濰坊市奎文區孫家社區治理之路：三改三治三提升

◎ 傅曉麗 張光輝

濰坊市奎文區孫家社區治理之路：三改三治三提升

◎ 傅曉麗 張光輝

十幾年前，山東濰坊奎文區孫家社區的寫照是平房低矮、老廠區破敗，人心渙散，群體上訪頻繁。如今，孫家社區的畫風是生態宜居的樓盤、配套齊全的服務設施、笑容綻放的老人……

窮則思變，亂則思治，孫家社區實實在在嘗到了改變的甜頭。近幾年來，孫家社區緊緊圍繞社區治理體系和治理能力現代化建設，發揮社區大黨委政治統領、聚合資源的作用，以舊城舊村改造為突破，改善人居環境、搭建服務載體、健全治理機制，使昔日環境臟亂、民心渙散的城中村一躍成為生態宜居、治理有序的現代化城市社區，走出了一條“三改三治三提升”社區治理之路。榮獲全國社會工作服務示范社區、全國城市社會工作示范社區、全國綜合減災示范社區、全國科普示范社區等榮譽稱號。

“三改”夯基，補齊社區治理短板

“三改”，即：改造人居環境、改善服務設施、改革治理機制。

改造人居環境。群眾盼，我們辦，這是孫家社區兩委班子的共同決心和實際行動。從2008年起，孫家社區全面實施城中村改造和舊城改造，自籌資金10億元，引入資金15億元，開展了轟轟烈烈的“造城運動”，累計開發改造面積80多萬平方米。在改造過程中，引入了地源熱泵、智能新風、“三明治”保溫、雨水回收利用、LED照明等九大低碳節能技術和智慧住區建設理念，徹底改善和美化了居民的居住生活環境。把昔日“臟亂差”的城中村打造成濰坊市十佳人居社區、“四全一特”示范社區，獲評綠色建筑二級標識。

改善服務設施。2006年秋，改造前的孫家村組織老年人赴龍口南山參觀旅游，當老人們看到南山集團的養老院后，嘖嘖咂舌：“咱村要是也有這么個養老院多好啊！”老人的羨慕，是孫家社區城市化改造提升的動力。社區先后投入資金6000余萬元，配套建設了總建筑面積19000平方米的社區公共服務、社區養老、社區衛生、社區幼教、文化體育等社區綜合服務設施。其中，社區黨群綜合服務中心達5300平方米，養老服務設施達10500平方米，床位250張。社區注冊成立了金色陽光養老服務中心，全方位開展機構托老、居家養老、日間照料等服務，形成了獨具特色的社區養老“孫家模式”。享受養老補貼、養老保險、免費查體、免費旅游等，孫家老人從羨慕別人成了別人羨慕的對象。

改革治理機制。在城中村改造的基礎上，孫家社區依靠民主協商，發動居民參與，順利完成了農村產權制度改革，摸清集體資產家底，實行股權量化，建立起法人治理的新型社區集體經濟組織，實現了集體資產管理運營與公共服務的成功剝離。隨后順勢實施撤村改居，按照全區網格化社區治理布局，打破村居界限，與原來的城市社區整合，建設起由6家企事業單位、8個居民小區組成的城市化大社區，轄居民4853戶，常住人口約15000人。按照網格化治理格局，將社區劃分為6個二級網格、23個三級網格。在社區建立大黨委，將住區企事業單位納入社區大黨委成員單位。在二級網格建立黨支部，三級網格建立黨小組，樓棟建立黨員中心戶。構建起社區大黨委為統領，駐區單位共駐共建、社會資源共享共管、社會力量共同參與的治理體制。將社區網格化管理與黨建服務、物業服務、居民自治有機結合，形成了共建合力。

“三治”發力，破解社區治理難題

大社區組建后，城鄉居民的社交網絡、文化觀念、生活習慣存在較大差異，一度出現了不融合、兩元化等問題。為此，社區黨委狠抓文化建設、開展社區協商、擴大社區參與，用“三治”打造“陽光一家親”社區服務與治理品牌。

文化引領倡德治。堅持用文化的力量凝聚人心、倡樹正氣。組建了十余支居民文化社團，常年活躍的文化團隊達到1500余人。在豐富多彩的社區文化活動中，拉近了居民感情距離，培養親如一家的社區大家庭氛圍。搭建起學前教育、四點半學校、職業培訓、老年大學、社區科普館等社區教育體系。建設道德講堂、“愛之家”志愿者服務站、實施社區“暖心工程”等，大力弘揚孝老敬親、與鄰為善、守望相助的社區美德，培育崇德向善的社區文化。

