關稅管理工作

2016年，財政關稅工作認真貫徹黨中央、國務院和部黨組的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，著力完善關稅稅收制度，優化進口稅收政策體系。2016年，全國征收關稅和進口環節稅15 388億元，比上年多收293.9億元，增長2%。其中，關稅2 603.8億元，進口環節稅12 784.3億元，同比分別增長1.7%和2%。

一、發揮關稅調控作用，支持實體經濟創新發展

（一）實施積極的關稅政策，落實創新驅動發展戰略。2016年，關稅調整繼續秉承創新驅動發展理念，研究通過暫定稅率的方式，鼓勵國內亟需的先進設備、關鍵零部件和能源原材料進口。2017年1月1日起，對822項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，包括有利于推動國內技術進步和裝備制造水平的集成電路測試分選設備、高分辨率數字放映機零件、飛機用液壓作動器等先進設備和關鍵零部件，有利于節能環保的熱裂解爐等設備及材料，有利于促進產業可持續發展的天然軟木塞等資源類產品。

（二）動態調整進口關稅稅率，鼓勵國內生產供給。根據國內產業發展、技術進步、投資和市場等變化情況，及時采取關稅稅率回調措施，鼓勵國內擴大生產和供給。2017年1月1日起，反向調整部分商品的進口稅率：對丙烯酸鈉聚合物、改性乙醇、柔性印刷版等3項產品取消進口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率；對具有變流功能的半導體模塊等4項商品適當提高進口暫定稅率。

（三）主動調節出口關稅，妥善應對貿易爭端。根據國內產業結構變化情況，結合入世承諾，綜合考慮產品技術水平、產業發展需要等因素，進一步調整完善出口關稅政策。2017年1月1日起，降低或取消部分原材料的出口關稅，包括取消天然石墨等11種原材料的出口關稅；適當降低磷灰石、部分鐵合金、普通鋼坯、合金鋼坯等商品的出口關稅稅率，征收出口關稅或實行出口暫定稅率的商品稅目降至210多項。

（四）著力支持“穩增長”,及時調整重點產品關稅。為緩解氮肥、磷肥產能過剩，配合國家實施化肥農藥零增長行動，統籌考慮主要化肥品種供需關系，2017年1月1日起，取消氮肥、磷肥等商品出口關稅，降低三元復合肥出口關稅。此外，為滿足西部地區經濟發展需要，同時考慮出口關稅對保護資源環境的作用，適當降低硅鐵出口關稅。

二、把握新發展理念，落實“十三五”進口稅收政策

為推動國家“十三五”規劃宏觀目標的全面實現，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，會同有關部門制定出臺“十三五”進口稅收政策。

(一)培育戰略性新興產業，支持產業結構轉型升級。一是出臺了“十三五”期間支持新型顯示器件、航空器材、動漫開發等產業發展的進口稅收優惠政策，調整有關進口免稅商品清單，鼓勵進口國內不能生產或國產性能不能滿足需要的先進技術設備、關鍵零部件，提升國內產業核心競爭力和自主創新能力。二是為深入實施創新驅動發展戰略，規范科學研究、科技開發和教學用品免稅進口行為，對“十二五”期間科技開發用品等6項進口稅收政策進行整合優化，制定了“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策通知、免稅清單和管理辦法，為我國科技創新營造良好的稅制環境。

(二)落實共享發展理念，促進城鄉、區域協調發展。一是加快發展現代農業。出臺了“十三五”期間鼓勵良種引進的種子種源進口稅收優惠政策，發展優質、高產、高效農林業，促進農村地區發展，縮小城鄉差距。二是促進區域協調發展。整合中國—東盟博覽會等展會留購展品進口稅收政策，出臺了“十三五”期間中西部地區國際性展會留購展品等進口稅收政策，推動中西部等地區進出口貿易發展。三是支持社會事業發展。出臺了“十三五”期間鼓勵科普事業發展的進口稅收優惠政策。

(三)支持資源能源開發利用，保障國家能源安全。一是出臺了“十三五”期間煤層氣勘探開發項目進口物資免征進口稅收政策，鼓勵煤層氣充分開采利用。二是出臺了海洋、陸上特定地區勘探開發石油（天然氣）進口稅收政策，提升國內企業勘探開發能力，保障國家能源安全。

