“標準化+”在推進供給側結構性改革中的作用探討

陳磊（煙臺市技術監督信息研究所）

郎曉黎（煙臺市萊山區市場監督管理局）

“標準化+”在推進供給側結構性改革中的作用探討

陳磊（煙臺市技術監督信息研究所）

郎曉黎（煙臺市萊山區市場監督管理局）

“供給側結構性改革”意味著改革的重心從消費側轉移到供給側，產業升級改造顯得更加緊迫。論文從國民經濟主體的制造業出發，分析制造業的現狀，探討“標準化+”的引領、門檻、催化和倍增效應在推進供給側結構性改革中的作用。

供給側結構性改 制造業 標準化+

“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。2015年，標準化工作改革全面啟動，標準化已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，將在推進供給側結構性改革中發揮重要作用。

1 供給側結構性改革與“標準化+”

1.1 供給側結構性改革

2015年11月10日，作為中國經濟最高決策部門的中央財經領導小組召開第十一次會議，習近平總書記強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。緊跟著11月11日召開的國務院常務會議也提出以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。其實早在10月召開的十八屆五中全會就已經提到了“釋放新需求，創造新供給”。由此可見，“供給側結構性改革”將成為我國后續政策的重點。

1.2 “標準化+”

與供給側結構性改革聯系緊密的應是“標準化+”。在2015年相繼發布《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015—2016年）的通知》《國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）的通知》3個重要的綱領性文件后，在2015年年底的國務院標準化協調推進部際聯席會議第二次全體會議上，國務委員王勇在講話中做出了一個重要指示和部署：要積極實施“標準化+”行動，實現標準化與技術創新、現代農業、先進制造、生態文明、消費升級和公共服務的融合發展。

“標準化+”是國家標準化體系建設發展規劃提出的重要理念，就是把標準化作為國家治理體系和治理能力現代化的基礎制度和重要方法，“化”進經濟社會發展的各個領域、各個層級，主動靠上去、融進去，引領新發展，催生新效益，達到“1+1＞2”的效果。這符合標準化工作涉及多領域、多行業的特點，也符合當前我國經濟社會發展供給側結構性改革的實際需要。

2 我國制造業現狀

綜觀我國制造業，其總產值已經位列全球首位，相關統計數據顯示，最近兩年我國制造業總產值已占全球五分之一，名列第一；在500多種主要工業品中，中國有220多種產量世界第一，是名副其實的制造業體量上的大國。但同時應該看到，量的優勢卻始終難掩質量、特別是品牌方面的競爭劣勢，我國制造業一直存在著大而不強、知名品牌少、產品品質不高甚至質量不達標的瓶頸問題。而與之相反，很多國家和地區因為重視標準，使得自己的產品能夠在激烈競爭中脫穎而出，贏得諸多消費者的青睞。

在全球經濟聯系日益緊密、國內采購國外產品日益方便的情況下，我國消費者采購國外產品逐步提升。所以我們經常看到節假日中國人涌向國外進行采購的報道，而采購的產品也從奢侈品擴展到日常生活用品，如去日本采購藥品、電飯煲、馬桶蓋甚至襪子這些日常生活用品，去香港采購奶粉甚至醬油等生活用品；與此同時，中國大量的服裝和電子企業倒閉。究其原因，消費者已經不再滿足質劣價廉的產品，其相關行為已經開始倒逼企業的改革，如果供給側的改革不能進行到位，我們會看到更多的中國消費者選擇國外產品。

3 “標準化+”效應的作用

3.1 “標準化+”具有引領效應

在世界品牌500強中，美國有239個，中國只有21個。之所以會存在這種差距，其中一個重要原因就是標準上的差距。誠如廣泛流傳于產業界的一種說法，雖不完備，但卻體現了標準的重要性：一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品。從世界范圍看，國際標準90%以上掌握在發達國家手中，而我國占比僅1%。由此不難看出，制造業的競爭實質上也是標準的競爭。從德國“工業4.0”實施建議的8個優化行動領域看，標準化列于首位便是最有力的印證。

