公安院校學生思想政治工作精細化教育探討──以浙江警察學院為例

□周秦龍，賴明軍

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

公安院校學生思想政治工作精細化教育探討──以浙江警察學院為例

□周秦龍，賴明軍

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

編者按：為了總結近兩年來學生工作的特色做法與實踐探索成果，進一步推動警務化管理標準化建設，總結提煉警務化管理的“浙江標準”，全面形成全員育人、全方位育人、全過程育人的工作格局，2016年11月30日，浙江警察學院召開了第五屆學生工作研討會。此次研討會共收到46篇論文，內容涵蓋學生思想政治教育、學生警務化管理、心理健康教育、輔導員隊伍建設、校園文化與素質教育等學生教育與管理的各個方面。經組成評委會匿名評審，評出一等獎3篇、二等獎9篇、三等獎14篇。為了從一個側面展示此次研討會的成果，現將其中3篇優秀論文以專版形式加以刊發，以饗讀者。

公安院校在學生思想政治工作中引入精細化管理的理念，不僅能樹立現代化的教育理念，提升公安院校學生思想政治工作的實效性，還能加強學風建設、營造良好的學習氛圍，有力促進公安院校學生的成長成才。浙江警察學院緊緊圍繞人才培養目標，牢牢抓住關鍵環節，努力完善體制機制，不斷創新途徑方法，將學生思想政治工作精細化教育落地生根。面對新形勢、新任務、新要求，要自覺貫徹精細化管理的理念，把握思想政治工作精髓；抓住關鍵環節，優化思政工作隊伍；創新管理模式，規范運行機制，進一步做精、做細、做實學生思想政治教育工作。

公安院校；思想政治工作；精細化教育；浙江警察學院

一、精細化與公安院校學生思想政治工作精細化教育

“‘精’，是指精準、精確，不斷提煉，精心蹄選；‘細’是指細分、具體，究其根源，由粗及細；‘化’是指過程、程度或狀態、性質。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化，是現代管理的重要內容。”①早在南宋時期，教育家朱熹曾說：“言治骨角者，既切之而復蹉之；治玉石者，既琢之而復磨之。治之已精，而益求其精也。”“‘精細化’最早是由被譽為科學管理之父的泰勒提出來，1911年，泰勒根據他的經驗，出版了《科學管理原理》一書，該書成為了世界上第一本精細化管理著作，從此精細化管理開始被人們所熟知。”②20世紀90年代以來，精細化管理從企業延伸到教育領域。

精細化管理中的“精、準、細、嚴”在公安院校學生思想政治教育工作中體現得淋漓盡致。首先是“精”和“準”，即分清主次，突出重點，精益求精，準確把握各時期、各層次公安院校學生的思想教育工作；其次是“細”和“嚴”，即細化教育內容，嚴格管理，嚴格紀律，嚴格教育，針對公安院校學生政治身份的特殊性，使思想教育過程能做到流程化，使教育內容明確，管理制度規范，工作崗位明晰，績效考核精準，而警務化管理是其重要的組成部分。

公安院校學生思想政治工作精細化教育是“三全”育人（即全員育人、全方位育人、全過程育人）要求的深化，學生思想政治工作要涵蓋育人的每個過程，規范到每個細節，落實到每個學生，它是“以人為本”和科學管理的有機結合，是公安院校加強和改進學生思想政治工作的科學舉措，更是學生思想政治工作至善至美、精益求精的卓越境界。

