財政資產管理工作

2016年，財政資產管理工作全力推進黨中央、國務院部署的改革任務，努力健全制度體系，積極做好重點工作，財政資產管理各項工作不斷取得新成果。

一、繼續完善國有資本經營預算管理體系

一是完善國有資本經營預算管理制度體系。根據十八屆三中全會提出的完善國有資本經營預算制度的要求，研究制定《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》。同時，按照健全預算監管體系、提升國有資本收益收繳管理要求，修訂印發《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，進一步規范收益申報流程、加強收益收繳審核。二是擴大國有資本經營預算實施范圍。2016年，繼續擴大國有資本經營預算實施范圍，將商務部所屬中國對外貿易中心（集團）納入中央國有資本經營預算實施范圍。納入實施范圍的一級企業共841戶，資產總額686 043.07億元，占全部中央企業的98.7%。三是加強國有資本收益收取管理。繼續采取預收的方式，提前收取10戶資源型企業2016年度國有資本收益303億元，占當年中央國有資本經營預算收入的23.31%，預算執行進度較往年進一步提前。2016年，累計收取中央企業國有資本收益1 327.13億元，完成預算的102.1%。四是繼續加大民生支出。截至2015年底，中央國有資本經營預算已累計調入一般公共預算579億元。2016年繼續加大調入力度，調入規模達到246億元，比2014年增加16億元；調入比例達19%。五是推進地方國有資本經營預算工作。根據全國人大及國務院的要求，繼續推動地方開展國有資本經營預算工作。2016年全國31個省（自治區、直轄市）本級全部納入地方國有資本經營預算編制范圍。

二、加強和改進行政事業單位資產管理

一是研究制定從事生產經營活動事業單位轉企改制的國有資產管理意見。按照事業單位分類改革總體部署，根據《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》，研究起草《關于從事生產經營活動事業單位轉企改制中國有資產管理的意見》,明確從事生產經營活動事業單位轉企改制涉及的資產清查、處置等相關國有資產管理政策。二是推進資產管理與預算管理相結合。在編報2017年新增資產配置預算時，將編報審核范圍由車輛、單價200萬元（含）以上大型設備擴大為車輛，租用房屋、土地，單價50萬元（含）以上通用設備和單價100萬元（含）以上專用設備,并優化審核流程。會同有關部門修訂出臺《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，進一步規范中央行政單位通用辦公設備家具配置管理。三是指導和督促中央部門、地方財政部門、積極推進事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記與發證工作。四是研究制定《行政事業單位國有資產報告管理辦法》，明確工作職責、報告內容、編報審核、數據使用與管理、監督檢查等，確保資產報告統一規范。五是完善行政事業單位資產管理信息系統。以全面部署實施行政事業資產管理信息系統（二期）為契機，規范資產管理流程，推動中央級行政事業資產管理事項實現網上管理。在資產清查的基礎上，進一步完善和提升資產管理信息系統的功能、應用水平，建立健全資產管理基礎數據庫，為財政預算和資產管理提供準確、細化、動態的資產信息，增強資產信息的實用性，為實現資產管理與預算管理的有效結合提供必要的信息支撐，進一步夯實資產管理和預算管理的基礎。

三、著力推進重點資產管理工作

一是進一步加強對重點資產研究。2016年，對公共基礎設施、自然資源等重點資產進行專題研究，并赴各試點中央部門及部分省市進行調研，系統梳理現行相關制度和管理現狀，剖析問題，提出改進意見建議，為盡快建立相關管理制度體系提供政策思路。二是行業協會商會脫鉤改革、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革相關資產管理工作不斷深入。編寫《行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作政策問答》，組織開展第一批脫鉤行業協會商會資產清查核實工作。研究起草《關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革中加強國有資產管理的意見》作為中辦發〔2016〕60號的配套文件一并印發。積極參與中央國家機關、中央企業和北戴河地區培訓療養機構改革的組織實施工作。三是繼續推進政府資產報告工作。匯總分析2015年度試點單位政府資產報表數據，形成了《關于2015年度試點省市政府資產情況的報告》。在總結2015年度試點經驗和征求各部門意見的基礎上，進一步完善報表體系和口徑，開展2016年度政府資產報告試點工作。積極研究政府性債務與政府資產相匹配機制。

