以新理念為指導(dǎo) 構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局

◎中央黨校省部級干部進修班課題組

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以新理念為指導(dǎo) 構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局

◎中央黨校省部級干部進修班課題組

（課題執(zhí)筆人：張曉明，上海警備區(qū)司令員；課題組成員：劉立根、張建敏、王春法、雷鳴山）

習(xí)近平主席指出：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展是當(dāng)前國家轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，在軍地具有充分的積極性和廣泛的支持度。如何形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局是一個緊迫的時代課題。

一、新視角深化軍民融合深度發(fā)展新認(rèn)知

習(xí)近平主席指出，推進軍民融合深度發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識和思考問題。

（一）從戰(zhàn)略價值角度看軍民融合高度。一是站高一層看縱深。建國時期，中央動員全國科研力量組成協(xié)作網(wǎng)，軍地聯(lián)合攻關(guān)300余個科研項目，不僅使我國國防尖端科技趕上世界先進水平，而且極大促進民用科技和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展。改革開放以來，國家通過載人航天、深海探測等一系列以軍帶民重大戰(zhàn)略工程，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。二是跳出一域看世界。從戰(zhàn)略高度推動軍民融合已成為各國共識，美國“星球大戰(zhàn)計劃”共有1萬余名科學(xué)家參與研究、設(shè)計、制造武器，全面帶動國防科技發(fā)展領(lǐng)先全球；歐洲“伽利略”工程、“尤里卡”高科技計劃等，雖然系統(tǒng)復(fù)雜、耗資巨大、周期較長，卻有效形成空間、電子、精密儀器等國防工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢。三是上行一步看成效。當(dāng)前我國重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程建設(shè)的軍民協(xié)同創(chuàng)新取得重要成果，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在軍地領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“天河二號”超級計算機投入運營，大推力渦扇發(fā)動機、3D打印以及量子通信等國防前沿科技發(fā)展加速，同步加快我軍武器裝備更新?lián)Q代，軍民融合的戰(zhàn)略屬性越來越凸顯。

（二）從經(jīng)濟價值角度看軍民融合廣度。一是融合領(lǐng)域決定投資回報。一個國家投資總量是有限的，用于生產(chǎn)“大炮”的增多，用于生產(chǎn)“黃油”的必定減少。拓寬融合范圍，減少國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的“擠出效應(yīng)”，形成一種資源投入、兩種效益產(chǎn)出的“雙贏”局面。二是融合項目決定財富價值。在經(jīng)濟建設(shè)中全面貫徹國防需求，大力推動軍民融合項目建設(shè)，讓各類資金在軍民兩大體系中得到高效利用，讓戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力相互促進，使財富成為誰也搶奪不走的真正價值。三是融合標(biāo)準(zhǔn)決定發(fā)展效益。美國2013年發(fā)布的19000項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)中民用標(biāo)準(zhǔn)占比超過50%，使眾多軍事項目可直接使用民技、采購民品；英國國防采購辦白皮書公布，向民企采購比例已達55%；而同年我國民口單位軍品產(chǎn)值僅為13.4%。走軍民融合之路不僅能夠節(jié)約國防研發(fā)成本，而且大量增加了企業(yè)收入和社會就業(yè)，最大限度提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)效益。

（三）從安全底線角度看軍民融合難度。千里大堤潰于蟻穴。國防和軍隊建設(shè)的特殊規(guī)律和內(nèi)在要求，決定著安全發(fā)展是關(guān)系軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。一是防軍事信息泄密難。隨著軍民兩大體系互相聯(lián)系更加密切，敵特間諜在不斷擴大的軍事涉密信息與地方接觸面上活動日益頻繁，核心涉密信息防范更難。二是防核心技術(shù)擴散難。軍用技術(shù)和武器裝備軍地聯(lián)合研發(fā)越多，軍工核心技術(shù)擴散至地方甚至國外的可能性越大。美國政府專門成立軍地聯(lián)合防止武器擴散特別小組，加強軍地合作過程監(jiān)管。三是防供需鏈條斷裂難。地方參加軍品科研生產(chǎn)、擔(dān)負(fù)軍民融合保障任務(wù)時，可能會受利益多寡、企業(yè)倒閉、戰(zhàn)場危險以及短期投機等多種因素影響，單方拒絕履行責(zé)任義務(wù)，造成重大損失。