二、學生思想政治工作精細化教育在浙江警察學院的成功實踐

近年來，浙江警察學院（以下簡稱“我校”）緊緊圍繞人才培養目標，牢牢抓住關鍵環節，努力完善體制機制，不斷創新途徑方法，將學生思想政治工作精細化教育落地生根。

（一）堅持政治先導，著力人民警察價值觀的引領和灌輸。學校始終堅持“政治建警、政治建校”的方針，把學生思想政治工作放在生命線的重要地位，學校黨委充分認識到加強和改進學生思想政治工作的重大意義，及時研究和解決涉及學生健康成長和切身利益的實際問題。堅持落實“五聯系制度”，即黨委成員每學年要聯系一個貧困學生、聯系一個學生區隊、聯系一個教學系部、聯系一個教學實踐基地、聯系一棟學生寢室樓，同時黨委成員還承擔新生入學教育和畢業生教育等授課任務。學校將忠誠教育貫穿于學生入學至畢業的全過程，“組織開展了‘青春立志’入警引航教育、‘追求卓越’育警導航教育、‘獻身事業’從警啟航教育三大系列和‘愛我中華’升國旗儀式、‘揚我警威’誓師大會及出征儀式、‘走進社會’假期社會實踐啟動儀式、‘文化育人’社團文體活動開閉幕儀式、‘薪火相傳’節日慶祝紀念儀式等五類專題儀式教育活動，牢牢把握育人為本、德育為先的要求，把人民警察‘忠誠、為民、公正、廉潔’的核心價值觀貫穿儀式教育的全過程，滲透到儀式教育的各個方面”③，使學生牢固樹立政治責任感和職業使命感，牢記人民公安為人民的宗旨，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）堅持教管結合，打造警務化管理的質量標準。警務化管理是公安院校學生思想政治工作的特殊模式，通過標準化的嚴格管理、嚴格教育、嚴格訓練，培養學生樹立牢固的忠誠意識和人民警察職業意識。我校一直堅持警務化管理不動搖，教管結合，注重過程化管理，重在細節，嚴在實處，努力打造公安院校警務化管理的質量標準。

1.管理內容標準化。根據人民警察的條令、條例，要求學生做到“警務訓練嚴格化、警容風紀規范化、學習生活制度化、內務衛生標準化”，實現從用行政手段管理向制度管理轉變。特別是近年來，我校幾經調研新修訂的《學生日常行為規范（試行）》和對各學生管理大隊的考核辦法的施行，促使管理逐步走向制度化、規范化、科學化的道路。

2.管理對象具體化。我校六個學生管理大隊，涉及在校四個年級11個專業4000余名學生，逾80名西藏班學生，逾20名云南警官學院訪學交流生，還有每年3-5名留學生，可以說學生層次明顯，類型多樣。在各大隊制定學期工作計劃的時候，能精確到區隊，精確到個人。為每個學生建立個人電子檔案、誠信檔案，同時建立行為失范、違紀處分、家庭變故、特困貧困、少數民族等群體的電子檔案，要求每個同學適時撰寫成長計劃，輔導員進行批閱。定期召開“三員”（信息員、安全員、心理聯絡員）會議，了解學生思想、心理、安全等方面情況，做到信息掌控、底數清楚。認真扎實開展“一對一”談心教育，做到分管輔導員談話覆蓋全區隊學生。

3.管理教育精細化。2012年，我校通過總結多年警務化管理經驗，推行學生管理體制改革，各學生大隊根據年級、專業的教學安排，實施精細化管理。學生處主要負責人組織每周警務化管理專項情況抽查，各學生大隊分管警務化管理的老師堅持落實每天一檢查制度，檢查范圍涉及學生每日生活制度和行為表現，大隊值班老師嚴格落實“十到位”制度，學生處督查和大隊督查每天例行檢查，對違紀違規行為采取“零容忍”。各學生大隊每周進行晚點名，將一周的問題進行講評，既是紀律意識的強調也是思想政治的教育，真正把各項制度要求落到實處。

4.管理考核常態化。無論是學校對學生處的考核，還是學生處對各學生管理大隊的考核，警務化管理水平始終是最重要的內容之一，也是檢驗一個團隊戰斗力的標尺，而學生的綜合測評又是量化學生在校綜合表現的重要考評手段，是學生評獎評優的重要依據。量化考核是科學的、合理的、常態的，每日對學生的考核是一項基礎性工作。通過檢查各大隊對學生每日的行為表現情況，做好電子臺賬，做到每日通報，每月匯總公示《德育測評表》，每學期匯總《綜合測評表》，使考核成為調控學生的重要手段。學校和學生處的考核，與部門、大隊、干部一年表現相掛鉤，不斷鞭策管理部門抓管理實效。

