深入學習領會“十三五”規劃精神持續推動高端會計人才事業向前發展

財政部部長助理 趙鳴驥

全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃是財政部主抓的一項重大人才培養工程，主要目的是為了推動已經畢業的全國會計領軍人才培養工程學員繼續提高素質，打造和培養會計領軍人才中的“領頭雁”。這個項目自正式啟動以來，在指導老師的精心指導和悉心培養之下，發展勢頭很好，已經取得了一些可喜的成績：有的學員已經完成了課題研究的階段性目標，相關成果已經在國內重要刊物上發表；有的學員已經完成國外考察，解決了課題攻關的難點；還有的學員被所在單位提拔到更重要的崗位。去年，會計司對首批特殊支持計劃學員的研究課題進行了中期評審，提出了一些改進意見與建議，有關工作目前正在按計劃有序推進。

“十三五”時期，會計行業機遇與挑戰并存，會計改革與發展任務艱巨而繁重。黨的十八屆三中、四中、五中全會都對會計改革發展作出重大戰略部署，對建立權責發生制政府綜合財務報告制度、內部控制建設、加強現代服務業發展等提出了明確要求。當前和今后一個時期，圍繞著會計改革與發展，需要重點關注以下幾個方面。

一是強化會計監管，規范會計秩序，完善會計法律法規體系。全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，會計工作必須貫徹依法治國要求。《會計法》《注冊會計師法》《總會計師條例》和《企業財務會計報告條例》等構成了我國會計法律法規體系的基礎，進而衍生出相關的部門規章和規范性文件，對推動會計工作規范有序發展起到了重要作用。伴隨著經濟形勢的發展和依法治國理念的深入，需要及時對相關的法律法規制度進行調整完善，并深入貫徹落實，才能更好地滿足經濟社會發展對會計工作提出的新要求。

二是大力推進政府會計改革，促進國家治理體系和治理能力現代化。根據2014年底國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》的要求，要重點推進政府會計改革，建立和實施統一的權責發生制政府會計準則體系，及時、準確、完整地公開政府整體財務狀況、運行情況及預算執行等信息。目前，政府會計基本準則已經發布，下一步要抓緊研究制定政府會計具體準則及其應用指南、政府會計制度等，盡快建立統一的政府會計標準體系。

三是以“互動”為突破口，進一步加強企業會計準則體系建設。隨著我國企業會計準則國際趨同等效戰略的深入推進，我們愈發體會到規則、標準的重要性。在某種程度上，誰掌握了規則、標準的制定權，誰就搶占了先機，贏得了主動。在市場經濟各類規則、標準體系中，客觀地說，企業會計準則體系國際化步伐一直邁得很穩健，取得了顯著成效。下一步，要牢固樹立大國會計理念和全球意識，更加深入主動地參與國際財務報告準則修訂制定，發出中國聲音，謀求與我國第二大經濟體相稱的發言權，努力爭取和營造有利于我國企業發展的良好制度環境。

四是推進管理會計體系建設，發揮會計工作在各項管理活動中的重要作用。當前，我國經濟發展進入新常態，推動經濟轉型升級任務艱巨。面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，必須不斷提高管理水平和創新能力，大力加強管理會計工作，推動企業建立完善現代企業制度，增強核心競爭力和價值創造力，促進經濟轉型升級。圍繞著加快發展管理會計工作，財政部印發了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，但還有一系列工作要做，包括研究制定管理會計指引體系，繼續完善成本核算制度等。

五是圍繞經濟改革發展大局，特別是與供給側結構性改革相關問題，研究制定會計政策措施。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“三去一降一補”涉及的會計問題很多，比如，企業破產清算的會計處理，無償劃撥資產的會計處理，僵尸企業的會計處理，等等。這些問題都需要在深入調研基礎上，妥善制定有效的政策措施。