四、不斷推進國企國資改革工作

（一）著力構建解決國有企業歷史遺留問題的政策體系，服務供給側結構性改革。一是參與制定《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，厘清國有企業歷史遺留問題范圍，明確改革成本負擔原則。二是會同有關部門研究制定《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》以及《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》。三是制定印發中央企業以及中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金有關管理辦法，著力保障補助資金安全、提高資金使用效益。四是認真落實國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業職教幼教退休教師待遇補助及中央企業離休干部醫藥費補助等政策，減輕國有企業負擔。

（二）出臺國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法，將中關村試點政策推向全國。根據國務院常務會議精神，會同科技部、國資委在對試點政策進行全面研究的基礎上，經國務院同意后印發《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，并及時開展專項業務培訓，指導和推動中央有關部門、地方及中央管理企業做好貫徹落實。

（三）有序推進豁免國有創投機構和引導基金國有股轉持義務，提高國有資本從事創業投資積極性。根據《財政部關于取消國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務審批事項后有關管理工作的通知》，及時辦理相關豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務的公示事項，采取社會公眾監督與事中、事后監管相結合的方式，提高效率和透明度，鼓勵國有創業投資機構和國有創業投資引導基金加大對中早期項目的投資。

五、做好國有經濟監測分析工作

（一）做好國有企業經濟運行常規監測工作。圓滿完成2015年度國有企業財務會計決算驗審工作，通過收集國民經濟重點行業的主要財務指標和實物量指標數據，全面掌握全國國有企業2015年生產經營情況并及時跟蹤2016年月度動態變化，供黨中央、國務院決策參考。進一步完善2016年決算及2017年月度快報指標體系，通過增減表格、調整指標及增加合理性審查等方式，使報表體系更精簡實用、重點突出，體現“管資本”監管思路。

（二）加強國有企業經濟運行專題研究工作。牽頭成立多個課題小組，圍繞國有企業經濟運行及改革的熱點、重點、難點問題進行研究，形成《2016年鋼鐵行業“三去一降一補”政策實效分析》等專題報告，為研究制定國企國資改革方案、監測國有企業改革成效提供數據支撐。

（三）規范并推進國有企業運營監管信息公開工作。制定《財政部公開國有企業運營監管信息試行辦法》，規范國有企業運營監管信息披露行為，接受社會監督。組織編印《國有及國有控股企業經濟運行情況》等系統內資料，為財政管理和決策提供參考；編輯出版《企業財務會計報告編制指南（2016版）》和《2011—2015年企業財務報告數據摘要》，指導各單位做好決算及快報各項工作。

六、加強資產評估管理

一是推動《資產評估法》順利出臺。在部領導支持和帶領下，積極與全國人大財經委等有關部門以及相關行業協會溝通協調，化解分歧,凝聚共識。2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《資產評估法》，自2016年12月1日起施行。二是積極做好資產評估行業管理制度建設。根據《資產評估法》，積極做好制定《資產評估行業財政監督管理辦法》和修訂資產評估基本準則等相關工作。按照“雙隨機、一公開”要求，制定《資產評估行業隨機抽查工作細則》。三是做好資產評估行政管理相關工作。完成2016年資產評估行業檢查工作。推薦新一屆資產評估專業學位研究生教育指導委員會相關人選。接待香港測量師學會來訪，積極推動資產評估師和香港測量師雙方會員資格互認工作。四是加強資產評估機構從事證券評估資格管理。會同證監會、中評協進一步加強證券評估機構監督管理力度，在審批機構、開展檢查和加強報備管理等方面，強化對證券評估資格管理，形成良好管理秩序。

七、加強企業財務制度建設

一是為加強國有企業境外投資財務管理，防范境外投資財務風險，提高投資效益，研究起草《國有企業境外投資財務管理辦法》，突出問題導向，對境外投資的事前、事中、事后全過程財務管理提出明確要求。二是會同中組部、教育部制定印發《關于進一步規范和加強中央企業中長期經營管理培訓工作的通知》，規范和加強中央企業中長期經營管理培訓工作。三是組織開展企業財務制度前瞻性研究、修訂《企業財務通則》的征文活動等，服務于相關制度建設。