復(fù)合功能產(chǎn)品的質(zhì)量判定與執(zhí)法查處問(wèn)題初探

文 /柯 強(qiáng)

復(fù)合功能產(chǎn)品的質(zhì)量判定與執(zhí)法查處問(wèn)題初探

文 /柯 強(qiáng)

案例背景

跨界經(jīng)營(yíng)如今正成為商界的潮流方向標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)品的跨界早已屢見(jiàn)不鮮。以大家熟悉的智能手機(jī)為例，在通話功能的基礎(chǔ)上兼具攝影攝像功能，同時(shí)又是一臺(tái)移動(dòng)的微型筆記本工作電腦。居民家中的多功能智能電飯煲，具備煮飯、煲粥、烘烤等多種功能。此類產(chǎn)品在市場(chǎng)上普及后，極大地提高了我們的生活質(zhì)量，而其集多種功能于一身的設(shè)計(jì)，也大幅節(jié)約了社會(huì)資源。而然，也有些產(chǎn)品本身并不具備多種功能，卻在產(chǎn)品功能描述上含糊其辭，使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。本文通過(guò)對(duì)一起查處“多功能產(chǎn)品”案件的分析，就類似案件如何進(jìn)行質(zhì)量判定與執(zhí)法查處提出幾點(diǎn)思考與建議，供行政執(zhí)法部門參考。

案情內(nèi)容

2017年3月16日，甲區(qū)市場(chǎng)管理局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，對(duì)A科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其倉(cāng)庫(kù)中存放有某系列凈化解毒機(jī)，產(chǎn)品名稱：凈化解毒機(jī)，產(chǎn)品未標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品說(shuō)明書有如下描述：凈化解毒機(jī)，有效去除甲醛、苯以及揮發(fā)性氣體，并配備臭氧功能，配合負(fù)離子增強(qiáng)空氣凈化效果。執(zhí)法人員對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，該產(chǎn)品不符合GB4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全 空氣凈化器的特殊要求》臭氧濃度指標(biāo)要求，被判定為不合格。在收到檢驗(yàn)報(bào)告后，A公司提出，該批產(chǎn)品系H省B公司委托其生產(chǎn)，產(chǎn)品對(duì)外標(biāo)注B公司出品。同時(shí)提出，該產(chǎn)品功能是通過(guò)高頻電暈放電產(chǎn)生等離子體，在此過(guò)程中，高能電子與氣體分子碰撞時(shí)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生臭氧，對(duì)有毒有害物質(zhì)、細(xì)菌、病毒等發(fā)生催化、氧化和解離等物化反應(yīng)，直至分解、殺死。同時(shí)，臭氧被還原為氧氣，避免消毒過(guò)程中產(chǎn)生毒副產(chǎn)品的殘留物的二次污染。由此可見(jiàn)，其產(chǎn)品“凈化功能”是通過(guò)臭氧來(lái)實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照GB 28232-2011《臭氧發(fā)生器安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)確認(rèn)，該產(chǎn)品實(shí)際為臭氧發(fā)生機(jī)。執(zhí)法人員對(duì)該產(chǎn)品依據(jù)GB 28232-2011重新送檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果合格。鑒于該產(chǎn)品生產(chǎn)廠商為H省B公司，其涉嫌虛假宣傳的行為移送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門處理。

案例分析

此類案件的重點(diǎn)為確定產(chǎn)品的功能特性以及按何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。本案查處的產(chǎn)品經(jīng)調(diào)查實(shí)為單一功能產(chǎn)品，并不具備多種功能，但本案在辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題與解決方法值得拿出來(lái)與大家共同探討分享。

該類案件的難點(diǎn)：產(chǎn)品宣稱同時(shí)具備A、B兩項(xiàng)功能，如何進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量判定。

案件調(diào)查初期，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然該產(chǎn)品未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品以明示方式表示同時(shí)具備空氣凈化與消毒功能，應(yīng)同時(shí)符合空氣凈化器與消毒機(jī)的功能要求，有一項(xiàng)功能不合格，可以認(rèn)定其違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第二十六條規(guī)定，進(jìn)行立案查處。隨著調(diào)查的深入，我們認(rèn)為，應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上區(qū)分情況進(jìn)行處理。

