教育部門財務會計工作

2016年，教育部門財務會計工作主動適應經濟發展新常態和財稅、教育、統計、審計等領域改革新要求，堅持從嚴從實、依法依規、統籌協調，有力服務保障了教育改革發展和穩定大局，有效支持促進了教育質量公平和對外開放，實現了“十三五”良好開局。

一、健全生均撥款制度和統計公告制度

（一）健全生均撥款制度。在4個方面實現突破。一是適應城鄉一體化進程，從2016年春季學期開始統一了城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。同時，對特殊教育學生按每生每年6 000元標準補助，對寄宿制學校按年生均200元標準增加公用經費補助。二是適應現代職業教育體系建設，全面建立了職業教育生均撥款制度。繼全國所有省份建立高職院校生均撥款制度之后，采取以獎代補的形式督促引導31個省區市、5個計劃單列市及新疆生產建設兵團年底前全部建立中職生均撥款制度。三是適應取消普通高中“三限”政策要求，推動地方建立普通高中生均撥款制度。《教育部等四部門關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》明確要求取消實行了13年的普通高中“三限”政策，并要求各地建立健全普通高中生均撥款制度。四是適應一流大學和一流學科建設，落實完善中央高校預算撥款制度。完善支出體系，重構項目支出體系，改革項目支出管理方式。

（二）加強教育經費統計工作。2016年是教育經費統計工作開展30周年，教育經費統計工作進一步得到完善與加強。一是會同國家統計局、財政部印發《關于加強和完善教育經費統計工作的意見》，要求各省級教育、統計和財政部門必須在2017年年底前建立教育經費統計公告制度。二是完成2015年全國教育經費統計數據審核、匯總工作。會同財政部科教司印發《關于建立全國教育經費統計季報制度的通知》，從2016年起共同組織開展全國教育經費統計季報工作。三是會同國家統計局、財政部發布《關于2015年全國教育經費執行情況統計公告》，2015年國家財政性教育經費支出2.9萬億元；占國內生產總值比例為4.24%，連續四年保持在4%以上。

二、解決貧困地區發展教育和貧困學生接受教育兩個突出問題

（一）支持教育扶貧。貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，支持實施教育扶貧工程，中央對地方教育轉移支付資金增加貧困人口、貧困率等分配因素，向貧困地區、向基礎教育傾斜（2016年教育轉移支付資金80%用于基礎教育、84%用于中西部）。一是支持加快“全面改薄”進程。中央專項補助資金增至338億元，新增資金全部用于西部農村義務教育薄弱學校改造。二是加大鄉村教師補助政策獎補力度。從2016年開始，設立鄉村教師綜合獎補標準調整系數，并作為參考因素核定各省獎補資金。鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，覆蓋684個特困縣、惠及100多萬名鄉村教師。

（二）推進精準資助。全年共資助各級各類學校家庭經濟困難學生8 400多萬人次，資助總金額首次超過1 500億元，財政投入也首次超過1 000億元。一是出臺普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策。會同財政部印發《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》，決定從2016年秋季學期起實施。會同民政部等3部門印發《普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法》，對免除學雜費政策對象的認定提出政策界限、分工要求和程序要求。二是加大營養改善計劃地方試點獎補力度。從2016年起，適當調整農村義務教育學生營養改善計劃地方試點獎補政策，對地方試點膳食補助標準達到每生每天4元以上的省份，中央財政獎補標準由每生每天1.5元提高到2元，鼓勵各地進一步提高地方試點補助標準。

三、規范部門預算管理和轉移支付資金管理

（一）加強部門預算管理。一是加強預算評審。印發《2016年教育部直屬高校部門預算財政撥款分配因素說明》，首次以文件的形式公開撥款分配因素、標準和政策，傳遞清晰的政策和績效導向。二是加快預算執行。在及時完成年度預算批復下達和編好中期支出規劃的基礎上，繼續嚴格做好預算執行通報工作。認真組織各預算單位加強存量資金清查、調整等工作，指導基層單位盤活存量資金。三是優化決算編制。建立各單位預審、片區小組會審和部門終審相結合的多級決算會審程序，審核把關端口前移。制定《決算會審工作流程》，提高決算數據質量，加強分析評價，發揮決算在財務管理中的作用。四是加強項目經費管理。制定《教育部部門預算項目庫管理辦法》《教育部項目預算評審管理辦法》，規范項目管理。累計制定或修訂各類專項資金管理辦法26個，覆蓋部門一級預算項目、二級預算項目及部分三級重點項。五是推進信息公開。首次向社會公布“2015年度師范生免費教育”項目績效評價報告。及時公開2016年部門預算和2015年部門決算，連續第四年部署所有直屬高校按照統一時間、統一格式集中公開年度學校預算信息，加強輿情追蹤。

