關于農村民生問題的思考

◎孫其信

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關于農村民生問題的思考

◎孫其信

(本文作者：西北農林科技大學校長）

一、保障改善農村民生是全面建成小康社會的關鍵任務

客觀分析我國發展現狀，全面建成小康社會，“短板”在農村；進一步保障和改善民生，重點、難點也在農村。農村民生保障方面存在諸多難題：

（一）城鄉居民收入差距繼續拉大。近年來我國城鄉居民人均收入均快速增加，尤其是2013年我國農民增收實現改革開放以來首次“十連快”，城鄉居民收入比連續4年下降，由2009年的3.33:1下降到3.03:1，但城鄉收入顯著差距仍不容忽視。2002—2013年農村居民人均純收入從2476元增加到8896元，同期城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到26955元，雖然相對差距不斷縮小，但城鄉居民收入絕對差距從6420元擴大到19252元。特別是以社會福利為主的轉移性收入方面，城鄉之間相差極大。以2012年為例，城鎮居民轉移性收入是農村居民的10倍，后者僅687元左右。與經濟收入密切相關的是職業隔離，2006年全國調查抽樣表明，農村戶籍人口進入國有企業、政府部門和事業單位就業比例分別為10.21%、13.36%，遠低于城市戶籍人口的36.31%、19.01%，農村戶籍人口難以進入收入和社會地位較高的國有單位，大多從事建筑、餐飲、制造等工作時間長、勞動強度大、平均工資低的行業。

（二）城鄉基本公共服務差距明顯。主要表現在三個方面：一是醫療衛生差距。2011年城市衛生總費用18572億元，農村5774.0億元，是農村的3.2倍；城市人均2697元，農村人均879元，是農村的3.1倍。農民看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現象依然大量存在。二是基本社會保障差距。2012年城鎮職工人均養老金達2.1萬元，新型農村社會養老保險為859元，兩者相差24倍之多。據中國醫保研究會統計，2011年末農民工參加社會保險人數占外出務工農民比例分別為：工傷保險42.7%，醫療保險26.2%，養老保險23.2%，失業保險14.1%，沒有一項險種的參保人數超過半數。三是義務教育差距。2011年全國普通小學生人均公共財政預算事業費支出農村與城市（含縣）相差近700元；普通初中農村與城市（含縣城）相差近900元。特別值得高度關注的是，近年來國家重點大學農村生源比例偏低且逐年下降，總體比例已低于20%，社會正向流動的渠道逐漸變窄，寒門學子通過教育改變命運的希望逐漸變小。

（三）農村基礎設施建設依然落后。一是農業基礎設施薄弱。農田水利工程老化失修，有效灌溉面積不足耕地總面積的47%，農業綜合機械化率僅為52%。動植物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系不夠健全。二是農民生產生活條件落后。近3億農村人口飲水未達到安全標準。部分地區交通道路問題突出，12萬個建制村仍不通瀝青(水泥）路。生活垃圾、生活污水、畜禽養殖廢棄物任意排放，垃圾處理、污水凈化等嚴重困擾鄉村環境。農村電網比較薄弱，全國仍有500萬無電人口。三是農村社會事業欠賬較多。農村中小學辦學條件較差、醫療衛生設施落后、公共文化設施不足等問題仍未根本解決。特別是農村衛生人才短缺形勢十分嚴峻，2012年農村每千人衛生技術人員、執業醫師數量分別為3.41人、1.40人，遠低于城市的8.55人、3.19人。

二、堅持以人為本，以制度創新加快保障和改善農村民生

農村民生問題不僅是全國7億農村居民的生存、生活的經濟問題，更是關系社會公平正義、基本人權保障、國家和諧穩定的重大政治問題。農村民生問題解決得好不好，關乎著民心向背，影響著政權興衰。

