頻卡口、技網(wǎng)偵手段、人臉聲紋識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以及實名制系統(tǒng)，做到多維聯(lián)管、多軌聯(lián)控。大力開發(fā)基礎(chǔ)管理應用模型和工具，實時掌握人的動向、物的去向和資金的流向。加快升級現(xiàn)有的移動采集設(shè)備，確保一個終端走天下，真正實現(xiàn)“機器換人”，提升基礎(chǔ)工作質(zhì)效。要眼睛向外，積極依靠黨委政府“網(wǎng)格化管理、組團式服務”平臺，推廣“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”的做法，發(fā)展壯大多種形式的群防群治隊伍；同時，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，大力培育支持保安服務業(yè)發(fā)展，深化警企合作，鼓勵支持其參與平安建設(shè)和大型活動安保，構(gòu)建平安建設(shè)共同體。

（四）抓到底。當前，派出所疲于應對、應付、應急的狀態(tài)還沒有根本性改變。問題根源就在于上級公安機關(guān)少數(shù)警種缺乏大局觀念，自成閉環(huán)系統(tǒng)，沒有從公安機關(guān)整體角度研究謀劃工作，對此，要采取剛性措施改變這種狀況。一方面，加強對廳機關(guān)警種部門執(zhí)行“1號文件”的督察。采取委托第三方審計或督察的方式，檢查廳機關(guān)相關(guān)警種部門到底為派出所解決了多少問題、效果如何。另一方面，堅持以群眾滿意為導向，進一步完善基礎(chǔ)工作評價體系。既要對基礎(chǔ)信息的采集數(shù)量進行量化，也要推行信息采錄“背書”制度，反向核查基礎(chǔ)信息采集的真實性、準確性及實際應用效果，落實同功同獎、同罰同處，真正讓基礎(chǔ)民警有責任，也有動力。同時也要善于發(fā)現(xiàn)基層所隊一些好的工作做法，及時進行歸納總結(jié)，形成可推廣、可復制的工作經(jīng)驗。

四、把“云上公安、智能防控”作為第一戰(zhàn)略，著力提高預測預警預防風險的能力

去年省廳黨委審時度勢，提出建設(shè)“云上公安、智能防控”這一戰(zhàn)略。這是深入貫徹習總書記關(guān)于“提高預測預警預防各類風險能力”重要指示的具體實踐，是浙江公安面向未來的一場戰(zhàn)略布局，是浙江公安工作從被動應對處置向主動預測預警預防的有效轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)一全警思想，聚合全警智慧，拿出遇水架橋、逢山開路的勇氣擔當，共同完成浙江公安“化蛹為蝶”的歷史性嬗變，努力打造社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浙江樣板。

（一）全面統(tǒng)一思想。統(tǒng)一思想的前提是解放思想。當前的信息化，“化”的不再是單純的“手段”“技術(shù)”，更重要的應該是“開化”思想、“轉(zhuǎn)化”能力、“優(yōu)化”體制機制。實施這一戰(zhàn)略，事關(guān)鍛造浙江公安機關(guān)的殺手锏，事關(guān)浙江公安工作全方位轉(zhuǎn)型，事關(guān)浙江公安工作勇立潮頭。以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)超越傳統(tǒng)科技意義，它帶來的不僅是一場技術(shù)革命，更是一場思維大變革。在這場不以人的意志為轉(zhuǎn)移的時代大潮中，必須革故鼎新，來一次思想觀念的“騰籠換鳥”。要敢想敢闖，發(fā)揚浙江公安敢為人先的特質(zhì)，干別人不敢想、不敢干、干不成的事。解放思想的落腳點是統(tǒng)一思想，要開放共享，打破封閉壟斷與本位主義思想，在開放中高度分享，在融合中共同發(fā)展。現(xiàn)在大家都在談警務云，要瞄準科技發(fā)展的最前沿，高標準謀劃，把藍圖繪大繪高遠，一張藍圖干到底，真正實現(xiàn)換道超車，站到時代前列。

