科學技術(shù)事業(yè)財務會計工作

2016年，科學技術(shù)事業(yè)財務會計工作全面落實“十三五”科技規(guī)劃任務，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞完善科技管理體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置等重點任務開展工作，扎實推進科技改革與發(fā)展工作，在多個領域取得了重大突破。

一、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障中央財政科技計劃管理改革

(一)中央財政科技計劃管理改革取得決定性進展。一是由“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)（一個制度為部際聯(lián)席會議制度；三根支柱為：戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、項目管理專業(yè)機構(gòu)、評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機制；一套系統(tǒng)為國家科技管理信息系統(tǒng)）”構(gòu)成的新的國家科技管理平臺已基本建立，國家科技資源統(tǒng)籌配置能力得到顯著增強。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度已常態(tài)化運行，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢和決策支撐作用，專業(yè)機構(gòu)已全面承接具體項目，“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)已投入運行。二是近百項科技計劃優(yōu)化整合工作基本完成，從源頭上解決條塊分割、重復分散問題。國家目標導向的科技計劃更加有效瞄準重點領域、聚焦重大任務，全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施，立項門檻明顯提高，立項數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強，項目多頭申報、資源配置“碎片化”等長期存在的問題正從根本上得到解決。三是再造科研項目管理機制，適應科技創(chuàng)新要求。改革中整合力度最大的國家重點研發(fā)計劃全面啟動實施，出臺了一攬子科研項目改革舉措。包括鼓勵“組團”申報項目，促進不同團隊分工協(xié)作，打破科研“小圈子”；推行“預申報+正式申報”方式，減輕科研人員申報工作負擔；創(chuàng)新項目評審方式，評審專家通過統(tǒng)一專家?guī)祀S機抽取，嚴格執(zhí)行專家回避制度，繼續(xù)推行視頻答辯評審，營造良好評審環(huán)境；一個指南方向不限定支持一個項目，賦予科研人員更大的技術(shù)路線自主權(quán)；加強信息主動公開和全程留痕，統(tǒng)一公開發(fā)布指南，擬立項項目向社會公示，推動管理科學規(guī)范、公開透明，支撐“可申訴、可查詢、可追溯”等。四是技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）啟動實施。按照《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》要求，會同財政部科教司深入調(diào)研，分類梳理，對涉及技術(shù)創(chuàng)新的計劃（專項、基金），采取轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化整合、明確定位等進行分類整合，形成了以國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、中央引導地方科技發(fā)展專項資金以及國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、普惠性科技創(chuàng)新政策為主要內(nèi)容的總體布局。

（二）科技金融蓬勃發(fā)展。科技部會同“一行三會”，確定鄭州、廈門、寧波等9個城市開展第二批促進科技的試點，已形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。會同證監(jiān)會、人民銀行，選擇10家銀行在北京中關(guān)村、上海、浙江、西安等5家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展投資聯(lián)動試點，建立“投資+信貸”的新型投融資機制。聯(lián)合國務院發(fā)展研究中心、深交所開展“創(chuàng)業(yè)板改革”調(diào)研，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場融資打開“綠色通道”。會同發(fā)改委、財政部、人民銀行等部門制定《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，由國務院發(fā)布實施。

二、全面推進中央財政科研項目資金管理“放、管、服”改革

2016年財政部、科技部在充分調(diào)研、認真研究分析科研資金管理使用突出問題的基礎上，研究制定并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》簡稱《若干意見》，打出了科研項目資金管理改革的“組合拳”，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不是讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務，將項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用、自主管理橫向經(jīng)費、差旅會議費管理等管理權(quán)限下放給了項目承擔單位，擴大了中央高校、科研院所的管理權(quán)限，賦予了科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)。在此基礎上，于2016年11月組織開展了中央財政科研項目資金管理等政策落實情況督查，主要聚焦《若干意見》中的關(guān)鍵和突出問題，包括項目承擔單位科研資金管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、內(nèi)控機制建設、創(chuàng)新服務方式及相關(guān)事項內(nèi)部公開等5個方面。共組建了5個跨部門聯(lián)合督查工作組，在部署中央高校、科研院所全面自查的基礎上，采用“點面結(jié)合”的方式，現(xiàn)場督查了10個行業(yè)領域49家中央高校、科研院所，抽查了156個課題，深入了解單位制度制定和執(zhí)行情況；通過與756位科研人員交流座談、隨機發(fā)放了829份調(diào)查問卷。在促進《若干意見》細化落實、深化科研領域的“放、管、服”改革、增強科研人員改革的成就感和獲得感方面取得積極進展。形成《財政部 科技部關(guān)于中央財政科研項目資金管理等政策落實情況的督查報告》上報國務院，并開展后續(xù)督查情況通報及整改落實工作。

