交通運輸行業財務會計工作

2016年，全國交通運輸財務會計系統堅持圍繞中心、服務大局，認真履職盡責，主動攻堅克難，財務會計工作取得新成效，為交通運輸持續健康發展作出了新貢獻。全年公路水路交通固定資產投資突破1.9萬億元。完成公路建設投資17 975.81億元，比上年增長8.9%。其中，高速公路建設完成投資8 235.32億元，增長3.6%；普通國省道建設完成投資6 081.28億元，增長14.0%；農村公路建設完成投資3 659.20億元，增長13.4%，新改建農村公路29.90萬公里。年末全國公路總里程469.63萬公里，比上年增加11.90萬公里。完成水運建設投資1 417.37億元，比上年下降2.7%。其中，內河建設完成投資552.15億元，增長1.0%；沿海建設完成投資865.23億元，下降5.0%。

一、持續創新投融資機制，努力保障交通運輸建設發展

（一）進一步穩定和優化交通運輸專項資金政策。跟蹤研究評估1.6升及以下排量乘用車減半征收車購稅政策的實施效果和對交通發展帶來的影響，適時向國務院提出車購稅征收政策建議；聯合財政部并報經國務院批準，明確在“十三五”期間有關教育、科研、節能減排等專項資金支持政策，保持了改革的連續性；修訂完善車購稅收入補助地方的資金管理辦法，優化了預算管理流程，明確了監督職責。

（二）爭取政府債券資金支持。會同財政部門，明確將高速公路作為專項債券支持的重點領域，并把收費公路形成的政府或有債務逐步納入地方政府存量置換債券支持范圍，啟動建立收費公路地方政府專項債券制度的研究工作。各地交通運輸部門積極主動爭取地方債券資金支持交通運輸發展。

（三）大力推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式。聯合財政部印發了《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》，持續推進交通運輸基礎設施政府與社會資本合作試點項目實施，對符合條件的試點項目出具資金支持意向函，會同財政部下達PPP試點項目補助資金預算，實現試點項目落地零突破。聯合國家發展改革委印發了《關于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》，優化調整收費公路PPP項目前期工作流程。配合財政部門開展第三批PPP示范項目評審工作，交通運輸領域示范項目62個，總投資規模為4 776億元，占全部示范項目總投資的40.8%。各地積極推廣運用PPP模式，貴州、河南、安徽、甘肅等省制定了PPP管理辦法，積極吸引社會資本參與交通運輸建設發展。

（四）深化與金融機構的戰略合作。與10家金融機構聯合召開戰略合作座談會，重新簽署戰略合作框架協議，為交通運輸行業積極爭取銀行信貸支持提供保障。各地密切與各金融分支機構的合作，特別是在農村公路、交通扶貧攻堅等領域，利用抵押補充貸款（PSL）等政策性和開發性金融工具，取得較好成效。

（五）探索設立交通產業投資基金。各級交通運輸部門積極爭取財政部門通過增加預算資金規模的方式，直接用于擴大交通基礎設施投資。同時通過安排預算資金投入，吸引社會資本參與，發起設立交通產業投資基金。內蒙古擬按照母子基金的架構，設立交通產業基金。云南計劃設立交通產業基金，用于地方高速公路建設。貴州、青海、四川、寧夏、湖南等地積極探索交通產業投資基金的創新實踐。

二、積極落實供給側結構性改革要求，促進交通運輸提質增效

（一）完善船舶運力結構調整支持政策。會同財政部報經國務院批準，將內河船舶拆解、改造和新建示范船舶的補助政策延續至2017年底，擴大了納入資金補助范圍的船型類別，規范了資金申請發放流程，細化了內河船舶拆解、改造和新建示范船舶有關具體實施措施，淘汰老舊運輸船舶，調整優化船舶運力結構。

（二）調整優化改革油價補貼政策。聯合財政部等有關部門報國務院同意，將農村客運、出租車油價補貼由專項轉移支付調整為一般轉移支付，并按“總量不減、優化結構”的原則，將其中的費改稅補助作為基數保留，漲價補助資金逐年退坡，且不再與用油量及油價掛鉤，完善和優化了油價補貼政策。調整后的資金由地方統籌用于支持公共交通發展、新能源出租車、農村客運補助、水路客運行業結構調整等。

（三）加大涉農資金整合力度。配合財政部等部門在廣東清遠、河南蘭考等地開展涉農資金統籌使用試點，將車購稅用于農村公路方面的資金納入整合范圍。指導各級交通運輸部門修訂和完善農村公路資金使用和項目審批管理制度，取消限制貧困縣農村公路資金統籌整合使用的相關規定，下放項目審批權限。將車購稅等安排用于貧困地區農村公路的專項資金按原渠道切塊下達至貧困縣，由貧困縣因地制宜統籌整合使用。

（四）減稅降費減輕企業負擔。配合國家相關部門進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，持續加強對涉企收費行為的監管，防止反彈，確保中央降費減負政策在交通運輸領域真正落地。指導各地交通運輸主管部門做好全面推開“營改增”試點。密切跟蹤行業稅負變化及影響情況及時向國家財稅部門反映有關情況、存在的問題和建議。