（二）著力打造云環(huán)境。所謂“云上公安”，就是充分利用云技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的體系，在云環(huán)境條件下實現(xiàn)公安工作升級。要科學規(guī)劃設(shè)計，按照技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、運行模式統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”要求，實現(xiàn)云環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一，做到數(shù)據(jù)資源的集中存儲管理和計算，支撐全省公安警務應用。當前，要集中力量建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心，2017年年底前，要初步形成具有5000臺以上服務器規(guī)模的服務能力。各地要按照“三統(tǒng)一”的要求，積極參與警務云環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模和集聚優(yōu)勢，為云環(huán)境提供“核動力”。現(xiàn)在公安各個系統(tǒng)布局在專有云、專有域、公共云等不同“網(wǎng)”上，相互之間各自隔離，要通過引入“數(shù)據(jù)鏈”機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一為各地各警種提供能力支撐，讓云環(huán)境成為像“航母”一樣的作戰(zhàn)平臺，支撐起各地各警種所有的業(yè)務創(chuàng)新應用，搭載上更多的“艦載機”。

（三）加快建設(shè)公安大腦。“智能防控”必須要有“神經(jīng)中樞”。一直以來，我們有不少地方和警種自建了一些功能強大的系統(tǒng)，甚至強大到不需要“大腦”，僅靠“小腦”就可以活得很好。但問題在于你再強大也只是一個“小腦”，沒有完善的“神經(jīng)中樞”，做不到感知全局、協(xié)同整體。推進“云上公安、智能防控”建設(shè)，就是要將這些各自為戰(zhàn)的“小腦”貫通“大腦”實現(xiàn)協(xié)同互補。當前，在云計算、大數(shù)據(jù)條件下，要通過人工智能技術(shù)構(gòu)建“公安大腦”。這個“大腦”能匯集全局數(shù)據(jù)、加工處理，具備實時感知、洞察、協(xié)調(diào)行動的能力。建成“公安大腦”，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。要抓緊建立數(shù)據(jù)治理專班，構(gòu)建全新的數(shù)據(jù)生態(tài)，努力形成最完整的“數(shù)據(jù)池”，匯聚最豐富的數(shù)據(jù)支撐應用。“公安大腦”的運作不僅需要大數(shù)據(jù)，也需要最強的團隊來開發(fā)智慧。既要培養(yǎng)一批既熟悉公安業(yè)務又精通信息技術(shù)的復合型領(lǐng)軍人才，也要用好事業(yè)編制和“聘任制”方式，招錄一批精通信息技術(shù)的頂尖人才，并善于利用阿里巴巴等本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的人才優(yōu)勢，借助社會上的高級人才為公安信息化發(fā)展提供智力支持。要通過數(shù)據(jù)聚合、模型算法、技戰(zhàn)法的沉淀，推動智能化分析模型與研判工具的開發(fā)應用，讓“公安大腦”越來越智慧，釋放出更多的制勝之術(shù)。

（四）營造警務新生態(tài)。“云上公安、智能防控”通過改造傳統(tǒng)的體制機制和運行模式，賦予浙江公安新的生命力。當前，要以建立聯(lián)合指揮中心為依托，構(gòu)建多警種參與、快速反應的聯(lián)勤指揮體系，推行情指融合、情勤對接、情行一體的警務運行機制，完善多種手段同步上案、跨區(qū)域案件多地聯(lián)動、跨部門問題聯(lián)合整治、網(wǎng)上網(wǎng)下一體作戰(zhàn)等合成作戰(zhàn)模式，破解共享不足、合成不夠、服務支撐不力等難題。“大智興邦，不過集眾思。”要創(chuàng)建公安機關(guān)的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，發(fā)動全省民警和輔警共同參與，把千千萬萬的“個腦”匯聚成創(chuàng)造力強大的“群腦”，讓更多創(chuàng)新思想、創(chuàng)意點子充分涌動、競相迸發(fā)。科技企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的先行者，是資源、技術(shù)、人才聚集高地。浙江有阿里巴巴、海康威視等一批科技創(chuàng)新企業(yè)，這是浙江公安得天獨厚的優(yōu)勢。要主動打開門窗，通過共同開發(fā)、項目外包、購買服務等合作方式，讓最先進的技術(shù)陽光照進浙江公安，推動浙江公安工作向更高層次發(fā)展。