我國現在一邊是中低端產能過剩、一邊是中高端供給不足，一邊是國貨庫存積壓、一邊是國人在全球掃貨的客觀現狀，證明了我國不是需求不足，或是沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量和服務跟不上，有效供給能力不足導致大量的“需求外溢”，消費能力嚴重外流。通過行業標準引領產業方向，無疑是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。通過標準引領，倒逼企業技術進步，開發適銷對路產品，開展個性化定制、柔性化生產，增加高質量、高水平有效供給，有利于擴大需求，促進產品產業邁向中高端，是實現我國制造業由大變強的關鍵一環。

制造強國須標準引領，制造高質量的產品必須有高標準支撐。標準是工業實力的象征，也是引領產業進步的方向。“標準化+”的引領效應帶來的必然是質量“+”的成效，必將加快我國由制造大國邁向制造強國。

3.2 “標準化+”具有門檻效應

供給側結構性改革的五大任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。面對企業發展環境、條件的變化，國際競爭加劇等，中國制造業必須實現轉型升級，創新驅動。有三個問題需要解決，一是生產效率增速和資本回報下滑；二是核心技術受制于人；三是嚴重的產能過剩。通過標準“劃底線”的兜底作用，嚴格市場準入標準，加強強制性標準實施監督，可以淘汰落后產能，消除過剩產能，促使企業真正“活起來”。

3.3 “標準化+”具有催化效應

“十三五”期間的發展，可稱之為中國經濟結構的二次轉型。第一次轉型是從農業社會向工業化社會轉變，這個轉變成就了中國經濟的高速增長。經濟二次轉型是一次供給側的革命性轉變，它將供給側主要以提供“物質”解決溫飽轉變到為“人的質量提高”服務。包括從工業化時代向現代服務業轉型，從投資驅動轉為消費為主，從技術引進、模仿等方式轉為自主創新等。我國建立并推行的“標準領跑者”制度，可以促使更多的創業創新者追求高標準、爭做“風向標”，以先進適用標準引領技術進步、產業升級，促進自主創新技術的發展。標準化知識在全社會的普及，可以讓標準化成為大眾創業、萬眾創新的新動力、新支點。

4 “標準化+”具有倍增效應

經濟轉型中一個重要因素是開放，中國的開放已走到全面開放的新階段。2016年10月1日，人民幣正式加入特別提款權（SDR），中國加速推進自貿區建設。標準是國際通行的“技術語言”，是促進互聯互通的橋梁紐帶。圍繞“一帶一路”建設，我國正在加大中國標準的海外推廣應用。只有我國標準化的國際影響力提高了，才能促使中國標準“走出去”，從而帶動中國產品、裝備、服務“走出去”，更好地服務于供給側結構性改革。

實施“標準化+”行動，既是落實和推進標準化改革的應有之義，也能發揮標準在經濟活動和社會發展的技術支撐，以及在國家治理體系和治理能力現代化的基礎性作用。充分發揮“標準化+”的引領、門檻、催化和倍增效應，以“標準化+技術創新”“標準化+先進制造”“標準化+現代農業”“標準化+生態文明”“標準化+新型城鎮化”“標準化+消費升級”“標準化+公共服務”為抓手，積極推動“標準化+”行動計劃，可以更好地服務大眾創業、萬眾創新，服務質量安全水平提升，服務供給側結構性改革“三去一降一補”五項任務。“標準化+”必將在供給側結構性改革中起到關鍵的推動作用。

Discussion on the Function of "Standardization +" in Promoting Structural Reform of the Supply Front

Chen Lei ( Yantai Institute of Technology Supervision Information ) Lang Xiaoli ( Laishan Market Supervision Administration of Yantai )

“Structural reform of the supply front” means that the focus of the reform from the consumer side to the supply side, industrial upgrading is even more urgent. This paper analyzes the current situation of the manufacturing industry from the manufacturing industry of the national economy, and discusses the function of the leading, the threshold, the catalysis and the multiplier effect of the "standardization +" in promoting structural reform of the supply front.

structural reform of the supply front, manufacturing industry, standardization +