文化財務管理和文化資產監管工作

2016年，為推動文化領域供給側結構性改革、促進文化事業和產業及文體旅游協調發展，財政部黨組落實黨中央有關決策部署，在全面整合相關文化財政職能的基礎上組建文化司，首次在財政部層面實現對宣傳、文化、傳媒、體育和旅游等大文化領域，以及一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、轉移支付預算和產業基金，資產、財務管理的歸口管理，文化財務管理和文化資產監管工作取得重要進展。2016年全國財政一般公共預算文化體育與傳媒支出3 164.92億元，其中，中央本級一般公共預算文化體育與傳媒支出247.95億元。

一、落實改革任務，支持文體旅繁榮發展

（一）落實全面深化改革重點任務。聯合中宣部出臺《中央文化企業國有資產監督管理辦法》《關于加強中央文化企業負責人社會效益和經濟效益綜合考核的意見》等綱領性文件，填補中央文化企業國有文資監管制度的空白，確立中央文化企業國有資產管理的基礎性制度安排，具有里程碑意義。同時，會同中宣部組織指導中評協印發《文化企業無形資產評估指導意見》，進一步完善無形資產評估準則體系。落實中央領導批示精神，開展文化企業知識產權價值評估和抵質押融資研究工作。

（二）做好落實“十三五”規劃頂層設計。參加文化體制改革重要舉措出臺和落實情況評估，參與編制國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要，研究完善文化經濟政策，健全公共財政文化投入機制。參與研究制定《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》等重要文件。配合相關部門編制文化、文物、體育、旅游、全民閱讀、紅色旅游、信息化等分行業“十三五”規劃。

（三）支持構建現代公共文化服務體系。會同國家發展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務均等化規劃》，圍繞落實《國家基本公共文化服務指導標準》，明確基本公共文化服務具體項目清單和重點任務。落實脫貧攻堅戰略部署，明確財政文化政策著力點，定向支持貧困地區公共文化服務建設項目，全面推進基本公共文化服務均衡發展。支持開展基層綜合性文化服務中心建設，會同文化部印發《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》，推動整合基層公共文化資源，增加公共文化服務產品供給。

（四）引導促進文化體育消費。落實國務院有關部署，聯合文化部印發《文化部 財政部關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》，在26個國家文化消費試點城市開展試點工作。聯合文化部等部門研究起草并報請國務院辦公廳轉發《關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》，激活文化文物單位館藏文化資源、推動文化創意產品開發。配合國家體育總局等部門報請國務院辦公廳轉發《關于加快發展健身休閑業的指導意見》，明確完善相關投入機制的政策措施。配合國家體育總局等部門研究制定《冰雪運動發展規劃（2016—2025）》等文件，推動豐富公共體育服務供給，擴大體育產業規模，促進體育健身消費。

（五）探索創新競爭性領域財政資金投放方式。加快推進文化產業發展專項資金管理模式改革創新并取得重大突破，實現“市場配置+重大項目”雙驅動。一是立足理順政府與市場關系，通過完善參股基金出資模式、創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑，實現向市場化配置資源轉型。二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，繼續安排專項資金用于傳統媒體和新興媒體融合等重點領域，補齊短板、增強實力。三是建立牽頭部門負責制，充分調動宣傳文化部門積極性、主動性，中央財政“退后一步、站高一層”，突出頂層設計和政策規劃，推動財政政策與產業政策、行業政策有機銜接。2016年下達文化產業發展專項資金44.2億元，共支持項目933個。

（六）強化宣傳、網絡安全，設立中國互聯網投資基金。支持保障中宣部、中央網信辦做好宣傳、精神文明建設、網絡安全等工作，參與研究制定《實施網絡內容建設工程的意見》《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》《關于深化中央主要新聞單位采編播管人事管理制度改革的試行意見》。根據國務院批復，中央網信辦、財政部共同發起設立中國互聯網投資基金。基金規劃總規模1 000億元，中央財政出資20億作為引導資金，其余部分面向戰略出資人募集，發揮財政資金杠桿作用，凝聚社會資本合力，實行市場化運營，培育自主可控、具有較強競爭力的互聯網企業，加強互聯網資本安全。

（七）支持文藝創作、文化交流傳播和遺產保護。繼續安排國家藝術基金、國家出版基金、國家電影精品專項資金，支持中直院團改革發展，支持打造體現時代精神的文化藝術精品。支持開展政府間文化交流與合作，加強海外中國文化中心建設發展。支持傳播好中國聲音、講好中國故事，提高國際傳播能力。參與制定《部省合作共建海外中國文化中心的意見》《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》。支持全國重點文物、國家級非物質文化遺產代表性項目保護，推動實施“平安故宮”工程、全國古籍保護計劃。參與制定《關于進一步加強文物工作的指導意見》《“互聯網+中華文明”三年行動計劃》，促進文物保護，推動信息共享，用活文物資源。