1. 看產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與功能原理

執(zhí)法人員應(yīng)查清該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是否具備產(chǎn)品描述的功能。期間需要做兩項(xiàng)工作，一是仔細(xì)研讀產(chǎn)品說(shuō)明，結(jié)合產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)作出判斷，是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處還是依據(jù)虛假宣傳、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處。例如，某廠家宣傳其生產(chǎn)的電風(fēng)扇可“凈化空氣”，但其產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)并無(wú)空氣凈化器相關(guān)部件，此時(shí)就不宜用空氣凈化器標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)采用電風(fēng)扇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，若電風(fēng)扇相關(guān)指標(biāo)合格，則考慮產(chǎn)品是否涉及虛假宣傳與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是與技術(shù)專家確定產(chǎn)品的工作或功能原理與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定或要求是否一致，進(jìn)而明確是否可以適用該標(biāo)準(zhǔn)。例如，智能手機(jī)具備照相功能，是否可以依據(jù)數(shù)碼相機(jī)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)手機(jī)的照相功能作檢測(cè)，并進(jìn)而得出其是否合格的結(jié)論？筆者認(rèn)為，應(yīng)慎重對(duì)待，兩者成像原理是否一致，是否可以依據(jù)數(shù)碼相機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，有待檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出專業(yè)判斷。

2. 看相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

廠家宣傳產(chǎn)品具備A、B兩項(xiàng)功能，實(shí)際也具備該兩項(xiàng)功能，此時(shí)應(yīng)區(qū)分情況：

若A、B兩項(xiàng)功能均有相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則應(yīng)同時(shí)符合該兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論該產(chǎn)品是否標(biāo)注執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。蓋因強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大都涉及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全或法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。以上述產(chǎn)品為例，若執(zhí)法人員查明該產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)實(shí)際具備凈化與消毒兩項(xiàng)功能，而該兩項(xiàng)功能均有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)同時(shí)符合該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。若不符合，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定進(jìn)行查處。

若A、B兩項(xiàng)功能無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但有相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則應(yīng)看產(chǎn)品是否以明示方式表示執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí),應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量判定。若不符合，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定進(jìn)行查處。實(shí)踐中也有企業(yè)為規(guī)避責(zé)任，故意不標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這種情況下，首先應(yīng)責(zé)令企業(yè)標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果產(chǎn)品功能達(dá)不到相應(yīng)要求或不具備相應(yīng)功能，有關(guān)職能部門可根據(jù)其涉嫌虛假宣傳的載體、表現(xiàn)形式等內(nèi)容情節(jié)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

若A、B兩項(xiàng)功能分別屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求，則參照前述觀點(diǎn)分別作出判斷。

在此過(guò)程中，執(zhí)法人員還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品說(shuō)明、用途作出綜合判斷。實(shí)踐中，我們遇到過(guò)產(chǎn)品說(shuō)明與標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題。以衛(wèi)生紙與面巾紙為例，衛(wèi)生紙標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20810-2006《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼罚m用于廁用衛(wèi)生紙，不包括擦手紙、廚房用紙等擦拭紙，主要考核微生物指標(biāo)，不得檢出大腸菌群、金黃色葡萄菌群等；而紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)則為GB/T20808-2011《紙巾紙》,適用于日常生活中所用的各種紙面巾、紙餐巾等，主要考核可遷移性熒光增白劑等項(xiàng)目。有部分小廠家在衛(wèi)生紙產(chǎn)品上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20808-2011，在紙巾紙產(chǎn)品上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20810-2006。此時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用說(shuō)明、標(biāo)識(shí)的名稱、用途、實(shí)際產(chǎn)品性能，確定究竟是衛(wèi)生紙還是面巾紙，不能僅憑標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作出草率決定。

結(jié) 語(yǔ)

產(chǎn)品多功能化、產(chǎn)品升級(jí)換代均是社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的成果。對(duì)執(zhí)法人員來(lái)講，要妥善處理好法律、標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展之間的平衡關(guān)系：一方面，標(biāo)準(zhǔn)、法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違法行為依法查處；另一方面，對(duì)生活中出現(xiàn)的新科技、新技術(shù)、新產(chǎn)品，在確保人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》要求，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和創(chuàng)新的治理理念。

涉案條款

1．《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外；

（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

2．《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條

經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

（一）假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

3．《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。

4．《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條

經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處以一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的；

（四）偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

（五）銷售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；

（六）不得對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳。

5．《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條

廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：

（一）商品或者服務(wù)不存在的；

（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的。

（支持單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊(duì)）