五、把公安改革作為根本路徑，激發(fā)內(nèi)生動力實現(xiàn)跨越式發(fā)展

孟建柱書記指出：“改革要讓活力充分釋放出來。”全省公安機關(guān)要緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于全面深化改革“多推四個有利于”的標準，對準制約浙江公安事業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板精準發(fā)力，以抓鐵有痕、水滴石穿的韌勁，持之以恒深化改革，創(chuàng)造更多公安改革的浙江樣板、浙江經(jīng)驗。

（一）進一步推進大部門大警種制改革。各地要參照省廳下發(fā)的縣級大部門大警種制改革指導意見，積極探索實施適合本地實際的機構(gòu)設(shè)置和編制動態(tài)調(diào)整機制。要鼓勵各地在試點中勇于探索，上級公安機關(guān)要加強指導幫助，但不能橫加干涉，更不得以劃撥編制、經(jīng)費、裝備等辦法變相施壓。大部門大警種制改革的目的在于結(jié)構(gòu)扁平化、協(xié)同一體化，推動警力下沉，提高警務效能。要善于把握破與立的關(guān)系，既要去行政化、機關(guān)化、碎片化，也要建新機制、新業(yè)務、新手段，做到去得干凈、建得到位。同時，這項改革要與信息化建設(shè)以及“聯(lián)勤聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”機制建設(shè)同步推進、互為補充，做到目標一致、同向發(fā)力。

（二）進一步推進公安行政管理服務改革。公安行政管理服務改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益，要以自身權(quán)力的減法換取市場活力的加法，增強群眾的獲得感。在戶籍制度和居住證制度改革上，要按照群眾可預期、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)原則，加快制定符合全省實際、具有共性的戶口遷移政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口性質(zhì)，推動落實進城落戶農(nóng)民權(quán)益維護、基本保障等政策措施。要重點解決浙商華僑回歸落戶難問題。按照盡力而為、量力而行原則，建立健全“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務、量化供給”的新型居住證制度。在深化簡政放權(quán)上，要堅持“群眾到公安機關(guān)辦事最多跑一次”的目標，進一步減少審批事項尤其是前置審批和備案事項，更多運用網(wǎng)上管理服務的手段，讓數(shù)據(jù)代替群眾跑腿，讓群眾動動手指就能辦成事。要深入推行“雙隨機一公開”監(jiān)管措施，并適時推出出入境證件24小時服務、證照全省快遞到家，地方與高速交警罰款繳納全省聯(lián)網(wǎng)等一批新的便民舉措。要推進以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度，全面落實信用紅黑名單的建設(shè)與聯(lián)合懲罰，嚴厲打擊違法失信行為。在推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”模式上，要深刻認識“服務越廣、能力越強”的道理，始終堅持寓管理于服務，將“網(wǎng)上辦事大廳”的審批辦事服務事項，政務服務網(wǎng)中的領(lǐng)導信箱和投訴舉報平臺，以及宣傳部門的微博、微信平臺整合起來，統(tǒng)籌建立集網(wǎng)上審批、辦事、服務、宣傳、信息采集于一身的“掌上110”，推進全省公安移動互聯(lián)網(wǎng)品牌建設(shè)向更高目標邁進，既推動公安行政管理服務流程再造，又最大限度方便群眾辦事辦證。

