豐富和優化口岸功能分析研究

天津出入境檢驗檢疫局京津冀協同發展政策研究組

豐富和優化口岸功能分析研究

天津出入境檢驗檢疫局京津冀協同發展政策研究組

為支持天津市加快實現“北方國際航運核心區”功能定位，進一步強化天津港的區域性交通網絡樞紐地位，天津出入境檢驗檢疫局自2016年初開展業務規劃工作，對天津口岸及自身業務現狀進行全面梳理研究，形成10萬余字的基礎調研資料，隨后又重點針對天津口岸功能的優化和提升進行了調研。據此，筆者從檢驗檢疫職能角度對制約天津口岸發展的問題進行了剖析，實施了針對性措施，同時提出了相關建議。

一、口岸功能問題分析

受制于早期的規劃水平及基礎條件，目前天津港存在空間布局相對緊湊，碼頭堆存能力有限，基礎設施建設不到位；集疏港體系結構性失衡，鐵路比例較低；集疏港公路網絡不完善，面向區域的通道能力不足等問題，影響了進出口貨物通關效率，限制了天津口岸功能的發揮，突出表現在以下幾個方面。

（一）特殊監管區及查驗場站布局不盡合理。

由于天津港碼頭堆存能力不足，大量貨物需轉運至數十個查驗場站，接受檢驗檢疫和海關等部門的監管，目前僅天津出入境檢驗檢疫局就在港區21個場站開展查驗工作。布局分散的特殊監管區及查驗場站帶來諸多問題：一是增加了貨物轉棧、短途運輸等物流成本，以及貨物存放、移箱、掏箱等通關成本。二是“串聯式”監管流程造成貨物往返轉棧、倒箱，給港區貨物集疏運帶來更大壓力。三是口岸監管部門對其進駐查驗場站的管理，集中在查驗工作所需設施設備等專業領域，與消防、安監等管理部門不能形成有效銜接，存在監管盲區，給口岸安全帶來一定隱患。

（二）指定口岸拉動作用未得到充分發揮。

近年來，天津出入境檢驗檢疫局配合天津市政府先后向質檢總局等部委申請到進境糧食、植物種苗、水果、肉類、冰鮮水產品、汽車整車等6類商品的指定口岸、21個指定查驗點。這些指定口岸對天津外貿增量作出的貢獻十分明顯，以2016年為例，指定口岸進口商品共10.2萬批，貨值206.9億美元，分別占天津口岸進口檢驗檢疫貨物的40.96%和44.05%。其中，進口肉類排名全國第一，進口汽車整車排名全國第二，進口糧食、進口種子、進口水果也均位列全國前列。

盡管如此，指定口岸的拉動作用仍未得到充分發揮。一是沒有形成明顯集散效應。肉類、水果等進口量雖然位居全國前列，但沒有形成類似于進口汽車整車那樣的知名度和集散效應。二是靜海區翰吉斯農產品物流園、北辰陸路港等具備物流集散功能的場所，受制于指定口岸政策限制，未真正發揮物流集散作用。而已獲批的指定口岸（如進口肉類），則由于符合標準的相關場站庫容不足，無法滿足大批量進口的存儲要求，有時會出現貨物積壓的現象。三是指定口岸種類還不完善，布局仍需優化。天津市尚未獲得進境食用水生動物和進境油菜籽等產品指定口岸資質。此外已獲批的指定口岸主要集中在海港，而空港口岸（僅有進境植物種苗和冰鮮水產品兩個指定口岸）作用未充分發揮。

（三）口岸基礎設施仍需完善。

一是天津港碼頭未設置檢疫處理區，絕大多數貨物需要運輸到查驗場站后進行檢疫，運輸過程中存在疫情疫病傳播、放射性物質污染等安全風險，同時限制了快速疏港的能力。二是放射性監測系統等查驗設施數量不足，目前天津出入境檢驗檢疫局僅有通道式放射性監測系統23臺、有害氣體探測儀2臺、CT機1臺、X光機4臺，影響了進出口貨物、出入境人員的通關效率。三是大宗散貨專用堆場未配備自動取制樣設備，影響查驗效率提高，且人工爬垛及夜間取樣存在一定安全隱患。四是世界衛生組織提倡的“國際衛生海港”項目未能實施，與天津市建設“綠色港口”的目標存在一定差距。

（四）口岸部門執法合力有待進一步增強。

一是信息共享程度低，國際貿易“單一窗口”建設需加強，企業多頭遞單問題仍未徹底改善。地方電子口岸建設較為薄弱，不能有效整合各部門監管信息。二是各監管部門進駐不同查驗場站，監管場所及設施缺乏統籌規劃使用，難以做到資源共享共用。三是在打擊假冒偽劣商品、保護知識產權及危險品管控等方面，各監管部門間多為單打獨斗，缺乏有效的執法合作。

二、檢驗檢疫促進口岸功能提升的措施

為提高進出口貨物在天津口岸的物流效率，改善口岸集疏運環境，天津出入境檢驗檢疫局已開展的工作包括：

（一）針對出口貨物實施了產地直放。

為提升出口貨物集港效率，減少出口貨物集港前的物流環節，天津出入境檢驗檢疫局僅對千分之二點五（高風險貨物百分之二點五）的出口貨物實施貨證核查。絕大部分自天津港出口的貨物由產地局直接放行，天津出入境檢驗檢疫局不作任何監管動作，真正實現檢驗檢疫的出口零成本、零等待。以2016年為例，天津出入境檢驗檢疫局對0.32萬批的出口貨物實施了口岸的貨證核查，其余全部由產地檢驗檢疫機構直接放行。