5.管理模式信息化。一是學工系統的深入運用。我校自2012年底開始創建學工系統平臺，學生基本信息、家庭情況、黨團建設、勤工儉學、獎懲等信息全部形成數據庫，目前電子數據完整，信息查閱便捷，改變了原先輔導員的工作模式，也為各級領導根據學生動態作出決策創造條件。二是新媒體的深入運用。移動互聯網的發展，為學生思想政治教育工作提供了新的手段和途徑。我校各級組織共建立了18個微信公眾平臺，各學生大隊利用微信、微博、QQ群輔助日常學生思想政治教育工作，擴大了宣傳影響，實現實時監控，拉近師生距離，更為準確掌控生情動態提供了條件。三是視頻監控系統的有效使用。對學生的時空管理，是警務化管理的重要手段。我校近年來在校園、教室、學生寢室樓道安裝了電子監控，對遏制未假外出、監管教室考場紀律、防范安全起到了良好作用，與電信部門的合作則規范了網絡使用。

“兩人成行，三人成列”是學校靚麗的風景線。2012年，時任浙江省委副書記、省長夏寶龍同志走進我校學生寢室，稱贊學生警紀嚴明，宿舍整齊劃一。2012年8月，在首屆全國公安院校教學技能大賽中，我校師生代表隊頑強拼搏、奮勇爭先，以團體總分第一的成績榮獲一等獎；2016年11月，在第二屆全國公安院校教學技能大賽中，我校師生代表隊再創輝煌，參賽學生團隊榮獲學生綜合素質團體一等獎。這些都是我校精細警務化管理教育的成功縮影。

（三）堅持知行合一，強化實踐育人平臺建設和拓展。知行合一，實踐育人，是培養應用型公安人才的特殊要求，也是我校的辦學特色。我校緊緊圍繞建設特色鮮明的高水平開放型現代警察院校這一總體目標，創新人才培養模式，加強學生實踐能力培養，強化警察“忠誠”職業品質，依托行業辦學優勢，不斷加強實踐育人平臺建設。

我校高度重視實踐教學對培養應用型人才不可替代的作用，并將精細化的思想教育融入學生的實踐能力培養之中。我校充分發揮行業辦學和校局合作平臺的優勢，在校局合作公安局等校外實踐教學基地的1年專業實習中，采取實習基地指導教官一對一業務指導與經常性思想教育、實習單位定期專題業務培訓與警營文化教育、實習生小組常態化警務管理與教學部門階段性巡回檢查評價、基地政治部門包干負責與輔導員駐點包片管理等相結合方式，確保學生實習期間專業學習教育不間斷、警務化管理不放松、精細化思想教育不脫節，從而確保了學生實習任務的完成，提高了實踐育人的效果。同時，積極推行“學生警察團”，“學生助理”“所長助理”制度和“教學實踐周（勞動周）”，不斷強化并增強學生的主人翁意識，鍛煉并提升了學生實踐能力。此外，還組織學生參加各類警務實踐活動，每年有7000余人次學生參加海寧觀潮保衛、西湖景區執勤、杭州動漫節安保等活動。2016年9月，我校3770余名學生參加了G20杭州峰會安保工作。全體增援學警以最高標準、最嚴要求、最飽滿熱情投入到安保工作中去，做到了政治素質好、遵守紀律好、業務水平好、精神面貌好、內務秩序好、安保單位評價好，展現出我校學生良好的精神風貌，贏得了公安部、省廳領導、廣大參戰民警和社會各界的廣泛贊譽。

通過這些教學實踐鍛煉，同學們提高了政治覺悟，錘煉了意志品質，樹立了忠誠意識，提升了警察職業的責任感和使命感。2013-2016年，浙江省教育評估院受省教育廳委托，對2013-2016屆浙江省高校畢業生職業發展狀況及人才培養質量進行調查，調查顯示，我校2013屆畢業生對母校總體滿意度位居全省普通本科院校前列，其中畢業生對母校實踐教學效果、發展機會和鍛煉平臺滿意度評價居全省普通本科院校首位；用人單位對我校2015屆畢業生綜合素質滿意度評價位居全省普通本科院校首位。