第一，創新生產經營方式，推進農業提質增效、農民增產增收。在堅持農村基本經營制度的基礎上，落實集體土地所有權、穩定土地承包權、放活土地經營權，構建農戶家庭經營為基礎、合作聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，千方百計增加農民收入。一是推動土地經營權有序流轉。賦予承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，允許經營權向金融機構抵押融資，拓寬生產融資渠道，增加農民務農收入。二是優化農業產業結構。在保障糧食安全的前提下，大力發展優勢突出、特色鮮明的特色產業，培育和扶持一批具有帶動輻射能力的農產品加工龍頭企業。構建產品質量安全、動物防疫、市場流通等支撐服務體系。三是創新農業投融資機制。財政資金要優先保證農業支出，向關鍵環節傾斜，重點支持農業水利工程、農村電網改造、集中供水、交通道路等基礎設施建設。新增農業補貼要向重要農產品和主產區傾斜。發揮財政資金引導作用，通過補貼、獎勵、風險補償等形式，吸引社會資金，建立多元化投融資渠道。

第二，加大城鄉統籌力度，推動城鄉一體化發展。城鄉二元結構是農村民生改善的主要制度障礙。要堅持深化體制改革，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，讓廣大農民共享現代化成果。一是要推進城鄉要素平等交換。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人土地增值收益分配機制，維護農民公平分享土地增值收益。二是實施以人為核心的新型城鎮化戰略。逐步把符合條件的1億農業轉移人口轉為城鎮居民，解決好中西部地區1億人口就地城鎮化問題。完善農村規劃、產業布局與基礎設施改善機制，統籌納入國民經濟總體發展規劃。三是加快戶籍制度改革。逐步用居住證代替戶籍制度，淡化戶籍上捆綁的各類“權益包”。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險與城鎮社保體系規范接軌。

第三，正確處理政府與市場關系，發揮好政府保障民生職能。一是理清政府與市場的邊界，加快推進政府簡政放權和涉農職能轉變，減少對農業農村微觀經濟活動不必要的干預和限制，為市場發揮決定性作用創造條件。二是建立重要農產品目標價格制度，改革價格形成機制。當市場價格低于目標價格時，政府直接補貼農民差價；當農產品價格過快上漲時，對低收入群體進行補貼，通過雙項補貼機制，提高農民經營收益。三是創新基本服務供給方式。除了必須由政府提供的服務外，更多利用市場機制，通過委托、承包、購買等方式，解決農村公共產品短缺問題，推動農業行業協會、公益組織發育。

第四，推進公共服務均等化，完善農村社會保障體系。堅持把公共服務基礎設施建設重點放在農村，推進城鄉均衡配置，“織好網、保基本、兜住底”。一是統籌城鄉義務教育資源。增加中央專項資金改造農村義務教育薄弱學校，提高農村中小學生人均公用經費基本定額。提高國家重點大學招收農村和貧困地區生源比例，促進社會縱向流動和社會代際公平。二是加強農村醫療衛生服務能力建設。建立重特大疾病保障和救助機制。健全農村三級醫療衛生服務網絡，鞏固發展新型農村合作醫療制度，消除醫療保障覆蓋盲區。三是構建農村社會保障安全網。穩步推進城鄉居民享有同等社會福利待遇，加強以新型農村合作醫療、新型農村養老保險等為重點的農村社會保障體系建設，逐步做實農民養老保險個人賬戶。

第五，創新農村社會管理，保障農民基本權益。以保障和改善民生為方向，樹立系統治理、綜合治理、依法治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定和諧。一是建立農村社會矛盾有效化解機制。暢通農民利益表達與訴求渠道，處理好政府與農民利益矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解，完善突發事件應急體系。二是完善鄉村治理機制。建立和完善以農村基層黨組織為核心，村民自治組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶的現代鄉村治理機構，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高鄉村治理科學化水平。三是因地制宜搞好人居環境整治。既要徹底解決許多農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，又要保持鄉土味道、鄉村風貌，努力建設美麗鄉村。

責任編輯：王鵬凱