（三）進一步推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。去年，中央審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，2017年省兩辦也將出臺《關(guān)于全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，各地各部門要認真貫徹落實，努力建設(shè)更高水平的法治公安。落實以審判為中心的訴訟制度改革，關(guān)鍵“靠證據(jù)說話”。要積極適應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，將數(shù)據(jù)挖掘變成收集證據(jù)的重要手段，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，把數(shù)據(jù)變成證據(jù)，提高客觀證據(jù)比例，同時既要收集對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，也要收集對其有利的證據(jù)，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。要深化“又好又多又快”的執(zhí)法辦案體系，建立專業(yè)警種辦案為主、派出所只辦理簡單案件的新型辦案機制；全面實行刑事案件“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”，構(gòu)建新型偵訴、偵辯、偵審關(guān)系，并加強與檢察機關(guān)對接協(xié)調(diào)，推行刑拘直訴，保障執(zhí)法辦案機制規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。要健全完善執(zhí)法管理機制，深化執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、涉案財物保管中心“三位一體”建設(shè)，以及執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，并與派出所等執(zhí)法單位的綜合指揮室，與110接處警系統(tǒng)、打防控系統(tǒng)、情報信息平臺等深度融合，推進執(zhí)法活動網(wǎng)上管理、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上開展、執(zhí)法情況網(wǎng)上研判、執(zhí)法資源網(wǎng)上調(diào)度。110接處警工作既是執(zhí)法辦案的起點，又是找上門來的群眾工作，必須做到應受盡受、應立盡立，從源頭上規(guī)范執(zhí)法管理。要進一步修改執(zhí)法過錯責任追究辦法，確保執(zhí)法責任落實到位。加強“陽光警務”建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督。要突出執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全各級公安機關(guān)黨委班子集體學法制度，全面落實基層領(lǐng)導干部直接參與辦案工作責任制。同時，以黨的十九大安保維穩(wěn)任務需求為導向，深入推進實戰(zhàn)化執(zhí)法培訓，提升一線民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、出庭作證、信息化應用、武器警械使用等方面的實戰(zhàn)素養(yǎng)。認真落實監(jiān)察體制改革試點部署，完善規(guī)范監(jiān)察留置工作。

六、把隊伍建設(shè)作為根本保障，努力打造讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意的公安鐵軍

夏寶龍書記指出：“要以對黨、對歷史、對人民、對浙江極端負責的精神，打造一支勇立潮頭的浙江鐵軍。”“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略的實施，必然帶動公安組織架構(gòu)變革，更加考驗隊伍的紀律作風和能力擔當。全省公安機關(guān)要按照夏書記提出的“七個必須”“七個絕不允許”要求，聚焦鐵軍建設(shè)目標，深入推進思想政治、業(yè)務能力、紀律作風和愛警惠警建設(shè)，開展全警專業(yè)技能大比武，以過硬隊伍為“保三爭一，勇立潮頭”提供組織保證。

（一）講政治、護核心。講政治最根本的是保持對黨的信仰忠誠，決不能只停留在口頭上，必須落實到行動上。要以組織開展“迎接十九大、忠誠保平安”和“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動為載體，使忠誠內(nèi)化于心、外踐于行，堅決捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在思想上認同核心、政治上擁護核心、組織上相信核心、行動上服從核心，做到對黨忠誠堅定不移、聽黨指揮決不動搖、為黨分憂夙興夜寐。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，決不能同黨的理論和路線方針政策唱反調(diào)，決不能陽奉陰違做“兩面人”，決不能搞團團伙伙、搞非組織政治活動。

（二）講擔當、盡好責。習近平總書記強調(diào)：“中南海要始終直通人民群眾。”有些地方對事關(guān)民生的“關(guān)鍵小案”，或受而不立、或拖而不辦。這實際上是失職和瀆職。這不僅有態(tài)度問題，也有能力問題。當前，有些民警“說不過、打不過、追不過、算不過”，要盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，落實針對性的教育培訓，練就克敵制勝過硬本領(lǐng)。抓落實是最大的本領(lǐng)。好政策見不到好成效，原因在于執(zhí)行力不強、落實力不夠。要大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，強化跟蹤問效和督察督辦，引導各級公安領(lǐng)導干部真正把精力和功夫放在抓落實、求實效上。