（八）推動體育事業特別是足球運動改革發展。完善足球改革發展財政投入機制，切實加大對中國足球改革發展的支持力度。指導和督促地方財政部門統籌安排中央補助資金與地方財政資金，積極支持本地區足球改革發展。支持國家體育總局向中國足協購買服務，明確將國家體育總局相關國有資產提供給中國足協使用，推動中國足協實質性改革脫鉤。參與研究制定《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《關于推進地方足球協會調整改革的指導意見》，推動設立中國足球發展基金會。支持大型體育場館免費或低收費開放，改善城鄉公共體育設施條件，組織開展全民健身活動，高水平體育后備人才培養，舉辦全國冬運會等。支持國家隊參加里約奧運會，積極備戰2022年第24屆冬奧會。

（九）促進旅游業健康發展。參與《“十三五”旅游業發展規劃》編制，梳理與旅游業發展相關的財政、稅收政策。配合國家旅游局和相關部門研究《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》《全國郵輪旅游發展總體規劃（2016—2025）》《跨境旅游合作區建設指南》等其他涉及旅游發展的相關政策。積極支持紅色旅游相關工作的開展，參與起草并報請中辦、國辦印發《2016—2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》，參與修訂《全國紅色旅游經典景區名錄》。

二、強化預算監督管理，提高財政資金使用效益

（一）完成預算指標劃轉。及時辦理完成將財政部文資辦、原教科文司和行政政法司有關預算指標劃轉至文化司的手續。按照處室分工，重新劃分部門指標權限，確保相關工作有序開展。做好相關部門預算、政府性基金預算、國有資本經營預算下達工作。

（二）深化預算管理改革。組織做好2017年部門預算和2017-2019年支出規劃編制工作，按時下達相關轉移支付，推進專項轉移支付實質性優化整合。加強中央本級和轉移支付績效管理，基本實現項目績效目標編制全覆蓋，組織開展中央地方共建國家級博物館、扶持實體書店等績效評價工作。完善預算執行管理工作機制，清理財政沉淀資金，收回存量資金。協調相關部門，推動清理規范文化領域掛鉤事項，研究提出相關后續投入政策建議。

三、切實履行監管職責，全力支持企業改革發展

（一）加強企業產權管理。全面開展產權登記，集中完成600戶中央文化企業及各級子企業國有資產產權登記與發證工作，登記企業實收資本311.2億元，其中國有資本總額304億元，占比97.7%，并在此基礎上搭建了企業國有資產產權管理數據庫，撰寫《中央文化企業產權管理研究》。規范開展企業資產評估備案，完成中國財經出版傳媒集團、中國地圖出版社等國有資產無償劃轉工作，理順企業國有產權關系。

（二）完善企業財務管理。做好中央文化企業財務決算集中驗審工作，分析中央文化企業經營運行情況。完善《中央文化企業財務決算評價暫行辦法》，加強中央文化企業財務決算年度評價工作。加強對企業經營情況動態監測，印發《關于開展2016年部分中央文化企業經濟效益季度快報工作的通知》，選取21戶重點中央文化企業開展季報工作。開展企業清產核資管理工作，批復4戶企業35戶各級子企業清產核資結果。指導企業完善內控制度，全面完成資產減值核銷制度建設工作，督促企業落實整改審計發現的問題。

（三）強化企業負責人管理和重大事項管理。推進建立中央文化企業負責人業績考核和薪酬管理體系，全面開展企業負責人年度述職工作；按照中央進一步完善企業法人治理結構等有關要求，嚴格審核企業領導班子任免材料。編制《中央文化企業2015年度發展概況》。參與制定《國有文化企業進一步健全法人治理結構的若干規定》《關于深化國有文化企業分類改革的意見》。積極推進企業改制和聯合重組，推動全民所有制企業進行公司制改造，支持中國健康傳媒等集團完成組建，鼓勵符合條件的企業掛牌上市。推動非時政類報刊出版單位加快轉企改制。規范開展企業章程變更審批等日常工作。

（四）夯實國有資本經營預算管理。安排國有資本經營預算支出11.53億，支持54戶企業圍繞深化改革與兼并重組、推動文化與科技金融融合創新，文化“走出去”等重點項目，推動企業轉型升級、改革發展。制定《關于做好2016年中央文化企業國有資本收益申報工作的通知》，進一步規范企業國有資本收益申報上交流程，完成中央文化企業2016年國有資本收益收取工作，共收取國有資本收益3.52億元，同比增長8.6%。加強對資本預算支出進度監督檢查，及時掌握項目進展和資金使用情況，督促企業保質保量完成項目。

（五）創新國有資產監管手段。進一步完善和優化中央文化企業國有資產監督管理平臺，完成第二階段建設工作。國有資本經營預算、基礎管理、重大事項管理和人事管理四大模塊26個子系統全面建設完成。部分子系統實現升級改造，具備在線申報、流程監管、數據共享、統計分析、預警校驗等管理功能。