（二）規范轉移支付資金管理。會同財政部印發《城鄉義務教育補助經費管理辦法》，進一步規范城鄉義務教育經費保障機制、農村義務教育學校教師特設崗位計劃、農村義務教育學生營養改善計劃三大類7個方面資金管理。按照“一個專項一個管理辦法”的原則，會同財政部制定《支持地方高校改革發展資金管理辦法》，并對“中央財政支持學前教育發展資金”等10個專項資金管理辦法進行修訂。

四、健全經濟活動內部控制和經濟責任審計兩個制度體系

（一）全面建立經濟活動內部控制。印發《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）》《教育部直屬事業單位經濟活動內部控制指南（試行）》《教育部機關經濟活動內部控制基本制度》，指導機關司局和直屬高校、直屬單位全面建立內部控制制度體系，將經濟活動管控關口前移，在全過程中有效防控經濟風險和廉政風險。

（二）完善經濟責任審計制度。印發《教育部經濟責任審計規定》，從組織領導、審計對象、內容、實施、評價、報告、結果運用等方面進行嚴格規定。制定《教育部經濟責任審計工作規程》《教育部直屬高校主要領導干部經濟責任審計指南》《教育部財務評審監管委托中介機構管理暫行辦法》，強化教育審計工作制度保障。印發《教育部辦公廳關于調整教育部經濟責任審計工作領導小組組成人員的通知》，完善教育部經濟責任審計工作領導小組工作制度，明確領導小組管理機制、各成員單位主要職責和議事規則。

五、推進國有資產管理和財政科研經費資金管理兩項改革

（一）加強國有資產管理。一是印發《教育部關于進一步加強直屬單位財務和資產管理的意見》，首次以文件形式明確直屬單位財務和資產管理領導責任，就全面落實“一崗雙責”和財務管理領導責任提出明確要求。二是做好2016年行政事業單位資產清查工作。清查后確認，教育部部本級、駐外教育機構、直屬高校和直屬事業單位總資產6 742億元，凈資產6 189億元，占中央級事業單位資產總量的18%。三是推進國有資產管理專項檢查整改工作。會同監察局召開直屬高校、直屬事業單位國有資產管理專項檢查問題整改工作集體約談會，通報2015年直屬高校、直屬事業單位國有資產管理專項檢查中發現的問題，全面部署、督促落實整改工作。

(二)推進科研經費“放管服落”。認真落實中辦國辦《關于完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，75所直屬高校和6所科研事業單位均以文件的形式印發了差旅費、會議費內部管理辦法，并同步在單位網站上公布。會同財政部印發《中央高校基本科研業務費管理辦法》，規范中央高校基本科研業務費的使用和管理。配合財政部印發《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確中央高校科研儀器設備采購實行備案制管理，可自行采購科研儀器設備，可自行選擇科研儀器設備評審專家，審批流程進一步簡化。

六、加強基層財務管理和基礎財務管理“兩基”能力建設

一是加強基層隊伍專業化建設。印發教育部會計領軍人才培養實施方案，啟動教育部首批領軍人才選拔工作。繼續會同財政部印發重點培訓計劃，分8個專題、16期開展培訓，努力提升教育財務干部業務素質能力。二是加強基礎管理信息化建設。適應網絡化、信息化以及教育財政決策科學化的發展趨勢和要求，實現直屬高校財務管理信息系統建設及上線，嚴格控制節點，實現預算執行報告精確到天、資金實時監控。組織研發全國教育經費管理信息系統（一期）。啟用新財務核算系統，適應業務需要，提高工作效率。三是加強會計核算管理。修訂印發《教育部直屬單位會議費管理實施細則（試行）》《教育部直屬單位差旅費管理實施細則（試行）》，進一步加強和規范直屬單位差旅費、會議費管理。同時，以壓縮“三公”經費為工作重點，繼續控制一般性支出，嚴把審核關，連續五年做到“三公”經費支出只減不增。