三、公安院校學生思想政治工作面臨的挑戰

當前，國內外形勢發生了深刻變化，高等教育改革提出了新的要求，當代大學生反映出新的時代特點，這需要我們改善傳統的思想政治教育工作的模式，努力創新運用做精、做細、做實的精細化管理方法。

（一）國內外形勢發生的變化使學生思想政治教育面臨嚴峻的挑戰。當前國際政治格局多極化、經濟全球化的趨勢在曲折中發展，西方思想文化中的意識形態正悄然對我國造成影響，國內正處于社會轉型期、經濟調整期，社會矛盾復雜化，拜金主義、享樂主義、利己主義、腐敗等消極現象和不良社會風氣蔓延在人們周圍。大學生正處于思想逐步走向成熟的階段，他們又是思想最活躍的社會群體之一，而高校是各種思潮交匯的地方，隨著科技的發展，人民生活水平的提高，信息網絡化、價值多元化，不斷影響著當代大學生，導致價值沖突尤為顯著。

（二）公安教育改革與思想政治工作對公安院校學生思想政治教育提出新的要求。2015年初，黨中央審議通過了《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，提出全面深化公安改革的總體目標，公安部出臺的《公安高等教育發展規劃綱要（2015-2020年）》以及有關改革方案，要求公安高等教育將更加強調形成辦學特色和優勢、更加強調人才培養質量，更加強調學生思想工作。2016年12月，全國高校思想政治工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并圍繞“培養什么樣的人”“如何培養人”“為誰培養人”發表重要講話，提出要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫徹教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人；做好高校思想政治工作，要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律；要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性。12月26日，公安部召開全國公安院校思想政治工作會議，公安部部長郭聲琨在會上要求各公安院校要深入學習貫徹習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持政治建警、政治建校，立德樹人、知行合一，把思想政治工作貫穿于辦學育人全過程，努力培養更多高素質的黨和人民忠誠衛士。在這樣的背景下，如何更有效地做好公安院校學生思想政治工作，已成為每一個思想政治教育工作者的重大歷史使命與責任擔當。

（三）當代大學生的時代特點給學生思想政治教育帶來壓力。當代大學生基本為90后，大多沒有經歷過艱難困苦的鍛煉，且大多為獨生子女，物質生活條件優于過往。他們普遍心理年齡低于實際年齡，適應能力與應變能力較弱，面對挫折時常常無法平衡心態，極易產生自我封閉以及暴躁的情緒，思想上會體現利己自私的一面。在隨機對我校2013級、2014級部分學生做的300份問卷調查（調查內容涉及世界觀、人生觀、人民警察價值觀、警務化管理評價、自我評價等）中反映出以下一些問題。

一是部分學生政治理論素質下降。問卷中我們發現部分學生對學習思政理論課不感興趣，部分學生認為自己這方面的學習不夠深入，無法全面掌握其理論。當問及參加政治學習的必要性時，有60.2%的學生認為很有必要，應積極參加，30.8%的學生表示能夠參加；被問及是否熟知黨的十八大等重要會議精神時，80%的學生表示學習過，但不熟知，被問及有否定期收看中央新聞聯播時，50%以上的學生表示因為有課或其他原因沒有收看，高年級學生反饋情況要好于低年級學生。

二是部分學生入警動機不純，缺乏學習氛圍。通過問卷發現，有40%的學生報考警校是因家長干預或親朋好友推薦，只有不到30%的學生是自愿報考警校，絕大部分同學反饋報考警校主要是因為有穩定的工作，而且警察這個職業有一定社會地位。此外，部分學生因日常事務性工作較多，學校管理對學習時間碎片化的影響，感到學習效率比較低，缺乏學習氛圍。