（三）講廉潔、正作風。在黨的十八屆中央紀委第七次全會上，習近平總書記深刻指出：“從嚴治黨是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭”，強調(diào)必須“保持戰(zhàn)略定力和政治定力”“拿出恒心和韌勁，經(jīng)常在常和長、嚴和實、深和細上下功夫”。全省公安機關(guān)要自覺對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進一步加強和改進紀律作風建設(shè)，嚴格管理、嚴格教育、嚴格要求，確保隊伍內(nèi)部穩(wěn)定不出大問題。要堅持以廳機關(guān)開展“正作風、勇?lián)敗⑻嵝堋弊黠L建設(shè)專項行動為抓手，以上率下，帶動嚴實作風向基層傳導。孟建柱書記指出：“不受制約的權(quán)力必然腐敗，失去監(jiān)督的干部容易失足。”要堅持有案必查、執(zhí)紀必嚴，深入實踐“四種形態(tài)”，依托12389舉報投訴平臺和內(nèi)部專項督察行動，認真查找“四風”問題等頑癥。全面實行主體責任層級管理，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部嚴格強化責任擔當。要強化制度約束，進一步完善防止領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件辦理的相關(guān)配套措施。制定全省民警利益回避制度，防范廉政風險。強化責任追究，用好問責利器，推動問責制度落地生根。加快推動督察信息化系統(tǒng)建設(shè)成果向?qū)崙?zhàn)應用轉(zhuǎn)變，制定網(wǎng)上督察系統(tǒng)工作規(guī)范，形成常態(tài)網(wǎng)上巡查工作機制，加大苗頭性問題的預警提醒作用，發(fā)揮實時高效優(yōu)勢。

（四）講活力、勵斗志。孟建柱書記強調(diào)：“關(guān)愛干警是領(lǐng)導干部義不容辭的責任。廣大干警尤其是基層的同志們長期戰(zhàn)斗在一線，兢兢業(yè)業(yè)、十分辛苦。”全省公安機關(guān)特別是各級領(lǐng)導要設(shè)身處地為廣大民警著想，用心用情解決實際問題，讓他們在組織上有歸屬感、工作上有榮譽感、生活上有幸福感。要樹立正確的用人導向，對照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和具體崗位工作要求，進一步完善選人用人標準，真正把合適的人放到適合的崗位上。要優(yōu)化省廳處級領(lǐng)導干部雙向交流工作機制，有效增強廳機關(guān)隊伍活力、強化干部差異化鍛煉。要加強民警輔警職業(yè)保障，認真落實中央相關(guān)保障政策，深化人民警察分類管理改革，全面實施警員職務序列和警務技術(shù)職務序列套改工作。同時，以控制總量、提升素質(zhì)、保障待遇、暢通渠道為方向，通過增加薪資待遇、提高職業(yè)素質(zhì)、降低總體數(shù)量、暢通職業(yè)上升通道等方法，加強輔警隊伍管理，促進隊伍穩(wěn)定。要落實愛警惠警措施，善于做點燃民警激情的工作，依法嚴肅查處襲擊、誣告陷害民警的違法犯罪行為，依法支持保護民警正當行使職權(quán)。同時，嚴格執(zhí)行強制休假制度，關(guān)心民警身心健康，并以講最美警事、做最美警察、建最美警營、樹最美警務為載體，用樸實生動語言講好“最美”公安故事。

（責任編輯：郭建華）

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A

1674-3040（2017）01-0005-06

2017-01-22

徐加愛，中共浙江省委常委，浙江省公安廳黨委書記、廳長。

*本文系2017年1月22日徐加愛同志在全省公安工作會議上的講話。本刊發(fā)表時內(nèi)容有刪節(jié)。