山東省臨沂市 扎實推進“大村莊制”農村社區建設

◎ 孫孝建

山東省臨沂市 扎實推進“大村莊制”農村社區建設

◎ 孫孝建

近年來，山東省臨沂市積極探索新形勢下農村管理服務體制改革新路子，制定出臺一系列政策措施，以“六化” 引領促規范提升，努力打造適應農村社會管理服務的新型區域單元、組織單元、管理單元和服務單元，扎實推進“大村莊制”農村社區建設。

一、扎實推進農村社區人口規模化建設。首先，打破原有村莊界限，擴大行政村規模，整合農村資源，降低村級組織運行成本和管理服務成本。通過兩次調整合并，全市行政村數量由原來的7180個減少到現在的3990個，每個行政村平均人口由原來的798人增加到現在的2373人，為建設“大村莊制”農村社區創造了有利的空間和資源條件。其次，在村莊規模調整的基礎上，通過堅持“三個先行”，穩妥推進“大村莊制”農村社區建設。一是做到規劃先行。完成了全市市級農村社區建設總體規劃、縣級農村社區建設布局規劃、全市農村社區空間發展規劃、全市農村社區詳細規劃四類規劃，明確了農村社區建設的總體布局、選址定點、類型模式、功能區劃分、實施步驟、資金投入和完成時限等內容，確立以“大村莊制”為主、其他類型為輔的農村社區建設模式。全市3990個行政村共規劃批復農村社區1469個，其中“大村莊制”農村社區1038個，占總數的71%。二是做到試點先行。2007年，臨沂市在莒南縣相溝鄉三義社區開展“大村莊制”社區建設試點工作。經過試點總結和數據分析，確定“大村莊制”農村社區人口規模的指導標準：山區1000-2000人，丘陵地區2000-3000人，平原地區3000-7000人。目前全市已建設農村社區491個，其中“大村莊制”型405個，占82%；已建成農村社區綜合服務中心839個，占規劃總數的57%，計劃到2018年底，首先實現農村社區綜合服務中心建設全覆蓋。三是做到黨組織建設先行。探索建立科學高效的農村社區基層組織體制架構，首先從黨組織整合著手，全面推行以黨組織合帶動其他組織合，取消原行政村黨組織，統一建立農村社區黨組織，下設行業或產業黨支部或黨小組，構建以行業管理和產業發展為紐帶的農村社區黨組織建設新體系。

二、扎實推進農村社區設施標準化建設。一是示范引領社區建設“雙百工程”。自2015年開始，用2-3年時間，在全市集中精力打造100個農村示范社區和100個規范化農村社區綜合服務中心，以此帶動全市農村社區和農村社區綜合服務中心建設，將“雙百工程”納入2015-2020年全市民生建設重點工程。二是示范引領社區綜合服務中心建設。研究出臺了農村社區服務中心建設三年行動計劃，從2016年開始，全市統一按照“一廳五室三站兩欄一校一園一場所”的標準要求，每年分別完成高標準規范化農村社區綜合服務中心建設任務。三是示范引領社區硬件建設。按照“鄉風民俗不丟、文化特色不少、現代品味不低、社區面貌不同”的要求，統籌安排農村社區基礎設施建設，建設完善水、電、路、醫、學、樂、購等基礎設施，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。實施氣上樓、水治污、暖入戶、環衛保潔市場化物業化“四上工程”。目前全市已有436個社區、16萬戶農村社區用上天然氣，235個社區建成小型污水處理設施，491個社區實現垃圾處理物業化管理。

三、扎實推進農村社區經濟產業化建設。按照農村社區和產業園區“兩區同建、同步推進”的指導思想，將農村社區集中住區和產業園區同步規劃、同步實施，讓農民就近轉移就業，實現增收。目前，全市已建設農村社區產業園區114個。在產業園區建設中主要做到“四個依托”：一是依托龍頭企業。大力引進經營理念先進、經濟實力強的企業領辦創辦種植、養殖、加工等產業園區。二是依托舊村改造。以深化農村產權制度改革、加快土地流轉為抓手，將村莊整治改造和土地整理節省出來的土地，優先用于園區建設。三是依托合作組織。充分發揮農村專業合作社在園區建設中的橋梁紐帶作用，引導種養大戶、致富能手組建各類農民專業合作組織。目前，全市共培育農村經濟類合作組織400余個。四是依托優勢資源。突出打好園區“特色牌”，引導社區借助區位、產業等優勢，進一步做優優勢產業，做特特色產業，培育支柱產業，實現產業聚集，特色發展。

