國土資源部門財務會計工作

2016年，國土資源財務管理工作服務重點工作，積極落實各類資金，完善資源經濟政策，強化預算執行和財務監督，不斷提升財務工作對國土資源事業的服務和保障能力。

一、不斷深化改革，完善國土資源經濟政策

（一）深入推進土地增值收益分配機制改革。與財政部聯合印發《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》，從制度層面規范農村集體經營性建設用地土地增值收益管理。商財政部印發通知，將農村集體經營性建設用地流轉試點由首批15個縣（市）擴大到33個縣（市）。積極組織召開試點地區座談會和開展調研，跟蹤督促試點地區土地增值收益調節金制度建設，結合試點地區已入市的農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收情況、國有土地出讓成本和收入分配資料，篩選、整理、分析土地增值收益分配有關數據和土地增值收益分配情況，形成專項報告。

（二）全面深化資源有償使用制度改革。一是聯合財政部上報國務院權益金制度改革方案。配合財政部研究建立礦產資源國家權益金制度，構建包括資源稅、礦業權占用費、礦業權出讓收益和礦山環境治理恢復基金在內的稅費制度體系。權益金制度改革方案上報國務院，經中央全面深化改革領導小組審議通過后印發。二是開展礦產資源權益金制度配套政策研究。研究推進礦業權占用費征收標準和征收制度，按照遏制“圈而不探”的要求，建立符合資源管理需要和礦產資源勘查開發客觀規律的經濟調節政策。結合礦業權出讓方式、礦業權發證年限和礦產資源種類等因素，研究建立礦業權出讓收益征收管理制度。三是落實國務院供給側改革相關政策，減輕企業負擔。配合財政部印發《關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還的通知》，簡化程序，提高效率，切實減輕企業負擔。

（三）融合推進財政預算改革與國土資源改革。一是實現地質調查項目預算與部門預算同步下達。為配合財政預算管理改革，適應地質調查專項由專項資金安排轉列入一般公共預算管理要求，通過整合項目、大幅度減少財政批復的項目數量，及時調整項目管理要求、項目承擔單位，實現地質調查項目預算與部門預算同步下達，為地質調查外業工作爭取了更多的時間，也為更好執行部門預算奠定了較好的基礎，有力地保證了地質調查工作的順利完成。二是深入推進山水林田湖生態保護修復工程。按照關于加強生態文明建設的總體要求，配合財政部推進山水林田湖資金的整合，與財政部、環境保護部聯合印發《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，要求各地整合資金切實推進山水林田湖生態保護修復工作。為規范和加強生態保護修復治理，印發了《重點生態保護修復治理專項資金管理辦法》。開展首批山水林田湖生態保護修復工程實地考察工作和競爭性選拔工作，并向國務院報送工作情況。三是加大支持力度幫扶脫貧。會同財政部按因素法分配新增建設用地土地有償使用費時，將國家扶貧開發工作重點縣高標準農田建設任務作為分配因素之一，進一步加大對貧困縣的支持力度。四是深入推進多層級涉農資金整合統籌。配合財政部研究起草并報國務院印發《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，聯合財政部、國家發展改革委等部門印發《關于開展市縣涉農資金整合優化試點的意見》。

二、加強預算約束，提高專項資金保障能力

（一）積極落實部門預算。在財政部的大力支持下，完成2016年部門預算批復落實和向社會公開，2016年部門預算財政撥款總額125.15億元，其中基本支出14.17億元，項目支出110.98億元，有力地保障了國土資源部機關、國家土地督察機構及國土資源部所屬單位的職能履行，以及國土資源改革發展重大任務的完成。按照國務院關于實行中期財政規劃管理的意見和財政部部署要求，組織編報國土資源部2017—2019年項目支出規劃、2017年項目支出預算建議及草案。

（二）組織申報財政重大專項資金。一是組織申報落實專項資金預算。下達高標準農田建設補助、山水林田湖生態保護修復工程、特大型地質災害防治專項重點省份補助、土地整治重大工程項目、國家級地質遺跡保護項目、山西省公益性地質工作專項等專項資金。二是向財政部申請設立土地整治專項資金，在中央財政一般公共預算中設立“土地整治工作專項”，用于開展高標準農田建設、土地整治重大工程建設、災毀耕地復墾等工作，確保中央關于保護耕地紅線的要求得以落實。

（三）加強國土資源專項征收管理。加強專項資金征收入庫管理，嚴把專項資金征收關。2016年國土資源專項收入中央金庫入庫總額337.59億元，隨著中國經濟步入新常態，受國家出資探明礦產地礦權出讓逐年減少及資源稅改革后礦產資源補償費費率降為零等影響，專項收入中央金庫入庫數比上年減少32.63%。其中，新增建設用地土地有償使用費征收入庫207.91億元，比上年減少17.15%；礦產資源補償費26.21億元，比上年減少42.85%；探礦權采礦權價款92.22億元，比上年減少52.08%；探礦權采礦權使用費11.25億元，比上年減少4.9%。

