讓政府兜底脫貧成為真正的最后保障線

◎尹 君

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讓政府兜底脫貧成為真正的最后保障線

◎尹 君

(本文作者：中共河南省開封市龍亭區委書記)

龍亭區脫貧攻堅的主戰場——柳園口鄉位于開封市北郊沿黃地帶，也是開封市引用水源保護地，全鄉農業現代化、集約化水平低，工業基礎基本為零，沿黃濕地旅游開發還處在起步階段，農民人均耕地不足1畝，青壯年進城務工成為主流，農村空心化較重，成為了龍亭區經濟社會均衡發展的洼地和短板。

一、農村低保實施中存在的問題

（一）缺乏量化指標界定救助對象

在傳統社會，兒女成年后“分家”自立門戶，失去勞動能力的老人與子女的關系直接決定了其贍養關系是由政府兜底還是子女負擔，而往往在界定救助對象的時候，戶口簿成為救助手續的第一環。核算農村貧困對象家庭收入是當前工作的難點。家庭收入主要以生產經營性收入和工資性收入為主：一方面，農作物產量受季節、品種、投入等因素的影響很大，產品大多是自我消化，不進入市場流通，所以難以貨幣化估量；另一方面，進城務工農民勞務輸出呈現季節性，加上工種和個人技能的因素，難免會有大大小小的差距，既不能以穩定收入衡量，又不能以統一的標準量化核算。

（二）評選標準不科學，缺乏民主公開

在確定救助對象時，以農村社區“兩委”為主的基層權力容易滋生腐敗和暗箱操作，人情低保、關系低保、平衡低保頻現。一些強勢村組干部直接霸占指標，或者將指標分配給自己的近親屬及關系戶；有的村“兩委”干部人數超過組織規定，就以發放低保金作為工資性收入平衡關系。在確定低保對象時，沒有科學的界定標準，容易出現“一刀切”或混亂現象。比如在市區聯動巡察中發現，有的以喪失勞動能力為標準，有的以年齡大小為標準。這樣就容易出現多子女贍養的老人享受低保待遇，這既是資源的浪費，也在一定程度上增加了政府財供負擔，而且容易給騙保者可乘之機。有的沒有明確保障標準，個人申請多少就是多少，給制度化的管理造成了混亂。

新世紀以來，農村生活得到極大改善，大部分群眾走上富裕小康的道路，絕對貧困家庭基本消失。在救助指標充分、相對貧困難以界定的情況下，低保救助金成了誰都想染指的“肥肉”，各種權力交織、關系橫行導致惡性循環，出現了形式上的“分配不公”。有的干部把低保金作為平衡和制約關系的籌碼，如作上訪戶的穩定工作，拉攏人脈，搞組織團體等，這些都嚴重違背了制度的本意，偏離了低保實施的目標，影響了社會公正。

（三）實施水平總體較低，難以抵御風險

針對因長期慢性疾病、子女深造高等學校導致的生活消費水平增加，這些日常性消費成為家庭開支的重要出口，目前沒有納入到低保救助的范圍。一些突發狀況導致的貧困現象，比如重大疾病，雖然能夠取得一定的救助，但是后續醫藥費用以及面臨可能失去勞動能力的風險，使他們瞬間致貧。在因病致貧的107戶家庭中，大多有家庭成員完全喪失勞動能力，甚至失去生活自理能力，還要負擔長期的醫藥費用。2015年夏季小劉不慎從腳手架跌落，造成腰部嚴重損傷，部分喪失勞動能力，妻子遠走他鄉。此種情況下，每月400元的家庭低保遠遠不能抵御生活生產方面的風險。雖然，政府為五口人辦理了最低生活保障，但其家庭人均純收入仍達不到國家規定的脫貧標準。

二、建立與發展實際相適應的管理機制

（一）提高基層決策的透明度

首先，農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠，堅持黨性、講求原則的力度還不強，要進一步夯實基層黨組織建設，讓基層政權運行在陽光和群眾廣泛的監督之下，充分運用“四議兩公開”工作法解決基層問題，調動廣大群眾參與決策、監督決策的主動性和積極性，以黨建提升推動具體工作。其次，加強對基層辦事人員的培訓和管理。科學化制度化的管理機制需要現代化的操作標準，2005年鄉鎮機構改革后，民政部門整合為社會事務辦公室，人員老化，硬件老化，大量專門性工作沒有足夠的力量來完成。

（二）完善相匹配的專項救助

低保的保障內容為基本生活。倘若因突發重大疾病、子女高額學費導致生活困難，那么低保的救助效果就無法充分顯示。隨著經濟社會發展和全面深化改革逐步推進，新農合報補比例明顯提高，長期慢性病救助和重大疾病救助也在一定程度上發揮了重大作用，民政和工會部門也對貧困子女升學制定了切實可行的幫扶措施。但是，仍然存在一些盲區：新農合籌資個人比例逐年增加（2017年達到150元），貧困家庭繳費存在一定的困難；義務教育階段增加了補課、教輔資料等隱性消費。這些偏離了政策初衷的額外支出，沒有讓困難群眾真正享受到政策的陽光和政府救助的溫暖。

（三）堅持可持續發展思路

目前，全面深化改革推進和農村變革的過程中，與農村發展相適應的救助機制還需要進一步探索和完善，堅持可持續和連續性。結合區域經濟社會發展，因地制宜，完善管理程序和管理機制，建立救助對象檔案，實施分級管理和流動管理，堅持經常性救助或臨時性救濟相結合。

三、多措并舉，打贏脫貧攻堅戰

調研表明，農村貧困現象的產生既有體制機制的因素，也有個人和家庭的因素。作為主導地方經濟社會發展的黨委政府，在引領規劃發展的同時，也要做好民生保障工作，切實讓人民共享發展成果，重點要做好以下幾個方面的工作。

（一）擴大就業創業，增加農民收入

大力發展現代農業、科技農業以及沿黃生態觀光農業，積極謀劃一批生態農業項目，調整農業結構，擴大招商引資范圍，鼓勵發展村級集體經濟，拓寬農民增收渠道，打牢脫貧攻堅的經濟基礎。

（二）加強技能培訓，實施科技扶貧

借助“雨露計劃”培訓平臺，加強農村青壯年勞動力文化素質和勞動技能培訓培養，全面提高自主脫貧能力和創業就業能力。利用農閑時段、上黨課、遠程教育等方式，邀請農業技術專家、致富能手授課幫教，加強農技培訓，夯實脫貧攻堅的思想基礎。

（三）搞好配套服務，完善保障機制

全面提升農村基層醫療衛生、義務教育等條件，改善生產、生活等人居環境，倡導文明健康的生活方式。農村貧困人群不僅物質上匱乏，還表現在現代思維的缺失，要避免產生“福利依賴”，更要提高他們參與公共決策的積極性，從而實現全面監督、公正施策。對不同的貧困對象，要根據特定情形，實施有針對性的救助。

責任編輯：江生亮