（四）從發(fā)展價值角度看軍民融合熱度。一是政策升溫。“政策驅(qū)動”在國家發(fā)展中始終扮演重要角色。近年來，軍民融合在國家《促進軍民融合式發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策推動下逐漸升溫。2016年5月黨中央印發(fā)了建國以來第一個指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件（中發(fā)〔2016〕12號），是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大部署，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循。全國先后有20余個地方性軍民融合發(fā)展規(guī)劃或軍民融合實施意見出臺，軍民融合熱的態(tài)勢正加速形成。二是地方加柴。軍民兩大體系的交集區(qū)往往能夠成為創(chuàng)新發(fā)展的聚集地。全國約百余個城市按照《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》通過各種渠道提出申創(chuàng)，同時各地自主建設(shè)的軍民融合產(chǎn)業(yè)園、示范基地等也如雨后春筍，目前全國共有27個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地被國家授予新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是冷靜控?zé)帷＼娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)遍地開花是把“雙刃劍”，在帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展同時，也帶來管理風(fēng)險。按照戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有典型示范帶動的要求實施精準(zhǔn)化管理，建立軍民融合“賬戶”，定期“查賬”，分期“核賬”，末期“銷賬”，避免因扎堆建設(shè)形成“雞肋項目”，因利益驅(qū)動形成“風(fēng)險項目”。

二、新優(yōu)勢筑起軍民融合深度發(fā)展新高臺

軍民融合是軍民兩大體系的全方位融合，體現(xiàn)的是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同頻共振。乘勢而上、借力而為，在全面深化改革中推動軍民融合深度發(fā)展興起新高潮、邁進新局面、走上新高度。

（一）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的治理力是構(gòu)建高臺的政治之力。黨在長期革命斗爭實踐和建國以來面對經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對安全威脅的雙重壓力，成為堅強的一元化領(lǐng)導(dǎo)核心，這種政治體制的獨特優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)一切和集中力量辦大事的組織模式，開創(chuàng)了國家現(xiàn)代化建設(shè)新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上全面深化改革，重塑黨的形象，積極踐行治國理政思想體系，全面領(lǐng)導(dǎo)軍民融合工作，有效加強頂層聚合力量、統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源，是推動我國軍民融合發(fā)展由初步融合走向深度融合的根本所在。

（二）五大發(fā)展理念的思想力是構(gòu)建高臺的粘合之力。五大新發(fā)展理念是引領(lǐng)時代發(fā)展、拓展實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的靈魂指引。創(chuàng)新發(fā)展理念是方向和鑰匙，引領(lǐng)軍民融合深度發(fā)展瞄準(zhǔn)世界前沿，在軍民協(xié)同創(chuàng)新上取得重大突破；協(xié)調(diào)發(fā)展理念是整體和兼容的，推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一；綠色發(fā)展理念是資源節(jié)約型和發(fā)展可持續(xù)性，促進由軍地相對隔離、各自運行“二元結(jié)構(gòu)”向一體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展；開放發(fā)展理念是趨勢和未來，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中融入開放元素，積極銜接“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”國家三大戰(zhàn)略；共享發(fā)展理念是終極目標(biāo)和核心要義，使實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來的安全產(chǎn)品和經(jīng)濟成果為全國人民共享。

（三）既有平臺的支撐力是筑起高臺的基礎(chǔ)之力。長期軍民融合發(fā)展實踐形成的既有平臺機制，為軍民融合深度發(fā)展打樁夯基。軍地交流機制，“國家軍民融合高技術(shù)成果展暨高層論壇”、“中國軍民融合年會”、“全國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”、“上海軍民兩用技術(shù)促進大會暨項目對接會”，以及軍民融合物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)委員會、軍民融合與資本對接研討會等常態(tài)運行；資金扶持機制，國家設(shè)立軍民融合項目資金800億元，地方也紛紛設(shè)立數(shù)億至百億不等的軍民融合基金和專項資金，帶動數(shù)倍軍民融合領(lǐng)域的社會投資資金；國防動員機制，縣級以上國動委一頭連著軍民融合潛力基礎(chǔ)、一頭連著部隊作戰(zhàn)需求，以動員需求牽引軍民融合發(fā)展，以動員供給推動軍民融合建設(shè)成為重要實踐途徑。