六是貫徹落實現代服務業發展戰略，穩妥推進會計服務市場開放。近年來，我國注冊會計師行業發展取得的成就有目共睹，注冊會計師隊伍經歷了市場經濟發展的磨煉，比以往更加成熟，也更加自信。在當前形勢下，要抓住重大歷史機遇，進一步狠抓誠信建設，努力提高業務質量，增強服務國家建設的能力和水平。尤其值得關注的是，隨著我國改革開放戰略的不斷推進，會計服務市場的對外開放力度不斷加大，在這一進程中如何把握機遇，爭取更好的發展機會成為擺在我們面前的一個重大課題，需要我們加強研究，妥善應對。

七是加強會計信息化建設，推動XBRL在政府和企業中的應用。大數據時代，數據成為社會各方關注的重要戰略資產，會計工作應當著力發揮會計數據標準化的先天優勢，充分利用大數據、云計算等先進技術，推動會計工作模式變革，尋求更大舞臺。未來一段時間，要主動配合國家大數據戰略等部署，建立健全會計信息化法規體系和標準體系，推動企事業單位會計工作與經營管理工作的有機融合，實現標準化電子會計數據在政府、企業等各領域的共享和交換，探索建立會計信息公共服務平臺，使會計信息成為社會公共資源，從而提升會計工作服務經濟社會發展的能力。

八是推動會計理論研究創新，構建會計誠信文化體系。在經濟發展新常態下，各種復雜的經濟現象會以更快的速度涌現，各種新的問題會以更復雜的形式交織疊加，加強理論研究創新的重要性更加凸顯。具體到會計理論，要致力于深入開展會計誠信理論研究，探索創新會計誠信文化，建設完善會計誠信文化體系，為新常態下的會計改革發展提供更強有力的理論支撐。

九是科學謀劃，制定并貫徹落實好《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》。目前，財政部根據國家“十三五”規劃有關要求，正在研究制定會計改革與發展十三五規劃。在規劃制定過程中，要認真研究并充分吸收包括在座的指導專家和特殊支持計劃學員在內的社會各方面的意見與建議，廣集各方面智慧，謀劃好十三五期間會計改革發展的戰略，描繪好十三五期間的發展藍圖。

面對新形勢、新要求、新挑戰，我們既要珍惜前所未有的大好機遇，又要正確估計可能遇到的困難和挑戰，以更加強烈的緊迫感、責任感和使命感，努力做好會計改革發展各項工作。在此，我提幾點要求，與各位共勉。

一要協調配合，加強管理。財政部會計司要牽頭負責組織開展特殊支持計劃，努力拓寬培養渠道，尤其是做好海外研修計劃的方案設計工作。中國注冊會計師協會、中國會計學會，以及北京、上海和廈門國家會計學院要按照各自的職責分工，配合財政部會計司做好相關工作。同時，我還想再次懇請我們的指導老師能夠嚴格要求，悉心栽培，言傳身教，把各位指導老師的深厚理論素養、廣闊國際視野和豐富實踐經驗傳授給特殊支持計劃學員。

二要圍繞中心，服務大局。總體來看，前兩期的特殊支持計劃學員已經取得了可喜的成績，但也存在一些需要注意的問題。比如，有些學員的研究課題理論色彩過于濃厚，對解決實踐問題的指導作用還有待提高；有些學員的研究課題選題面有點窄，解決宏觀問題的視野不夠，等等。希望特殊支持計劃學員能夠圍繞著經濟社會發展和財政會計改革需要著力解決的重點、難點和熱點問題，確定自己的主攻方向，努力研究提出有深度、有力度、有操作性的解決方案，更好地服務經濟社會發展大局。

三要修身厚德，勇于領軍。一個民族，一個人，能不能把握自己，很大程度上取決于道德信仰。會計作為一個講求誠信的行業，職業道德更是重中之重。特殊支持計劃學員，一定要把職業道德和誠信精神內化于心、外化于行，在“厚德” “博學”的基礎上，切實擔當起“領軍”重任。要以所學、所思、所感、所悟，全面提升自身品德、學識、能力、素養的同時，感召帶動身邊的同事和團隊，給他們創造各種機會，經受各種鍛煉，更好更快地提升能力素質。只有層層發揮好引領帶動作用，會計事業才能薪火相傳，會計改革才能后繼有人。