（二）針對進口貨物實施了分類監管。

為提升進口貨物疏港效率，緩解港區的貨物積存壓力，除按照相關法律法規和質檢總局相關規定，必須在口岸完成檢驗檢疫工作的進口貨物外，其余貨物直接由港區疏散至目的地再實施檢驗檢疫。其中對目的地為天津的進口貨物，可直接疏散至各區縣的集中查驗場站、企業的廠區內實施檢驗檢疫，目前已有諾維信、三星電子、美克家居、宜家、空客等34家企業享受到直通到廠的政策；對于目的地為外地的進口貨物，在天津港完成檢疫處理后，可直接運抵目的地實施檢驗檢疫。以2016年為例，目的地為天津的4.29萬批次、貨值36.39億美元貨物，目的地為外地的3.42萬批次、貨值65.65億美元貨物，直接由港區疏散至目的地后再實施檢驗檢疫。

（三）在風險分析基礎上實施了快檢快放。

為提升口岸通關速度，減少貨物在港區的滯留時間，天津出入境檢驗檢疫局開展了進口食品“空檢海放”、第三方檢驗結果采信、出入境特殊物品分類監管、進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監管等系列檢驗檢疫制度創新，簡化了企業辦事流程，提升了貨物驗放速度。以進口食品“空檢海放”制度為例，一批海運進口嬰幼兒奶粉到港前，先行對空運同批貨物實施檢驗，海運批次到港后不再重復檢驗，對照傳統“海檢海放”模式，驗放時間由30天降至7個工作日，通關速度顯著提升。

（四）提升了指定口岸商品承載能力。

為避免指定口岸貨物積壓，天津出入境檢驗檢疫局積極配合天津市爭取到質檢總局支持，近3年新增進境糧食指定查驗點9個、進境冰鮮水產品指定查驗點5個、進境肉類指定查驗點2個，大幅提升了指定口岸貨物承載能力。以進境肉類為例，2016年全年進口肉類152.75萬噸，同比增長70.7%。

三、促進天津口岸功能提升的建議

為提升天津口岸輻射能力，進一步鞏固天津港在京津冀區域的交通樞紐地位，筆者認為可以從以下4個方面加以完善和改進。

（一）進一步完善口岸設施。

一是建議港務部門在集裝箱裝卸碼頭規劃建設檢疫處理區、設置放射性檢測通道，以便在碼頭直接完成進境集裝箱的檢疫消毒等工作，保障進口貨物安全、及時地向港區外疏散。二是建議港務部門完善大宗散貨的自動取制樣設施，為大宗散貨的準確檢測、快捷通關提供支持，提高天津口岸大宗散貨進口的服務水平。三是建議天津市政府積極向質檢總局申請進境食用水生動物、進境油菜籽等指定口岸，填補天津口岸進境貨物資質的空白。四是建議天津市政府大力推動“國際衛生港”建設，提升天津港軟實力，提高天津市作為“北方國際航運核心區”的國際影響力。

（二）整合口岸監管設施和查驗場站資源。

建議由政府主管部門牽頭：一是推動進境集裝箱貨物、交通工具、人員，以及郵件和快件等“一站式作業”通關模式的實施，簡化企業在天津口岸的通關手續。二是建設“一站式作業”查驗場站，檢驗檢疫、海關等監管部門共同進駐，避免集裝箱貨物在不同場站間中轉增加成本，同時也有利于政府相關職能部門對場站進行監管。三是整合已建成的視頻監控系統、X光機等監管設施，實現監管資源共享共用，避免重復建設造成浪費。

（三）進一步延展口岸功能。

取得質檢總局的政策支持，在腹地建設“國檢試驗區”，引導進口貨物由碼頭直通腹地，是緩解港區貨物積壓問題、提升口岸輻射能力、促進腹地物流集散產業發展的有效途徑。“國檢試驗區”實施地方政府主導原則，建議市政府積極開展天津“國檢試驗區”的規劃建設，率先向質檢總局提出申請，搶占政策先機，力爭實現在瀚吉斯農產品物流園、北辰陸港等區域建成“國檢試驗區”，打造冷鏈商品、水果等貨物的集散產業。

（四）強化口岸部門合作。

為打造信息互換、執法互助、監管互認的口岸合作模式，建議由政府主管部門牽頭：一是深化天津國際貿易“單一窗口”建設，強化“單一窗口”對企業申報數據的整合作用，提高“單一窗口”效能，提供優惠政策引導企業使用“單一窗口”進行申報。二是借助“單一窗口”實現口岸相關單位的信息互換共享，解決口岸單位專業性信息化系統間的信息孤島問題。三是建立口岸執法互助的行動機制，在天津市政府統一組織協調下實現聯防聯控，共同開展危險品管控、打擊假冒偽劣商品、疫病疫情防控等問題，形成保障口岸安全的合力。