（四）比較優(yōu)勢的物資力是筑起高臺的稟賦之力。優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重心所在。以北上廣深為代表的特大型城市高技術(shù)集聚，大飛機、大輪船、航空航天、北斗導(dǎo)航、量子調(diào)控等眾多領(lǐng)域突破核心關(guān)鍵技術(shù)，站上國際競爭制高點，在尖端技術(shù)和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域形成融合優(yōu)勢；以黑吉遼川晉等為代表的重工業(yè)基地及大型軍工聚合地，在軍工溢出和裝備制造領(lǐng)域具備重要條件；以江西、廣西、貴州、西藏等為代表的老區(qū)、邊區(qū)、貧困地區(qū)，發(fā)展落后但便于規(guī)劃，在軍民融合統(tǒng)籌發(fā)展上擁有后發(fā)優(yōu)勢；在棗莊、黃石、撫順、銅川等為代表的能源枯竭型城市，在承接軍工配套、軍事和國防功能等領(lǐng)域具有基礎(chǔ)優(yōu)勢。

（五）產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推動力是筑起高臺的內(nèi)驅(qū)之力。建國初期軍民融合不僅實現(xiàn)了“兩彈一星”的輝煌，而且極大地促進民用科技和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，為武器裝備研發(fā)打下堅實基礎(chǔ)，帶動大批新材料、新工藝、新設(shè)備發(fā)展；“三線”建設(shè)時期，軍民融合項目過半，形成以國防科技為重點的生產(chǎn)配套、門類齊全的工業(yè)體系；改革開放以來，軍民融合領(lǐng)域更是集聚了10大軍工、高等院校、科研機構(gòu)，以及4萬余項國防科技專利知識產(chǎn)權(quán)；新世紀(jì)新階段，國家統(tǒng)籌布局京津冀等8個全面改革試驗區(qū)先試先行，其中依托上海創(chuàng)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要求在科技創(chuàng)新能力上與紐約、倫敦、巴黎、東京四大全球城市比肩。當(dāng)前國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年保持10%以上增速，有效促進軍民融合進入高起點籌劃、高層次推動、高水平落實的快速通道。

（六）法規(guī)政策的保障力是筑起高臺的固本之力。黨和國家修訂《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，制定出臺《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》《國防科工局、總裝備部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》等10余部法規(guī)文件，廢止50余項不利于軍民協(xié)同創(chuàng)新的政策性文件，發(fā)布118項國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄。各地編制軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和專項行動計劃，依法推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)兼容型、雙贏式發(fā)展。

（七）職能拓展的能動力是筑起高臺的開創(chuàng)之力。習(xí)近平主席親自部署國防動員體制機制改革，親自作出將省軍區(qū)劃歸軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理的戰(zhàn)略決策。改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)“當(dāng)好軍民融合協(xié)調(diào)部”職能，2016年11月軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的意見》，進一步拓展省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)功能。這給省軍區(qū)系統(tǒng)實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來新契機，目前上海已著手籌劃建立全國首個軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)新研究院，開展軍民融合政策理論研究、定期組織融合發(fā)展論壇和培訓(xùn)輔導(dǎo)、進行考察調(diào)研和政策咨詢，為破解軍民融合思想觀念、運行機制、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管、政策法規(guī)保障等軍民融合突出問題提供充分的智力和理論支持。

三、新路徑構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。堅持“一分部署，九分落實”，做到有壓力要變成動力，有認(rèn)識要付諸行動，有優(yōu)勢要充分發(fā)揮，有設(shè)計要精心施工，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為高含金量的新成果。

（一）以思想認(rèn)識融合為首要，打造內(nèi)發(fā)動因。軍民融合是軍民兩大體系的深度融合，其基礎(chǔ)前提是思想認(rèn)識上的融合，需要再來一次思想大解放，讓推動融合的每個人思想沖破“牢籠”，讓軍民融合的理念掙脫各種習(xí)慣傳統(tǒng)的“束縛”，讓軍民融合發(fā)展理論在各個領(lǐng)域廣為“傳誦”。一是大局意識賦魂。用“計利當(dāng)計天下利”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為融合之魂，努力突破軍民二元結(jié)構(gòu)壁壘，摒棄軍地之間互抱成見、畫地為牢的做法，堅持經(jīng)濟建設(shè)兼顧國防建設(shè)，國防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)。二是“大國防”觀念固本。把“全民建國防”作為推動融合之本，進一步消除各種利益藩籬，積極促進軍工向民企開放，在裝備制造、軍工生產(chǎn)中引入民營企業(yè)和民用技術(shù)，推動軍民技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的深度融合。三是理論研究拓新。協(xié)調(diào)政府或利用社會力量召開軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會、研討會，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)研究機構(gòu)、高等院校、網(wǎng)站媒體舉辦不同形式的軍民融合研究交流活動，以理論創(chuàng)新牽引軍民融合實踐創(chuàng)新。