三是部分學生違紀現象時有發生。嚴格管理，嚴格紀律，令行禁止，是公安院校對學生的必然要求，但學生的違紀行為時有發生，例如抽煙、喝酒等，嚴重影響了公安院校的形象，與警務化管理的要求相違背。

針對當代大學生群體價值觀念多元、個體差異明顯、主體意識增強、各種壓力伴隨等諸多因素的發展變化，公安院校在思想政治工作中要運用精細化管理的原理和方法，根據不同層次及不同群體學生的所思、所想、所求，遵循學生身心發展的規律和特點開展工作。

四、以精細化教育為引領，加強和改進公安院校學生思想政治工作

精細化管理主張“以人為本”和科學管理，“規范化、制度化、流程化、標準化、信息化”是其主要管理特征。加強和改進公安院校大學生思想政治教育是一項系統工程，教育是核心，管理是保證，服務是拓展，實效是關鍵，要構建公安院校學生思想政治教育工作新格局，就要把握時代脈搏，明晰學生特點，利用良好的教育機制把思想政治工作做深、做精、做細、做實、做活。

（一）把握思想政治工作精髓，堅持“以人為本”理念。“育人為本，德育為先”是思想政治工作的精髓，“以人為本”是精細化管理的核心思想，在公安院校學生思想政治教育的精細化實踐中，要牢固地樹立“育人為本、德育為先”和“以人為本”的理念，毫不動搖地貫徹公安部黨委提出的“政治建警、政治建校”的方針，不斷用人民警察核心價值觀指導學生具體的實踐工作。要著重強調從學生的根本利益出發，尊重學生的人格，維護和保障學生的權益，要貼近生活、貼近實際，把握學生的思想動態，把思想政治工作的內容與學生生活中的重點、難點、熱點緊密結合。重視學生意見的收集和反饋，搭建各種師生互動平臺，“通過領導接待日、教管學聯席會議、各種座談會、‘相約十一樓’約談會、走訪學生寢室、問卷調查、教學聯絡員等形式傾聽學生心聲，收集學生建議”④，努力處理好學生與社會、學校、家庭之間的各種矛盾，改進學校工作。

（二）抓住關鍵環節，優化思想政治工作隊伍。

輔導員是學生思想政治教育工作的中堅力量，優化思政隊伍，建設一批高素質的思想政治工作隊伍是落實公安院校學生思想政治工作精細化教育的關鍵。

一要注重培養針對“一人一事”的思想政治工作精神。一線輔導員要充分認識到，自己身上肩負著關愛學生的使命，而推進學生思想政治精細化教育正是完成這一使命的重要舉措。做學生的思想政治工作要熟悉學生思想狀況變化的一般規律，要重視特殊群體的情況，要有針對“一人一事”細致入微具體分析的精神，要結合學生具體的情況，建立檔案，如學生心理檔案、學生誠信檔案等，時時跟進學生的思想狀況變化。

二要優化輔導員結構，做到可持續發展。面對當前學生工作頭緒多，事務性工作冗雜等現實情況，建設一支政治堅定、業務精湛、師德高尚、專兼結合、結構合理的思政隊伍是我們應該努力的方向。我校專職輔導員主要是以歷年留校學生組成，在學管體制改革后，我校創新人才引進模式，采取向基層公安機關選調優秀畢業生的模式解決專職輔導員進口問題。我校著力建立教學系部優秀教師掛職擔任學生大隊領導職務制度，使思想政治教育工作隊伍專兼結合，多方聯動，相互配合，優勢互補。輔導員結構只有老、中、青相結合，專兼結合，穩定和提高專職輔導員的數量和質量才能保障輔導員能深入、細致、精準地開展學生思想政治教育工作。

三要加強輔導員專業化建設。以知識化、專業化為要求，強化輔導員隊伍素質能力的提升，鼓勵并支持專職學管干部攻讀碩士學位，改善學管隊伍的學歷結構。積極組織學生管理干部參加在職研究生學習和心理咨詢師、職業指導師培訓，在不斷提高工作技能和業務水平的同時獲取各類資格證書，逐步實現“持證”上崗。我校研究并建立學生工作干部直接參與思政理論課教學制度，選定部分學工干部，協調社會科學部，確定主題和內容，加強培訓和指導，以講座為主要形式，積極開展政治理論課教學工作，不斷提高業務素養，努力造就一支“一專多能”的“專家型”學管干部隊伍。

