住房和城鄉建設部門財務會計工作

2016年，住房和城鄉建設部門財務會計工作緊緊圍繞大局，服務住房和城鄉建設事業中心工作，努力完成各項任務，保障了各項業務工作的順利進行。

一、深化改革，住房城鄉建設行業平穩健康發展

（一）努力推進房地產去庫存。認真落實中央關于推進供給側結構性改革的工作部署，通過綜合采取鼓勵農民工和農民進城購房、推進棚改貨幣化安置、發展跨界地產、用足用好住房公積金等多種措施，推進去庫存取得了重要進展。

（二）著力穩定熱點城市房地產市場。堅持分類調控，因城因地施策，強化地方主體責任，熱點城市政府出臺了限購、限貸、增加土地供應、打擊開發商和中介機構違法違規行為等措施。在各方共同努力下，熱點城市房地產市場正逐步趨于穩定，社會預期有所轉變，市場走勢出現積極變化。

（三）順利完成棚戶區改造任務。2016年，棚戶區改造開工600萬套。棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比上年提高18.6個百分點。繼續抓好公租房分配入住，全國新入住公租房266萬戶。進一步發揮住房公積金的作用，支持居民自住購房。

二、落實行業發展規劃，推進財稅體制改革

（一）全力抓好住房城鄉建設事業“十三五”規劃實施工作。2016年，制定印發了落實國家“十三五”規劃主要目標和任務的工作分工，對相關的9項主要指標、66項重大政策舉措、28項重大工程項目，明確了職責分工，提出了具體要求。在“十三五”規劃期，擬提高規劃監測分析的頻率，即由以往的中期評估改為年度評估和中期評估相結合。對2016年《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》實施情況進行年度評估，形成評估報告，印發了《建設情況通報》。同時，就房地產市場運行情況、“三個一億人”城鎮化（棚戶區改造）情況進行研究分析，形成了專項評估報告。

（二）參與價費稅及產業政策研究和制定。一是配合國家發展改革委、財政部做好行業重大經濟政策調整的調查研究與綜合協調工作。2016年5月1日全面實施營改增，對此組織召開全國建筑業和房地產業營改增電視電話會議，提出明確要求。營改增試點全面推開后，舉辦培訓班宣講政策，加強跟蹤分析，印發了《住房城鄉建設部關于做好建筑業和房地產業營改增有關工作的通知》，及時向各地住建部門和有關企業了解稅負變化情況，調研聽取企業意見，并向財稅部門提出政策建議。其中，完善土地價款抵扣政策、明確施工設備租賃稅費等建議，得到了財稅部門采納，為確保行業稅負只減不增打下了基礎。二是為落實中央城市工作會議精神，參與《國務院關于大力發展裝配式建筑的意見》的制定工作，啟動了城市地下綜合管廊投資回報機制研究，配合開展了中水回用價格的研究工作，并研究修訂《城市水價管理辦法（初稿）》。

（三）加強統計服務與管理。研究制定了《住房城鄉建設部數據共享管理辦法》和《住房城鄉建設統計工作管理辦法》。組織開展城鄉建設統計基礎工作規范落實情況調研。加強統計歸口管理，積極開展統計培訓。定期編印《住房城鄉建設重要指標數據參考》和《住房城鄉建設統計摘編》，撰寫《全國建筑業發展統計分析》，出版《中國城鄉建設統計年鑒》和《中國城市建設統計年鑒》。2016年，首次公開發行了《中國縣城建設統計年鑒》。開展建筑行業和產業分類標準、大數據在城市建設統計中的應用、第三次經濟普查資料摘編分析等研究。

（四）開展市政公用企業（單位）財務經濟情況調查工作。為了解市政公用企業（單位）生產經營狀況，研究制定市政公用行業改革發展政策，繼續開展2015年市政公用企業（單位）財務經濟情況重點調查。調查涉及供水、煤制氣、天然氣、管道液化石油氣、供熱、污水處理、垃圾處理7個市政公用行業，全國除西藏自治區外，30個省、市、自治區1 257個企業（單位）參與調查。匯總形成了《城市公用行業財務經濟情況重點調查分析報告（2015年）》，對2015年城市公用行業財務經濟基本情況、國有資產利用率狀況、資產負債率狀況、同行業部分地區單位盈利水平比較、同行業不同地區價格比較等進行了分析。

三、完善項目評審和績效評價，規范預算編制流程

（一）建立預算管理長效機制。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實施”的全面預算管理模式。全面預算管理涵蓋項目立項審核、執行考核、績效監管等管理體系和配套機制的建立。建立健全項目庫，充分發揮項目庫在預算編制過程中的基礎性作用，并將預算評審工作融入項目庫管理過程中，對新增項目全部進行預算評審。預算績效管理與預算編制、執行監督有機融合，健全全過程預算績效管理機制，并對全部項目實行績效目標自評。2016年發布了《住房城鄉建設部關于進一步規范財政預算項目管理有關工作的通知》，對強化預算項目主體責任、項目入庫、績效評價、對外委托事項等內容進行了規范和約束。