三、細致做好財務資產(chǎn)管理工作

（一）加強部門預決算編制、信息公開和績效管理等工作。一是進一步完善預算編報，創(chuàng)新預算編報方式，實施項目清理、項目績效管理全覆蓋、堅持優(yōu)化整合、進一步理順經(jīng)費渠道，優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)。二是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。組織部機關(guān)和部屬單位動態(tài)編報預算執(zhí)行情況，包括“三公”經(jīng)費季報，年度預算季度、月度執(zhí)行報告等；對預算執(zhí)行進度強化分析研究，及時發(fā)文通報和督促執(zhí)行率異常的單位，確保部屬單位預算執(zhí)行科學合理。三是提高決算編審質(zhì)量。組織部屬單位開展部門決算、住房改革支出決算、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金報告、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算等決算編報工作，完善“集中會審、三級審核”制度，提高決算編審質(zhì)量和工作效率。在財政部組織的2015年度中央部門決算考評中，獲得了二等獎。四是積極開展部門預決算信息公開，科技部的預決算信息公開模板已連續(xù)多年被財政部指定為中央部門預決算信息公開統(tǒng)一模板。五是穩(wěn)步推進績效評價試點工作，繼續(xù)做好科技計劃項目績效評價方法研究，被財政部評為2015年度預算績效管理工作二等獎。

（二）加強轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)經(jīng)費管理服務。一是做好轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)離退休人員經(jīng)費日常管理服務。及時下達2016年度預算，掌握各轉(zhuǎn)制院所對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)經(jīng)費的管理使用情況，保障離退休經(jīng)費足額到位。二是積極協(xié)調(diào)落實轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)相關(guān)經(jīng)費。通過統(tǒng)計調(diào)查、測算，爭取落實有關(guān)行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老金改革政策、物業(yè)采暖費政策等，解決離退休人員補貼經(jīng)費缺口。

（三）大力推進國有資產(chǎn)管理改革。一是組織開展科技部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，摸清家底。二是開展行業(yè)商會協(xié)會資產(chǎn)清查，推動脫鉤工作順利進行。三是組織部屬單位統(tǒng)一開展國有資產(chǎn)登記報送工作，為進一步加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督夯實基礎。四是提高日常資產(chǎn)管理質(zhì)量，組織做好資產(chǎn)配置計劃編報，嚴格審核把關(guān)部屬單位資產(chǎn)使用、處置申請。

四、加強科技經(jīng)費監(jiān)管、資金審核及檢查

（一）配合審計署和駐部審計局做好審計工作。完成大量財務數(shù)據(jù)報表的收集采集和整理匯總，配合駐部審計局完成年度預算執(zhí)行審計和政策審計工作，協(xié)調(diào)整改落實工作。

（二）加強科研資金監(jiān)督檢查服務。結(jié)合新的五類科技計劃的特點和財政科技資金管理的最新要求，積極創(chuàng)新科技資金監(jiān)督檢查的方式方法，研究探索新形勢下科研項目資金監(jiān)管工作的新機制。一是明確科技部、財政部、項目主管部門、專業(yè)機構(gòu)等科研項目資金監(jiān)管主體的責任，探索建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式，日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查并重。財務驗收審計等日常監(jiān)督檢查涉及面廣，以發(fā)現(xiàn)問題為主；巡視檢查、專項核查等專項監(jiān)督檢查側(cè)重科研資金管理政策的宣講、科研資金管理使用情況的調(diào)研、督促科研單位完善和加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題開展深入核查，對以前年度發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行“回頭看”。三是嚴肅處理違規(guī)行為。對于科研經(jīng)費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，采取“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處，按規(guī)定進行處理。2016年5月，在科技部官網(wǎng)公布了對2014年科研資金巡視檢查和專項審計工作中，違反科研資金管理規(guī)定的北京東方泰坦科技股份有限公司等6家單位以及北京中建華會計師事務所有限公司的處罰結(jié)果，并對北京華夏賽科技術(shù)發(fā)展有限公司等3家單位開展了約談，為規(guī)范科技資金的管理和使用發(fā)揮了重要的督導警示作用。

（三）開展會計師事務所遴選相關(guān)工作。為保障國家科技計劃資金審計工作的銜接和順利開展，組織開展了“十三五”期間具備國家科技計劃資金審計資格的會計師事務所遴選工作，并進一步加強對入圍會計師事務所的監(jiān)督管理，強化質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、考核評價以及動態(tài)調(diào)整，通過向社會公開和抄送中注協(xié)等方式加大對違規(guī)事務所的懲處力度。