（三）創新管理模式，規范運行機制。

1.完善思想政治教育考評體系。“精細化工作必然要對思想政治工作者的精細進行‘制度化’、‘指標化’，并以適當的方式對思想政治教育者進行考核和評價。因此，為了實現思想政治教育的精細化就必須重構合理的評價體系或考核體系。”⑤一是考核要公平，引入一套科學、量化、細致、精準的考核評價體系，獎優罰劣，更加公平地進行考核評價。如將思政教育工作者的工作績效和工作時間、工作實績、分管學生表現、個人專業化水平相掛鉤，真正將實績和獎懲、激勵、記功、晉升相結合，調動思想政治教育者的積極性。二是考核內容要貼合實際。用精細化的標準和內容對輔導員的思政工作進行考評，如編撰輔導員工作手冊，記錄輔導員日常思政工作，通過查閱輔導員工作記錄、學生評價輔導員、考核輔導員對分管學生的情況把握等方式，真實了解輔導員是否深入學生學習、生活，是否采取“一人一事”的工作方式對學生進行教育。在警務化管理上，要考核輔導員日常管理工作的標準規范、流程細化和執行落實的情況。

2.實現崗位責任明晰化。無論是思想政治工作的部門還是個人，一定要明確崗位職責。輔導員作為思想政治教育工作的中堅力量，其首要任務就是思想政治教育工作，而警務化管理則是其工作的重要內容，指導和服務學生是其工作的重要組成部分。在實施精細化管理時，輔導員要明確自身崗位職責，認真履行職責。其次，要根據實際情況制定如大隊、區隊等集體的管理崗位職責，明確每一個崗位的具體要求，最后要將具體工作細化分解，使具體工作落實到既定個人，做到權責一致，提高工作執行力和針對性，切不可過多地將非本崗位職責范圍內的工作內容加壓在思想政治工作者身上。

3.探索建立思政工作流程化模式。精細化管理中“前后銜接、有序進行”是工作流程化的特點。在學生思想政治工作中，要根據不同情況，剖析工作性質、工作目的、工作職責，探索建立操性強、有借鑒意義的工作流程及操作方式。如收集整理“某某思政工作法”，匯編“某某工作案例啟示”等，又如我校輔導員工作的“十個制”明確要求值班輔導員在什么時間節點，在什么場所，做什么事情，可操作性強，流程化明顯。

4.以“大數據”理念和“微”媒體輔助思想政治工作。隨著信息化及“自媒體”時代的來臨，思政工作數據收集，數據研判，改變原有“坐井觀天”、關起門來搞教育的思想政治工作方式已成為必由之路。要建立“大課堂、大教育、大數據、新媒體”為主導的公安院校思想政治教育新模式。通過建立數據庫，收集、整理、編輯、研判學生信息以發現問題，達到收集信息及時、整理信息細致、研判信息準確的要求，真正指導服務實踐工作；通過占領“微信”、“微博”等新傳媒思想政治教育陣地，使思想政治教育工作者達到掌控信息、暢通交流、引領思想、防微杜漸的目的。

注釋：

①②王劍龍：《獨立學院思想政治教育精細化工作研究》，福建師范大學，2012年碩士學位論文。

③張福成：《公安院校儀式教育：功能、范式及優化》，《公安教育》2014年第10期。

④翁南洲：《以生為鏡，教學工作校內學生滿意度調查及思考——以浙江警察學院為例》，《公安學刊》2013年第6期。

⑤侯建雄：《大學生思想政治教育精細化工作探析》，《教育教學論壇》2012年第10期。

（責任編輯：秋實）

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1674-3040（2017）01-0088-05

2016-11-28

周秦龍，浙江警察學院學生工作處三大隊副大隊長；賴明軍，該學院學生工作處三大隊教導員。