（二）以規(guī)劃布局融合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)統(tǒng)籌共進。通過加強軍民融合頂層統(tǒng)籌，以科學(xué)的規(guī)劃布局明確目標(biāo)、聚合力量、規(guī)范行動，把軍民融合發(fā)展思路有效轉(zhuǎn)化為工作實踐行動，推動軍民融合在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高效有序發(fā)展。一是用國家和軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，把軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略納入國家重大戰(zhàn)略和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略，進行前瞻布局、統(tǒng)籌實施，推動國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是用“十三五”總體規(guī)劃統(tǒng)籌，把軍民融合深度發(fā)展全面納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，定準(zhǔn)最佳軍民融合度，畫好最優(yōu)軍民融合路線圖，確保國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展。三是用各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃統(tǒng)籌，圍繞軍民融合深度發(fā)展的體制機制、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技協(xié)同、人力資源開發(fā)、社會服務(wù)保障、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、國防動員等“八個重點”進行布局，集中運用軍地雙方力量、集約使用軍地雙方資源，推動軍民融合發(fā)展在重要關(guān)節(jié)、重點項目上突破。

（三）以新興產(chǎn)業(yè)融合為重點，形成集聚突進。圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確七大產(chǎn)業(yè)，按照功能聚集、重點建設(shè)原則，以政府為推力、以市場為紐帶、以技術(shù)為依托，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)化、功能化、集團化發(fā)展。一是構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，重點突出具有區(qū)域優(yōu)勢和行業(yè)特色的航天、航空、船舶、空間信息技術(shù)應(yīng)用，形成以大型軍工企業(yè)為核心，充分集聚同類民營企業(yè)，形成軍民特定行業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是鑄造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條，重點突出智能裝備、電子信息與元器件、軍民兩用材料，與民營企業(yè)簽訂軍工配套的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)合同，形成完善的武器裝備研發(fā)生產(chǎn)體系；三是實施國家級重大科研生產(chǎn)專項，主動配合國防科技工業(yè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動民用航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C、超級計算機等國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，帶動國防工業(yè)科技全面升級，開拓國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展新局面。

（四）以改革創(chuàng)新融合為核心，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。習(xí)近平主席指出，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。堅持以國家安全和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求為牽引，激發(fā)軍地創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性，積極推進國防科技協(xié)同創(chuàng)新。一是納入國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著眼把軍民融合創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系，分級、分類把軍民融合六大體系納入國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃，納入國家建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、19個自由貿(mào)易試驗區(qū)等總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立基于國家競爭力導(dǎo)向的國防和民用技術(shù)的創(chuàng)新模式。二是培育軍地協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)，促進軍地企業(yè)、高等院校、科研院所協(xié)作共贏，引導(dǎo)軍地多元主體共生發(fā)展，縱深推動軍民兩大創(chuàng)新基礎(chǔ)互通、互補、互動，實現(xiàn)軍民創(chuàng)新資源的優(yōu)化和高效配置，形成軍地各條線“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的繁榮局面。三是打造軍民融合創(chuàng)新發(fā)展動能，統(tǒng)籌國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)與中關(guān)村和張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海等中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)聯(lián)動建設(shè)，推動國防科技創(chuàng)新進入打造創(chuàng)新型國家建設(shè)，進入智能制造和高端裝備研發(fā)生產(chǎn)高地，進入各省（自治區(qū)、直屬市）創(chuàng)新平臺或功能區(qū)。四是推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍品采購模式創(chuàng)新，減少繁瑣的軍用規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)使用，在軍用領(lǐng)域中盡量采取國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，普遍實施軍地間的競爭性采購，盡可能向創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜，簽訂產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)合同。五是破解軍隊有償服務(wù)涉法問題。針對實施中央軍委全面停止軍隊有償服務(wù)的重大決策部署帶來的“五難”涉法問題（合同解除難、利益糾葛深清理難、賠償難、執(zhí)行難、風(fēng)險防控難），借鑒國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易辦法，由軍委職能部門主管，依托或銜接國家國資委選定的三大聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（上海、天津、重慶），設(shè)立具有獨立法人資格的軍民融合產(chǎn)權(quán)交易中心，統(tǒng)一對軍隊資產(chǎn)（包含各類資產(chǎn)、負(fù)債、合同項目等）進行評審，用市場手段進行包裝交易，收益納入軍費統(tǒng)一管理，通過創(chuàng)新軍民融合運行模式，有效解決有償服務(wù)難題。