三、完善消費品相關政策，支持國內消費升級

（一）適度擴大日用消費品降稅范圍。為豐富國內消費者購物選擇，適應國內消費升級需求，逐步適度擴大日用消費品降稅范圍，在2015年6月1日、2016年1月1日先后兩次降低部分消費品進口關稅試點的基礎上， 2017年1月1日起，進一步把金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品，雕塑品原件等文化消費品以及部分藥品原料納入降稅范圍。

（二）研究增設口岸進境免稅店。為發揮口岸進境免稅店擴大國內消費、引導境外消費回流作用，2016年2月以來，會同有關部門出臺口岸進境免稅店政策，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額；同時，公布了《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，規范口岸進境免稅店的管理。經國務院同意，印發了19個口岸增設進境免稅店的具體方案。本次增設后，進境免稅店將覆蓋85%以上進出境旅客的機場口岸和旅客流量較大的水陸口岸，可基本滿足口岸需求。

（三）出臺跨境電子商務零售進口稅收政策。為營造公平競爭的市場環境，促進跨境電子商務健康發展，2016年3月，會同有關部門出臺了跨境電子商務零售進口稅收政策，對滿足一定條件的跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅。有關政策自2016年4月8日實施后，企業普遍認為稅收政策總體安排合理，但對相關監管要求提出了一些意見。為探索適應跨境電子商務零售進口發展特點的監管模式，引導企業適應規范的監管要求。5月25日，經國務院批準，會同有關部門出臺了過渡期監管等措施。

（四）調整進境物品進口稅政策。為優化稅目結構，方便旅客和消費者申報、納稅，并與跨境電子商務零售進口稅收政策相協調，2016年4月8日起同步調整了進境物品進口稅（以下簡稱“行郵稅”）政策，優化行郵稅稅目結構，并按照與同類進口貨物綜合稅率大體一致的原則，科學設置三檔稅目稅率。此外，為引導合理消費，根據國內消費稅改革進程，同步調整了化妝品、小汽車的進口環節消費稅政策，并調整了化妝品的行郵稅政策。

四、規范完善區域稅收政策，落實重點改革任務

（一）研究賦予海關特殊監管區域內部分企業增值稅一般納稅人資格。在符合條件的海關特殊監管區域積極探索貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，研究賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。配合國家稅務總局制定了《關于開展賦予海關特殊監管區域企業一般納稅人資格試點的公告》，自2016年11月1日起施行。

（二）積極推進自貿試驗區相關工作。一是按照符合稅制改革方向和國際慣例、避免形成“稅收洼地”等原則，研究提出了可在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個新設自由貿易試驗區試點稅收政策。二是及時總結評估自貿試驗區先行先試情況，從2016年9月1日起，將選擇征收關稅政策試點擴大到上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區所在省（市）的其他海關特殊監管區域以及河南新鄭綜合保稅區等5個海關特殊監管區域。

（三）進一步調整海南離島旅客免稅購物政策。為支持海南國際旅游島建設，更好地發揮海南離島旅客免稅購物政策效應，調整免稅購物限額管理方式，對非島內居民旅客取消購物次數限制，原則上同意現有兩家實體店開設網上銷售窗口，以進一步方便旅客購物和滿足不同消費者購物需求。

五、推進稅收法定原則，加強關稅稅收制度建設

（一） 積極開展關稅立法工作。為落實稅收法定原則，根據黨的十八大四中全會對全面推進依法治國做出的頂層設計和全國人大常委會及國務院立法工作安排，啟動關稅立法工作。關稅立法將是構建符合社會主義市場經濟和改革開放要求的現代關稅制度道路上的重要里程碑。

（二）穩步推進船舶噸稅立法工作。按照國務院立法工作計劃的要求，在充分調研論證的基礎上，會同海關總署就《船舶噸稅法（征求意見稿）》向社會公布，公開征求意見。

(三)完成2017年稅則轉版工作。我國2017年進出口稅則稅目與世界海關組織商品分類目錄同步轉版，進行了較大范圍的調整，主要涉及農業、化工、機電、紡織、木材等多個領域的商品，相關關稅減讓協議和特惠稅率商品的稅目稅率也相應進行了調整。調整后，我國稅則的稅目總數將增加至8 547個，稅目結構更加符合國際貿易發展的實際需要。