由民做主推自治。圍繞社區需求和治理難點，廣泛開展社區協商，發揮黨群組織和網格治理作用，推行居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事的社區協商“五步工作法”。不斷拓寬協商范圍和途徑，豐富協商內容和形式，通過“網格+網絡”、“線下+線上”的方式，把握居民關切，回應居民訴求。變“社區干、居民看”為“群眾盼、大家干”，解決了一批大事難事，增強了居民的認同感、歸屬感、榮譽感、責任感。社區內曾有一座危樓，樓上40戶居民一直生活在提心吊膽之中。社區干部多次入戶了解情況、征求意見、穩控群眾情緒。同時，積極與有關部門磋商，研究解決辦法。在具體實施過程中，充分運用了“由民做主”的方法。從產權調查、房屋評估、拆遷安置方案、確定開發商，都堅持居民民主討論、自主選擇。不到一個月就順利完成了搬遷改造，消除了重大安全隱患，讓居民從滿腹怨氣到十分滿意。

聯動服務促共治。堅持黨建統領、需求為本、問題導向、四社聯動。發揮黨建資源和住區單位作用，建立大黨委聯席會議和共駐共建制度，合力搭建治理平臺。社區集體經濟組織免費提供公共服務設施，紅旗機電有限公司出資建設社區醫院、市建設學校發揮專業優勢，免費培訓物業管理人才等。立足社區需求，注冊了金色陽光養老服務中心、愛之家社會工作服務中心、日間照料中心、老年大學、四點半學校等社區社會組織11家，引進了知心大姐職業培訓學校、民建法律援助中心、坤寧心理服務中心、愛心義工等社區外社會組織16家。并按照各社會組織的服務方向，將以上27家社會組織整合為陽光文化社、德馨教育社、夕陽關愛社、康樂生活社、統戰服務社等五個專業服務社團，實行“5+X”服務，解決了一大批社區社會工作服務難題，增強了居民的獲得感和滿意度。探索了“社會組織統戰345工作法”，實現工作聯商、社團聯合、服務聯動、品牌聯創，榮獲濰坊市社會組織統戰工作示范社區稱號。

“三化”提升，增強社區治理能力

孫家社區堅持與時俱進的思維理念，針對社區服務中遇到的新情況、新問題，創新服務方式，靠信息化、標準化、專業化提升新形勢下的社區治理能力。

信息化提速。改過去的一站式服務為“一窗受理、全科服務”，推行首問負責。在提高服務質量和效率基礎上，騰出更多的人力和精力開展網格治理和社會服務。探索“互聯網+社區服務+生活服務”方法，開發“歐樂生活”智慧社區服務平臺、建設社區微信公眾號、網格微信群等。用信息化手段，實現社區服務24小時在線。社區建立起社區網格微信矩陣管理辦法和工作流程，通過三級網格微信群，居民有任何的批評、意見和建議可以隨時隨地在群里發布，網格管理員和社區工作者及時匯報、回應和答復，使疑慮在第一時間解開、問題在最短時間解決。

標準化提效。孫家社區是濰坊市社區社會工作服務標準化建設試點單位。近年來，發動全員參與社區工作標準化研究，編印了20萬字的《社區黨建標準化制度化工作指引》《社區社會工作服務標準化制度化工作指引》《社區居民自治標準化制度化工作指引》等。在研究中掌握了政策法律，明確了工作規范，建立了工作流程，提升了服務效能。讓“行有標桿、諾有標的、做有標準、績有標尺”成為社區治理新常態，提高了社區服務準確度和美譽度。

專業化提質。建立了社會工作專業人才培養使用激勵機制，鼓勵社區工作者參加社會工作職業水平考試，先后培育轉化了10名社區工作者成為持證社工。依托持證社工成立“愛之家社會工作服務中心”。落實社區服務與社工服務“一崗雙能”，培育社區服務與社會工作復合型人才。用社工理念和方法開展社區服務，回應居民需求、解決社區問題。社區居民劉某，家庭十分困難，老伴腿部殘疾、患有嚴重糖尿病并發心臟病，三十多歲的獨生兒子患有腦癱，常年臥床。今年3月，劉某在外出打工過程中騎電瓶車肇事致人死亡，面臨刑罰和巨額賠償，為此一度精神崩潰。得知情況后，社區及時安排持證社工開展個案幫扶，對劉某給予心理疏導，第一時間協助落實法律援助，動用社區暖心基金給予救濟，動員社會力量和其親屬共同幫扶，積極處理肇事賠償，聯系志愿者提供家庭幫助等。孫家小學位于城鄉結合部，有許多困難的外來務工子女。2017年春，社區安排兩名持證社工與學校對接，開展了“愛心童享”幫助貧困學生活動。通過認領微心愿、跳蚤市場公益義賣、99公益捐贈等活動，僅僅三個月時間，先后認領貧困學生微心愿25個，心愿價值3800元，捐贈資金25000余元，在社區掀起了一股愛心公益小高潮。實踐證明，發揮社工人才的專業作用，能夠真正實現社區社會工作與社區公共服務、社區治理從理論到實踐的有機結合，進而有效提升社區治理水平。

（作者單位：山東省濰坊市奎文區民政局）