國防財務管理工作

2016年，國防財務管理工作堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，緊緊圍繞全軍財務中心工作，聚焦改革保供應，管理創新推試點，厲行法治抓建設，持續監管促安全，嚴格履職盡責，狠抓工作落實，圓滿完成年度各項任務。2016年國防支出預算數為9 765.37億元，比上年決算數增加677.53億元，增長7.5%。其中，中央本級安排9 543.54億元，比上年決算數增加675.03億元，增長7.6%；地方財政安排221.83億元，基本與上年持平。

一、合理安排國防支出

按照“十三五”時期軍隊建設發展規劃和軍費保障計劃，科學配置財力資源,全力做好重點方向軍事斗爭準備財力保障，促進財力向戰斗力有效轉化。一是貫徹強軍戰略，大力支持國防和軍隊改革，確保軍隊精簡整編、作戰力量體系優化調整等改革任務按計劃實施。二是適應世界軍事變革和新的戰爭形態，提高重大安全領域裝備建設投入，加大武器裝備更新換代、新型力量配套建設等投入，不斷優化國防支出保障結構。三是積極支持軍事人力資源等重大政策制度改革部署實施，支持高素質新型軍事人才建設，為穩步構建院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的人才培養體系提供保障。四是統籌保障各項事業建設，增加思想政治建設、聯合作戰指揮、聯合保障能力建設投入，推進國防科技創新。五是與國家經濟社會發展相協調，改善基層部隊戰備訓練和工作生活條件，促進部隊建設全面協調發展。六是推進軍民融合深度發展，大力支持國防動員和邊海防建設。此外，還采取正常保障與專項補助相結合的辦法，認真做好慶祝中國共產黨建黨95周年活動等重大任務財務保障工作。

二、積極做好資金供應保障

始終把資金供應保障擺在首要位置，緊緊繃住供應保障這根弦，堅持穩字當頭，及時請領、科學供應。緊盯領導指揮體制和聯勤保障體制調整改革進展情況，加強保障需求測算，全面梳理撥款渠道、撥款層級和撥款單位，適時調整撥款接口，加大撥款數額，及時將正常經費逐級供應到全軍各級用款單位，同時持續做好軍隊票據供應管理，全年審核發放票據電子號段4.3億余份，確保供應不斷線、管理不失控，實現新老渠道平穩轉換，有力保障部隊戰備訓練、事業建設和官兵生活。

三、組織推行會計核算改革試點

著眼解決軍隊會計核算內容不全、信息質量不高、分析功能不強等問題，研究修訂軍隊會計規則，調整科目設置、建立輔助核算，創新核算方法、加強技術控制，完善報告制度、構建指標體系，研發新版軟件、集成會計信息，有效提高軍隊會計信息質量和監督控制水平。組織試點單位集中進行培訓，現場觀摩試點單位執行新制度、使用新軟件成果展示；現地督導各單位布設網絡、安裝服務器，有序推進試點工作；組織試點座談會，全面梳理試點做法，深入分析矛盾問題，評估制度科學性和系統可行性。通過改革試點，會計核算由線下轉到線上，科目設置、項目管理、關系定義等會計標準，通過在線下發與接收，既落實會計核算統一規范的要求，也能滿足各單位進行特色管理的需要；會計信息從粗放走向精細，引入多維核算，建立數據關聯關系，從不同角度反映同一經濟業務，全方位展現單位財務管理狀況；會計數據由分散聚為集中，探索依托軍委、戰區、軍三級財務數據中心存儲利用會計數據，分散數據被及時采集、自動傳輸、遠程存儲，會計信息從封閉轉為逐步開放、分級共享；會計管理從人工趨向智能，通過細化核算顆粒度、擴展核算維度、提高數據上報頻度，推動會計工作向信息化、專業化方向發展，使各級財務人員從頻繁的數據統計中解脫出來，提高工作效率和準確率，會計核算改革試點取得初步成效。

四、著力抓好停止有償服務相關工作

組織開展軍隊醫療機構經費家底和債權債務清查，專門下發通知，要求全軍團級以上醫療機構全面開展清查，賬內賬外一起清、經費物資同步查，嚴格數據審核，積極處理遺留問題，算實算準經費家底，客觀反映單位財務狀況。通過各級深入細致的工作，摸清了軍隊醫療機構經費底數，為聯勤體制改革和全面停止有償服務奠定了基礎。下發軍隊醫療機構收支核算有關問題的通知，著眼應保盡保、嚴格執收、規范管理，明確收支核算、結余收繳、成本管控等政策內容。醫療機構按照通知要求，調整成本歸集范圍，細化會計核算內容，增設醫療收支報表，準確反映軍人及其家屬醫療費用和為民醫療服務收支結余情況。研究擬制軍隊單位承擔社會保障任務經費收支兩條線管理辦法，緊緊圍繞落實經費收支兩條線，對軍隊幼兒教育、新聞出版等行業，制定統一收支管理辦法，規范收費行為、界定成本范圍、強化成本核算、嚴格結余上繳，實現經費收支與單位和個人利益徹底脫鉤。

五、穩步推進資金監管信息化

組織研究建設軍隊單位銀行賬戶和資金監管內網系統，借鑒國有商業銀行反洗錢經驗做法，建立監管數學模型，利用大數據技術，深度挖掘歷史數據，實現實時交易和歷史交易多維度監管，提高會計監督效率和水平。加快推進軍隊單位發票查驗系統研發工作，多次與國家稅務總局溝通協調，就依托全國統一的增值稅發票系統，合作建立軍隊單位發票查詢驗證系統達成共識，充分利用國家稅務信息資源，建立軍隊整治虛假發票長效機制。

六、扎實做好會計基礎工作

適應預算科目調整變化，同步調整會計科目和會計報表相關項目，并明確年度賬目結轉程序和方法。開展預算外經費收繳專項會審，組織各級對年度預算外經費收繳專項報告數據與會計報表、票據信息管理系統數據進行比對分析，逐級核定確認預算外收入和應上繳金額，并限期足額上繳。組織年度會計報表報審，逐個單位接收、逐份報表審核、逐個項目核對，指出問題、分析原因、修改調整、匯總上報；同時，組織各級對經費資金往來情況進行集中對賬，確保上下級之間撥款余額一致。針對調整改革后降格減員、人少事多、職能轉變要求高的情況，組織開展軍委機關和大單位新型軍事經濟人才素質提升工程培訓，對財會人員進行訂單式、系統化培訓，輻射帶動全軍財務系統加強能力建設、提高職業素養。