四、扎實推進農村社區運行保障化建設。一是建立人員保障機制。全市采取鄉鎮街道工作人員下派、公開聘任、考選村官等方式，共配備專兼職社區工作者2000余名。同時，全市將社區黨組織書記崗位納入鄉鎮（街道）中層干部管理，建立社區黨組織領導下的“兩委”聯席議事、分工負責、公開辦理、首問負責、集中辦公、服務承諾等制度。二是建立資金保障機制。將農村社區建設資金、工作經費、人員報酬、公益設施建設投入、日常維護經費、信息化建設經費等全部納入市縣兩級財政預算，并將舊村改造資金、土地增減掛資金、城鄉環境綜合整治資金和農村社區建設資金結合起來“打包”使用。眾籌社會資金，引導民間資本和企業通過捐贈、合作等形式，積極參與農村社區建設。建立起以政府財政資金為引導，集體積累資金為主體，涉農資金、公益資金、單位幫扶資金投入為輔助，社會各界捐助為補充的農村社區建設投入機制。近兩年，全市共投入農村社區建設資金達到10億元，其中，市級財政每年補助資金3000萬元。三是建立領導推動機制。臨沂市成立了由市委副書記任組長、35個市直部門單位主要負責人為成員的城鄉社區建設領導小組，重點抓好組織協調、監督考核和日常推動等工作。各縣區均成立了相應的領導機構和辦事機構，具體承擔日常建設指導任務。四是建立工作考核機制。把農村社區建設納入縣區經濟社會發展總體規劃，納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作考核內容，納入市委理論學習中心組讀書會（觀摩會）必看項目。嚴格實行月調度、半年通報、年終總評制度，及時了解掌握全市面上工作進展情況。全面實施倒逼機制，把績效管理、綜合評價、評先樹優等緊密掛鉤，推動工作深入開展。

五、扎實推進農村社區治理現代化建設。一是認真開展社區民主協商。全市共確定5個縣區10鄉鎮街道20個農村社區作為試點單位，出臺了關于加強城鄉社區協商的政策文件，扎實推進鄉鎮街道與農村社區群眾、自治組織、社會組織間的議事協商。凡是社區重大事項，都按照“五議一備兩公開”的程序進行，即：黨組織提議、“兩委”班子商議、駐區單位聯議、社區黨員和社區代表會議審議、集體決議，決議結果書面報鄉鎮街道黨（工）委備案，決議結果及其實施結果及時向全體社區居民及駐社區單位公開公示。二是積極推進社區減負增效。制定出臺了社區協助政府工作事項清單、社區印章使用范圍清單、社區自治清單等，建立了社區工作準入制度，建立了政府購買服務制度。三是不斷完善 “四社聯動”機制。在全市300多個農村社區建立完善了社區、社會組織、社工人才、社區志愿者互通聯動機制，實現了信息聯通、隊伍聯建、服務聯辦，依托市社會組織孵化園，優先發展農村經濟技術協會等服務性、公益性、互助性社會組織。目前全市農村社區新建各類組織 2800多個，專兼職工作人員達到6000多人，形成了社區建設、社會組織建設、社會工作和社區志愿服務資源的良性互動，共同參與社區治理和服務。四是創新各類幫建載體。深入開展第一書記進農村社區、社區黨員志愿服務、機關干部結對幫扶活動等，充分發揮機關干部和黨員的先鋒模范作用，較好助推了農村社區居民廣泛參與社區管理和服務活動。

六、扎實推進農村社區服務信息化建設。一是建立“4+2”社區服務信息綜合平臺。目前，該平臺系統獲得國家版權局的著作權登記，已在全市城鄉社區投入使用，具備開展社區管理功能、政務網上審批功能、社會全方位服務功能和社區建設動態展示功能等，真正把政府服務和社會服務送到了居民家門口。二是在社區普遍建立居民需求服務清單和社區公共服務清單臺賬，有效實現了社區服務“供”“需”信息的精準對接。三是組建社區“三支服務隊伍”。組建信息平臺操作員隊伍，負責信息平臺的日常管理、運營維護等工作，確保信息平臺安全高效運行；組建社區網格員隊伍，按照每100戶1名的標準配備社區網格員，及時收集掌握社區居民需求信息、意見建議等，提高平臺信息時效性；組建社區服務員隊伍，拓展社區服務內容，為社區居民提供便利服務。四是整合社區服務的社會力量。成立了臨沂大愛社區服務運營中心，整合家政、物業等各類服務組織1300多家，開通了免費呼叫服務熱線“8012349”，實現了社區服務“呼叫一門式”綜合服務。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）