（五）改進科研項目資金管理。制定出臺了《交通運輸科研項目經費管理暫行辦法》，指導部屬高校和科研院所結合實際，制定和完善內部管理辦法，落實科研項目預算調劑、間接費用調劑使用、勞務費用分配管理、結余資金使用等規范管理的要求，服務保障科研人員潛心從事科學研究。

三、穩步推進交通運輸領域財稅體制改革，逐步建立現代化管理制度

（一）深化國有資產管理改革。組織開展收費公路權益轉讓專項調查工作，針對相關問題，加強了政策研究和審批監管。適應財政部政府資產報告編制要求，組織開展公路水路基礎設施資產確認、計量與報告的研究，開展政府資產報告編制研究工作。組織開展部屬行政事業單位國有資產清查和部屬事業單位投資設立企業專項清理工作，及時修訂《部屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，規范投資行為。

（二）深化落實政府采購管理制度。聯合財政部出臺《關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》，修訂印發《部屬行政事業單位政府采購管理辦法》。北京、遼寧、江蘇等省廳制定了政府購買服務實施方案和辦法，積極指導和規范下屬采購單位的采購行為。部屬單位加強制度建設，嚴格執行政府采購程序，努力做到應采盡采，進一步規范貨物采購和服務類采購行為。

（三）協同推進直屬單位改革。2016年直屬單位改革面廣、量大、事多。研究制定了長航、珠航、海事、救撈、公路院和交科院等直屬系統（單位）的財務管理配套改革方案，指導做好財務管理、資產劃轉和轉企改制等工作。按照中央車改辦的要求，制定印發系列文件，開展部屬行政單位和在京事業單位、中央文化企業公務用車改革工作，批復了30家單位具體實施方案。

四、持續加強財務預算管理，提高資金使用效益

（一）實施中期財政規劃管理。通過滾動編制三年財政支出規劃，不斷完善項目庫管理，把交通運輸發展規劃和計劃實實在在地落實到資金“盤子”上。制定《交通運輸部部門預算編制工作規程》進一步優化部門預算工作流程。在實施全口徑部門預算管理方面，甘肅、陜西、江西等地基本實現預算編制的“一個盤子”。在加強預算定額管理方面，湖北對高速公路、江西對普通國省干線和農村公路等制定了詳細的定額標準；部屬海事、長航、救撈系統結合各自業務保障特點，研究制定了部分預算定額標準，提高了預算編制的科學性，節約了資金。部門預算管理工作在中央部門評比中榮獲一等獎。

（二）拓展預算績效管理范圍。除做好部屬單位項目預算支出績效評價和部門整體支出績效評價以外，將一般公共預算用于船舶報廢拆解和船型標準化補助，以及車購稅用于高速公路、普通國省道等重點項目的支出納入績效考評范圍。制定印發《車購稅交通運輸重點項目績效評價暫行辦法》和《2016年車購稅重點項目績效評價工作方案》。各省廳特別是6個承擔績效試點評價任務的省廳，積極開展績效評價工作，加強項目全過程管理和監督指導。連續5年獲得財政部績效評價優秀獎。

（三）加大預算執行力度。貫徹落實國務院領導的批示精神，重點開展車購稅沉淀資金消化工作，動員全行業，采取打“殲滅戰”“銷號歸零”的方式，加快資金撥付和預算調整步伐，實現了沉淀資金當年清零的目標。建立預算執行工作聯動機制和預警機制，落實預算執行主體責任，采取動態監控、通報、約談、調整預算、收回存量資金、預算執行與預算安排掛鉤等多種方式，不斷強化部屬單位預算執行。2016年部門預算執行在中央部門排名比上年提高了10名，部門決算獲得二等獎。

五、切實發揮審計監督作用，構建財務監管長效機制

（一）完善內部審計監督工作機制。制定印發《中共交通運輸部黨組關于加強和改進內部審計工作的通知》和重點任務分工配套文件，將加強內部審計重點工作任務分解到各單位，推動各單位對公共資金、國有資產和領導干部經濟責任審計全覆蓋，強化審計問題整改落實和審計結果運用。各地交通運輸部門不斷健全審計工作機制，福建省廳以績效考核為抓手，強化審計工作計劃的約束力；安徽將審計整改情況納入廳直單位年度考核；湖北對廳直單位采取“兩級設置、統一管理”的管控模式。

（二）加強經濟責任審計。完成13個經濟責任審計項目，出具審計報告和結果報告各13份，下達審計決定7份，提出審計建議178項。部屬各單位和各地交通運輸部門全力開展領導干部經濟責任審計，繼續強化離任和任中審計。

（三）鞏固嚴肅財經紀律專項治理成果。對2013年至2015年連續開展的“嚴肅財經紀律、強化財務管理”專項活動進行系統總結，開展“回頭看”。各地交通運輸部門也開展了規范財經紀律專項活動，浙江省廳開展了公務支出公款消費專項審計，江蘇開展了“嚴格執行八項規定厲行勤儉節約”專項整治，進一步促進財經紀律的落實。

（四）加強重點項目跟蹤。召開交通運輸行業內部審計和建設資金監管工作座談會，對加強內部審計、建設資金監管、車購稅存量資金消化等提出明確要求。新疆、云南等省廳，加強了對大額投資和重點建設項目的跟蹤。