三、強化預算績效，加大財務審計監督力度

（一）加強預算執行和績效管理。一是完善預算執行管理制度。制定印發《國土資源部預算執行考核獎懲暫行辦法》，建立預算執行的考核、結果公示、約談和獎懲等制度，將預算執行情況與預算安排掛鉤，從制度上落實預算執行責任，推進預算執行序時安全，提升預算執行管理水平。二是實行預算執行情況定期通報制度。對預算執行不力的單位進行約談，要求預算執行緩慢的單位分析問題，提出措施，對重點單位和重要項目預算執行進行督促。三是開展列入財政部試點項目的預算績效評價試點工作。對推進預算績效管理工作進行系統研究，在預算績效目標編報、審核，績效管理跟蹤、績效考核指標體系等方面提出初步研究成果，強化項目預算編報審核過程中對項目預算績效目標的審核。國土資源部預算績效管理工作連續5年獲得財政部評比一等獎。四是開展對各預算單位項目成果備案管理，并對一些項目成果進行抽檢。

（二）提升預算監管水平和資金使用效益。一是加強用款計劃的管理。研究編制年度用款計劃，不斷提高用款計劃的科學性和準確性。通過強化預算剛性約束，提高預算執行能力。二是加強和規范預算結轉結余資金管理。按照財政部要求，加強和規范中央部門一般公共預算和政府性基金預算結轉結余資金管理，優化資源配置，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。三是開展項目實施核查，加強專項資金使用監管。會同財政部印發《關于切實做好土地整治重大工程整體驗收工作的通知》，推動地方及時完成土地整治重大工程整體驗收和總結工作。

（三）強化財務監管和日常監督。一是開展財務基礎工作檢查。結合審計發現的部分單位在制度建設上存在薄弱環節和漏洞，制度執行的監督檢查機制還有欠缺等問題，從會計機構和會計人員配備、會計核算、會計監督落實、內部會計管理制度建設、資產管理基礎工作、內部控制制度建設等六個方面，對各單位開展檢查，推進所屬單位夯實財務基礎工作。二是開展日常網上監控，通過財務管理信息系統對各單位的經費支出情況進行聯網監控，并印發財務信息監督工作情況報告，及時糾正不規范的財務行為。三是推動內部控制體系建設。研究制定《國土資源部內部控制基礎性評價工作實施方案》，總結2016年行政事業單位內部控制工作情況，組織對各單位內部控制基礎情況進行綜合性評價。

四、夯實基礎工作，提高財務資產管理水平

（一）加強財務資產管理基礎工作。一是開展行政事業單位國有資產清查。印發《關于開展2016年行政事業單位國有資產清查工作的通知》，組織培訓，布置部屬行政事業單位開展國有資產清查工作。委托社會中介機構對清查結果進行專項審計，做好賬務清理核對和往來賬款催收等工作。二是認真編報資產配置計劃，以國有資產配置計劃為依據，編報2016年度新增資產配置預算；匯總審核并報送2016年度國有資產配置計劃、2015年度企業國有資產統計報告、中央文化企業國有資產評估項目統計分析報告和中央行政事業單位國有資產決算報表等，加強對部屬單位國有資產的管理。根據國有資產使用管理權限，審核批復國有資產處置事項。組織實施2016年政府采購預算，認真做好政府采購進口產品的審核、申報、批復等工作。

（二）完成各類財務決算編報工作。審核匯總并向財政部報送2015年度部門、住房改革、固定資產投資和企業財務決算及有關報表，批復了部屬行政事業單位2015年度部門決算。按照要求，認真審核匯總各單位提供的部門決算、“三公”經費和行政經費支出的數據和具體內容，并按照規定的格式和內容及時向社會公開。國土資源部2015年度部門決算工作被財政部評為一等獎，連續十六年獲財政部表彰；國有企業財務決算、中央文化企業財務決算工作獲財政部通報表揚。

（三）全力落實各項改革中資產管理工作。一是部署公務用車改革，完成相關審批工作。布置部屬企事業單位公務用車制度改革工作，并審核批復各單位公務用車改革方案,批復取消車輛56輛，節約支出247.22萬元，節支率12.38%。二是根據中央和國家機關培訓療養機構改革工作小組要求，組織做好試點單位的培訓療養機構改革工作。三是配合財政部研究推進政府資產報告編制試點工作，研究提出土地資源、礦產資源等政府資產在計量、計價、會計核算等方面的解決方案，制定并完善政府資產報告中自然資源資產填報的口徑及指標解釋，完成政府資產報告試編。