（五）以體制機制融合為根本，堅實支撐保障。使最有效的資源流通到最合適的地方，使最優(yōu)化的建設(shè)方案得到最有效的實施，使最利于國防而經(jīng)濟見效慢的項目得到最得力的保障，加強軍民融合體制機制建設(shè)是最根本的路徑選擇。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方；堅持政府主導(dǎo)，做到凝心聚力、協(xié)力推動；堅持綜合施策，做到多渠道發(fā)力、多手段實施，全面提升經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的融合發(fā)展水平。一是健全機構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境。統(tǒng)籌軍地相關(guān)部門設(shè)立國家至縣級以上軍民融合軍地聯(lián)合實體工作機構(gòu)，建立跨軍地、跨部門、跨系統(tǒng)的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系，在頂層實現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)管，軍地間明確責(zé)權(quán)分工，實施中體現(xiàn)權(quán)威高效，形成推動軍民融合深度發(fā)展的良好生態(tài)。二是用足政策、體現(xiàn)優(yōu)惠。研究制定國家軍民融合相關(guān)法規(guī)政策，支持鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）制定推動軍民融合深度發(fā)展配套的地方性法規(guī)；結(jié)合國家現(xiàn)行有效的法規(guī)政策，把推動軍民融合發(fā)展納入知識產(chǎn)權(quán)、稅收減免、貸款貼息、人才引進、資金扶持等優(yōu)待政策范疇；同步國家全面深化改革進程，在企業(yè)工商登記、經(jīng)營范圍調(diào)整、項目申報審批、技術(shù)升級改造等方面，研究建立民企參軍優(yōu)先通道，形成與改革發(fā)展相適應(yīng)、與國防需求相銜接、與軍地互需相統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展國家及地方相結(jié)合的法規(guī)政策體系。三是順暢機制、實現(xiàn)高效。加快構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、運行順暢的軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享、監(jiān)督評估等機制體系，形成政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行機制，確保軍民融合深度發(fā)展有序運行、協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

（六）以“走出去”融合為契機，擴大延伸覆蓋。大國經(jīng)濟的全球化，必然要求安全保障的全球化。中發(fā)〔2016〕12號文件明確提出“統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)”“維護國家海上利益”等戰(zhàn)略任務(wù)。未來國家在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局中拓展軍民融合發(fā)展空間成為當(dāng)務(wù)之急。實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須無縫銜接“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)籌推動，把推進民企海外布局與國家以民掩軍、以軍護民、軍民共進的“走出去”融合發(fā)展布局結(jié)合起來。一是在對外基礎(chǔ)設(shè)施援建上，按照軍民融合的思路，深耕細(xì)作“一帶一路”沿線國家，組織國內(nèi)重點企業(yè)同步拓展高鐵、高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)，隱性貫徹我國戰(zhàn)時國防需求；二是在對外合作交流上，積極借力在國際上與我國或國內(nèi)城市的友好國家或城市以及民間組織，共同維護國家海外利益，支持國家軍事力量海外布勢；三是在對外經(jīng)濟貿(mào)易上，充分利用國內(nèi)走出去的企業(yè)、資本等力量，進行戰(zhàn)略物資國際化儲備，并通過參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為軍事力量走出去提供基地化保障；四是對外戰(zhàn)略實施上，積極借助“一帶一路”倡議，按照合作共贏原則推動自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略拓展延伸，推動人民幣國際化戰(zhàn)略向外拓展延伸，推動國家創(chuàng)建全球影響力的科創(chuàng)中心向外虹吸，使沿線國家人才與資源直接或間接為我國國防科技服務(wù)，提高新型武器裝備研發(fā)和制造水平；為未來作戰(zhàn)服務(wù)，打造沿線國家同盟式戰(zhàn)時國防動員機制。

責(zé)任編輯：李冬葉