（二）進一步加強預算編制工作。本著厲行節約、從嚴控制，區分輕重緩急、突出重點，預算編制與執行情況掛鉤、統籌協調的原則，加強三年支出規劃及年度預算的編制工作。在不影響正常運轉的情況下，壓縮非剛性支出，重點壓減非急需的咨詢費、會議費、培訓費、公務接待費等經費。梳理優化部門一級項目，提高預算編制的科學性、合理性。繼續堅持加快預算執行進度與安全、規范使用財政資金并重的原則，加強預算執行考核，嚴格實施預算執行進度與預算核定掛鉤制度。強化結余統籌調度，充分發揮財政資金作用。

（三）組織開展項目評審。組織對所有新增項目和部分已入庫項目進行了預算評審，評審比例超過財政部應評審項目的要求。項目評審方式為聘請專業中介機構進行評審。評審包括提交評審資料、項目評審專家現場會、資料補充修改和完善、形成最終評價報告等一系列流程。評審結論為不予支持的項目不能納入項目庫，其他項目經過嚴格審減申報資金并修改項目申報文本后納入項目庫。

（四）認真開展績效評價。一是完成2015年試點項目績效評價。為保障試點項目績效評價工作的開展，委托第三方中介機構提前介入項目單位，對項目單位開展績效自評報告撰寫輔導、項目績效支撐材料準備輔導等工作。同時，召開專家績效評價會，形成績效評價報告，并報送試點項目績效評價結果。二是完成2016年度項目支出績效自評工作。項目支出績效自評提升了項目單位績效管理意識，為年度項目支出績效評價奠定了基礎。三是加強項目績效目標填報及審核管理，中介機構對項目績效目標進行了形式和內容方面審核，并出具修改意見。2017年度項目績效目標審核覆蓋率達到100%。同時，根據各二級項目績效目標，匯總形成一級項目績效目標表。四是強化項目執行過程監管，逐步完善專項資金管理體系，促使各項目單位按計劃執行預算，完成既定績效目標和績效指標。

（五）按要求進行預算公開。2016年4月15日公開了2016年部門預算及三公經費預算信息。公開的部門預算信息包括部門基本情況（公開了具體預算單位名稱）、部門預算表、部門預算情況說明和名詞解釋四部分，并按要求對預算收支增減變化、機關運行經費安排，以及政府采購、國有資產占用、預算績效等情況進行說明。

四、夯實基礎，提高財務管理水平

（一）加快內部控制體系構建。在貫徹執行財政部內部控制基礎性評價工作的同時，著手制定內部控制管理實施辦法，對相關工作提出要求，督促各單位按照內控規范實施方案，按時完成各階段目標任務。組織對財務人員進行實施內部控制規范業務的集中培訓。

（二）認真進行審計問題整改。積極配合審計署做好2016年度預算執行審計工作，督促協調相關單位加快落實整改，向審計署及國務院報告整改進展情況。配合做好季度穩增長及重大政策落實情況審計整改工作，向審計署反饋穩增長審計征求意見和整改落實情況，向國務院和審計署報送對國家重大政策落實情況審計的整改落實情況。認真完成巡視中關于財經紀律巡視督查工作，深入分析被巡視單位財經紀律執行問題，對巡視辦移交的問題積極整改。組織開展離任經濟責任審計。

（三）組織開展資產清查。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，制定資產清查方案，召開資產清查培訓會，印發資產清查工作實施細則，督促各單位進行固定資產盤點、對賬、查證等自查工作。編印《資產清查工作簡報》。自查工作結束后，為實現“全面摸清家底、完善監管系統、實現兩個結合、完善管理制度”的清查目標，有效解決歷史遺留問題，以房產、對外投資、資產盤盈和盤虧等為重點，聘請中介機構對各項材料進行審計和核實。對相關盤盈、盤虧資產和資金掛賬等事項，逐一進行調查取證及經濟鑒證。

（四）繼續強化決算管理。嚴格審核年度部門決算、住房改革支出決算、企業決算、民間非營利組織決算、基建決算等各類財務決算。加強決算管理培訓，采用集中匯審的方式嚴格審核各單位決算報表、填報說明和分析報告，從中發現問題，提出整改落實的具體辦法，及時提請有關單位修正。做好存量資金清理上繳工作，加大盤活存量資金力度，促進了沉淀資金效益發揮。同時，按照財政部要求，2016年7月22日公開了2015年部門決算信息。

（五）完善日常服務工作及政府采購管理。進一步規范會計基礎工作，嚴格執行各項財務制度。認真做好日常財務審核報銷工作，加強經費支出的動態監管。編印了《部機關財務業務服務指南》，進一步改進服務質量。嚴格執行批量集中采購要求，進一步規范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴格執行網上報送。同時，按時完成政府采購信息統計工作，以確保所有政府采購有計劃、有預算。