化解社會熱點問題團體標準應當有所作為

文/徐道行

開展團體標準試點工作，是上海市落實《深化標準化工作改革方案》的一項重要舉措，也是標準適應市場的一種制度創新的嘗試。

2015年7月，上海市質監局批準了上海市自行車行業協會（以下簡稱“協會”）的“道路型電動輪椅車行業團體標準試點”項目。在試點過程中，協會積極推廣團體標準工作的成功經驗，關注社會熱點問題，用團體標準規范企業行為，成功化解各種社會矛盾。歷經兩年的努力，該試點高分通過了項目驗收。

一、加強標準化隊伍建設

協會高度重視試點工作對促進行業管理的引領作用，全力做好試點工作的組織和制度保障，力爭為行業培養一支標準化隊伍并構建行業的標準化網絡。協會先后成立了標準化試點項目領導小組、工作小組、標準化室，制定了協會標準化管理制度，建立和健全了標準化工作體系。

為了加強團體標準管理，協會出臺了《上海市自行車行業協會團體標準制定程序》，制定了團體標準的編號和起草、征求意見、審定、實施和修訂的規則。在團體標準制定過程中，協會要求起草小組應嚴格按照該程序執行。協會秉公辦事，與參加標準制定的企業建立了非常好的工作關系。在標準起草討論階段，協會堅持協商一致原則，化解了同行間的許多矛盾，成為企業與政府聯系的橋梁，在行業中的地位和社會影響力都得到了大幅度的提升。

在試點期間，為發揮團體標準在行業發展中的積極引領作用，協會協調專家組對團體標準的整個制定過程進行把關和指導，并主動接受市、區標準化管理部門對團體標準試點的指導，同時在國家“全國團體標準信息平臺”上進行注冊和發布信息。

另外，為強化行業的標準化理念，協會面向企業多次組織開展團體標準培訓，向協會成員宣傳團體標準在生產和管理中的作用，普及標準化知識，有效提升了協會成員的標準化意識。

二、彌補國家標準不足

在試點項目計劃的任務目標中，除了加強行業標準化隊伍的建設外，另一項主要任務是制定《電動道路型輪椅車》和《快遞攬投專用電動自行車》兩項團體標準。這兩項團體標準的制定，不僅解決了電動道路型輪椅車和快遞攬投專用電動自行車在生產、管理和上路用的產品技術上的問題，還在行業內培養了一支制定標準、管理標準的標準化隊伍。

1.《電動道路型輪椅車》團體標準

《電動道路型輪椅車》團體標準是上海市政府為解決機動輪椅車環保問題而設立的替代產品項目重要車輛來源之一。作為GB/T 12996-2012《電動輪椅車》的有效補充，該團體標準于2015年9月15日發布并于同年12月1日實施。上海市殘聯將此標準作為帶棚電動道路型輪椅車采購供應商資格入圍項目招標文件的組成部分。

協會對參加招投標的企業進行了標準宣貫，投標企業嚴格按照該團體標準的要求進行了新產品試制，國家機動車產品質量監督檢驗中心也按照該團體標準要求添置了檢驗設備并對送檢車輛進行了檢測。目前，電動道路型輪椅車項目招投標工作已經結束，四家企業獲得產品招標入圍通知書并已開始著手進行生產準備。

2.《快遞攬投專用電動自行車》團體標準

《快遞攬投專用電動自行車》團體標準項目是協會受上海市郵政管理局委托組織制定的，也是貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》的有關精神，解決快遞投送末端的車輛問題。《快遞攬投專用電動自行車》團體標準彌補了GB 17761-1999《電動自行車通用技術條件》對現有的電動自行車生產和檢驗上的缺陷，從而實現與該標準的有效銜接。

該團體標準已經在2015年11月1日發布并于2016年1月1日實施。目前，按照標準試制的車輛已經通過相關檢測機構的檢測，上海市公安局已發放試車牌照，上海市郵政管理局正在積極開展向快遞行業推廣新車型的工作。

三、化解社會熱點問題

2016年4月共享自行車的出現，引起了協會的關注。協會意識到共享自行車存在著產品質量問題和服務問題，也看到了共享自行車的發展對整個自行車產業的巨大影響。但是沒有想到的是共享自行車發展速度太快，給城市管理帶來了巨大的壓力，成為當今的社會熱點問題。

自行車是共享自行車運營企業提供服務的載體。因此，提供合格的自行車產品是用戶接受服務的最基本要求。由于共享自行車使用的特殊性，僅采用已有國家標準是遠遠不能滿足使用需求的。因此，有必要制定共享自行車產品團體標準，對自行車國家標準的不足之處進行補充。

共享自行車運營企業提供規范的服務及承擔一定的社會責任，是共享自行車這一利民的城市綠色交通工具能否正常、持續運營的必要條件。在這方面，沒有現成的經驗可以借鑒。因此，為共享自行車運營企業制定相關服務規范，不但可以規范其服務行為、提高服務質量，也為企業避免經營中的風險，同時對政府要出臺的管理措施提供參考依據。

2017年1月協會啟動了《共享自行車 第1部分：自行車》《共享自行車服務規范》兩項團體標準的起草工作。在兩項團體標準起草過程中，許多參與標準起草的企業就按照標準的要求在產品和服務上進行改進。當初在起草初期許多有爭議的問題，隨著起草工作的推進和共享自行車的發展逐步得到了解決。

經過6個月的努力，標準起草工作全部完成，兩項團體標準已于2017年7月1日發布并于同年10月1日實施，成為了共享自行車運營企業的行為規范和落實主體責任的依據。其中，一項是產品標準，一項是服務標準。產品標準保證了共享自行車在全壽命期間的產品質量，阻止了不適合共享的各種奇異車型的出現，為共享自行車運營企業能提供優質服務夯實了基礎；服務標準則對許多服務指標進行了量化，許多指標隨著時間的推移顯示出了極強的針對性和前瞻性。

共享自行車團體標準的成效不僅僅體現在共享自行車的技術進步和服務質量提升，對我國自行車行業的進步也有示范引領作用。協會相信，隨著共享自行車團體標準的逐步推廣，共享自行車企業主體責任將加快落實，我國首創的共享自行車經濟業態也將加快走向成熟的步伐。

四、結束語

今年，協會又獲得了上海市質監局2017年度上海市標準化試點工作“公共自行車團體標準化試點”的立項。這既是對協會前兩年試點工作的肯定，又對協會的標準化工作提出了更高的要求。

協會擬通過“公共自行車團體標準化試點”項目，率先在全國建立起公共自行車的團體標準體系，也就是建立與公共自行車有關的全方位的標準系統，包括自行車整車、零件、服務和車輛智能化的標準，同時加強與其他國家的交流渠道，讓中國的公共自行車標準和有關服務走出國門，走向世界。